2010年國(guó)家公務(wù)員錄用考試專(zhuān)用教材

內(nèi)容概要

　　《2010年國(guó)家公務(wù)員錄用考試專(zhuān)用教材：申論》全部?jī)?nèi)容是作者多年對(duì)公務(wù)員考試潛心研究的成果，作者未授權(quán)任何單位以任何形式轉(zhuǎn)載《2010年國(guó)家公務(wù)員錄用考試專(zhuān)用教材：申論》的任何內(nèi)容，任何與《2010年國(guó)家公務(wù)員錄用考試專(zhuān)用教材：申論》相同的內(nèi)容都是非法抄襲。 《2010年國(guó)家公務(wù)員錄用考試專(zhuān)用教材：申論》具體還具有以下特點(diǎn)：　　[1]廣手把手”教會(huì)你寫(xiě)申論　　《2010年國(guó)家公務(wù)員錄用考試專(zhuān)用教材：申論》一大特點(diǎn)是深入淺出。與其他輔導(dǎo)書(shū)論述一些大的原則、方針、政策不同，《2010年國(guó)家公務(wù)員錄用考試專(zhuān)用教材：申論》著重對(duì)申論作答的每一個(gè)環(huán)節(jié)即閱讀、概括、對(duì)策、文章進(jìn)行具體而深入的分析，使考生在這樣的一個(gè)過(guò)程中真正認(rèn)識(shí)申論考試考的是什么，需要具備的能力是什么，而且能夠掌握應(yīng)對(duì)申論考試的作答技巧并真正學(xué)會(huì)寫(xiě)好申論?！　2]緊跟考試動(dòng)態(tài)，詳細(xì)講解“對(duì)策有效性分析”全部題型　　國(guó)家公務(wù)員申論考試越來(lái)越注重“在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案”。。‘對(duì)策有效性”分析是最能夠體現(xiàn)這一考試宗旨的題型。這種模式以能力為導(dǎo)向，命題新穎，思路較活，考生普遍反映難度較大?！?010年國(guó)家公務(wù)員錄用考試專(zhuān)用教材：申論》詳細(xì)解析“對(duì)策有效性分析”的全部題型及其命題特點(diǎn)、作答技巧，并從考生的角度找到了一條應(yīng)對(duì)有效的方法與模式?！　3]講解各種重要“分析方法”和“標(biāo)準(zhǔn)表述”形式　　申論作答能力的提升實(shí)際上是分析能力的提升，分析能力的核心是分析方法，所以，《2010年國(guó)家公務(wù)員錄用考試專(zhuān)用教材：申論》極為重視對(duì)分析方法的講解與分析。在此基礎(chǔ)上，《2010年國(guó)家公務(wù)員錄用考試專(zhuān)用教材：申論》還針對(duì)每一種題型為考生提供了符合考試要求的標(biāo)準(zhǔn)表述形式?！　4]緊抓社會(huì)熱點(diǎn)，洞悉2010年申論考試趨向　　申論命題的背景材料都取于社會(huì)熱點(diǎn)，這使得《2010年國(guó)家公務(wù)員錄用考試專(zhuān)用教材：申論》在編寫(xiě)時(shí)有針對(duì)性地對(duì)當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)進(jìn)行全面、簡(jiǎn)潔的分析與概括，并針對(duì)性地抽取目前社會(huì)最受關(guān)注的熱點(diǎn)材料編集成“實(shí)戰(zhàn)演練例題”和“全真模擬試題”。試題形式規(guī)范、材料權(quán)威。

作者簡(jiǎn)介

　　李永新，中國(guó)公務(wù)員考試資訊網(wǎng)首席培訓(xùn)官。

書(shū)籍目錄

2010年國(guó)家公務(wù)員考試申論變化趨勢(shì)分析第一章 全面把握申論考試第一節(jié) 申論概述一、申論的含義二、申論文體的本質(zhì)——特定的議論文三、申論考試的目的和作用四、申論考試的測(cè)評(píng)要素五、申論考試的試卷結(jié)構(gòu)六、申論考試的給定材料七、申論考試的題目要求第二節(jié) 應(yīng)對(duì)申論考試的根本方法——系統(tǒng)思考一、概括部分的系統(tǒng)思考二、分析部分的系統(tǒng)思考三、對(duì)策部分的系統(tǒng)思考四、論證部分的系統(tǒng)思考第三節(jié) 申論考試的命題、閱卷及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)一、命題相關(guān)情況二、閱卷情況三、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)第四節(jié) 申論作答要求一、硬性要求二、軟性要求第五節(jié) 申論典型真題權(quán)威分析一、典型真題二、分析點(diǎn)評(píng)第二章 閱讀理解第一節(jié) 閱讀理解的原則一、時(shí)間原則二、整體把握的原則三、篩選性原則第二節(jié) 閱讀