中國特色政府法治論研究

內(nèi)容概要

政府作為國家的核心部分，同國家一樣，不是從來就有的，而是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。然而，每個(gè)歷史時(shí)期的政府卻具有明顯不同的性質(zhì)和特點(diǎn)?；仡?0世紀(jì)最后20年中國改革開放所取得的文明成果時(shí)，我們可以非常自豪地說，法治國家以及法治政府目標(biāo)的確立標(biāo)志著中國開始大步邁向現(xiàn)代文明國家。經(jīng)過建國以來長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的艱苦摸索，“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的戰(zhàn)略目標(biāo)終于被鄭重地寫入現(xiàn)行憲法之中。與此同時(shí)，中國政府對(duì)自身也明確提出了“建設(shè)社會(huì)主義法治政府”的戰(zhàn)略目標(biāo)，顯示了中國在政治文明建設(shè)方面取得了前所未有的歷史性進(jìn)步。特別是中共十七大全面系統(tǒng)地闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和基本要求，更進(jìn)一步明確要求“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，并把“法治政府建設(shè)取得新成效”作為實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求的重要內(nèi)容。擺在我們面前的任務(wù)是：在確立了正確目標(biāo)的前提下，我們?nèi)绾文_踏實(shí)地地實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。研究中國如何走向憲政、走向法治、走向法治政府的具體途徑，特別是研究如何在實(shí)現(xiàn)憲政背景下建設(shè)符合中國國情、符合中國人民利益的具有中國特色的法治政府。我國公法學(xué)界特別是行政法學(xué)界應(yīng)該自覺地把加快法治政府建設(shè)作為當(dāng)前最重要的研究課題。

作者簡介

　　楊海坤，1944年8月出生，江蘇蘇州人。1967年畢業(yè)于中國人民大學(xué)哲學(xué)系本科．1980年進(jìn)入上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所工作，1985年調(diào)入蘇州大學(xué)法學(xué)院仟教，現(xiàn)任蘇州大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、憲法學(xué)與行政法學(xué)博士點(diǎn)負(fù)責(zé)人，兼任全國政協(xié)委員、中國行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、

書籍目錄

緒論 權(quán)由民所授權(quán)為民所享　　一、憲政：民主與法治的結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)　　二、從具有形式憲法到具備實(shí)質(zhì)憲政　　三、實(shí)現(xiàn)憲政和法治的基本條件和現(xiàn)實(shí)路徑　　四、用中國特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)我國憲政建設(shè)　　五、在實(shí)現(xiàn)憲政的背景下建設(shè)法治政府　　六、憲政背景下的行政法目標(biāo)模式——綜合的、均衡的行政法治模式　　七、在憲政目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)我國行政法治的主要途徑　　八、以科學(xué)的憲政理論推動(dòng)行政法治建設(shè)第一章 行政法理論基礎(chǔ)研究概說　第一節(jié) 行政法理論基礎(chǔ)研究之緣起　　一、我國憲政運(yùn)動(dòng)和憲政思想產(chǎn)生的“先天不足”　　二、當(dāng)代劇烈社會(huì)變革所提出的時(shí)代課題　　三、行政法學(xué)科自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)呼喚　第二節(jié) 行政法理論基礎(chǔ)學(xué)說概覽．　　一、國內(nèi)相關(guān)學(xué)說之概覽　　二、域外相關(guān)學(xué)說之概覽　第三節(jié) 行政法理論基礎(chǔ)研究之評(píng)價(jià)　　一、已有研究之理論貢獻(xiàn)　　二、未來討論之注意事項(xiàng)第二章 政府法治論概說　第一節(jié) 政府法治論提出的背景　　一、政府法治論創(chuàng)立者的學(xué)術(shù)背景　　二、政府法治論創(chuàng)立者的學(xué)術(shù)歷程　第二節(jié) 政府法治論的主要內(nèi)容　　一、政府法治論的立論基礎(chǔ)　　二、政府法治論的核心思想　　三、政府法治論的實(shí)證基礎(chǔ)　第三節(jié) 政府法治論倡導(dǎo)的行政法理論體系探討　　一、重構(gòu)行政法理論體系的時(shí)代背景——邁向以回應(yīng)真實(shí)世界為己任的新行政法　　二、政府法治論在構(gòu)造行政法理論體系中的邏輯鋪墊　　三、基于行政過程理念的政府法治論——方法論角度重構(gòu)行政法理論體系　　四、政府法治論倡導(dǎo)的行政法理論體系的基本設(shè)想　第四節(jié) 政府法治論與其他諸說的關(guān)系　　一、政府法治論與公共利益本位論的關(guān)系　　二、政府法治論與控權(quán)論的關(guān)系　　三、政府法治論與管理論的關(guān)系　　四、政府法治論與服務(wù)論的關(guān)系　　五、政府法治論與平衡論的關(guān)系第三章 政府依法律產(chǎn)生　第一節(jié) 政府依法律產(chǎn)生的內(nèi)涵　　一、政府依法律產(chǎn)生的含義　　二、政府依法律產(chǎn)生的意蘊(yùn)　第二節(jié) 政府依法律產(chǎn)生的理論演變　　一、國外有關(guān)政府產(chǎn)生的理論演變　　二、中國有關(guān)政府產(chǎn)生的理論演變　　三、小結(jié)　……第四章 政論由法律控制第五章 政論依法律善治第六章 政論對(duì)法律負(fù)責(zé)第七章 政論與公民關(guān)系平等化第八章 政論法治論的實(shí)證研究——以已生效的《行政許可法》為例第九章 政論法治論的實(shí)證研究——以將制定的《行政程序法》為例第十章 政論法治論的發(fā)展趨勢(shì)余論主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　1.以完善行政救濟(jì)制度為龍頭實(shí)現(xiàn)行政法治　　行政法治的實(shí)現(xiàn)主要依靠兩種路徑：一種路徑是通過立法不斷調(diào)整和規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)作，為行政權(quán)力的行使指明正確方向，主要解決行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)如何行使的問題；另一種路徑是通過司法不斷控制和糾正行政權(quán)力不正當(dāng)?shù)倪\(yùn)作，為行政權(quán)力不正當(dāng)行使指明必須承擔(dān)的法律后果，主要解決行政權(quán)力不正當(dāng)行使情況下外在司法權(quán)力的干預(yù)與糾偏問題。實(shí)踐中這兩種路徑是并存不悖、缺一不可的，它們共同保證行政權(quán)力的正當(dāng)行使。但是，這兩種路徑又都有其各自的特點(diǎn)：立法規(guī)范行政權(quán)力，是基于對(duì)行政權(quán)力的普遍約束與控制，其重點(diǎn)在于對(duì)行政權(quán)運(yùn)行的事先規(guī)范和控制；而司法審查行政權(quán)力，是基于對(duì)行政權(quán)力的具體約束與糾正，是以行政權(quán)力不正當(dāng)行使個(gè)案為基礎(chǔ)的，其重點(diǎn)在于消除違法影響和糾正越權(quán)偏頗。從這種意義上來說，通過司法權(quán)力控制行政權(quán)力正確行使，更具有實(shí)踐意義上的法治精神，是對(duì)于行政權(quán)違法后果的最后救濟(jì)。我國改革開放以來行政法發(fā)展的一個(gè)奇跡是首先制定了一部《行政訴訟法》，盡管用今天的眼光看來，它有許多不盡完善之處，但是它恰恰在我國行政法治建設(shè)過程中起了不可磨滅的“火車頭”作用。其中原因值得我們總結(jié)。因此．筆者堅(jiān)持認(rèn)為中國行政法治仍然應(yīng)當(dāng)首先重視并完善司法監(jiān)督下的行政法治，因?yàn)檫@是一條行之有效的經(jīng)驗(yàn)。近年來，在中國行政法治發(fā)展的進(jìn)程中。立法規(guī)范行政權(quán)力取得長足的進(jìn)展，國家先后制定了《行政處罰法》、《立法法》、《行政許可法》等一系列規(guī)范政府行為特別是規(guī)范具體行政行為的法律規(guī)范。但是，另一方面，由于行政訴訟制度發(fā)展步履維艱，甚至裹足不前，以行政訴訟制度為核心的行政救濟(jì)制度發(fā)展已經(jīng)落后于立法規(guī)范行政行為的步伐。導(dǎo)致立法規(guī)范在實(shí)踐中的執(zhí)行效果也大打折扣。筆者認(rèn)為：不應(yīng)該知難而退，不應(yīng)該輕言放棄；恰恰相反，正是基于理論和實(shí)踐的考慮，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)以發(fā)展完善行政救濟(jì)制度為龍頭，在實(shí)施實(shí)質(zhì)性司法改革的背景下，通過全面修改《行政訴訟法》，甚至有必要建立獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)，擴(kuò)大和強(qiáng)化司法控制行政不當(dāng)?shù)膹V度和強(qiáng)度，推進(jìn)行政法治。

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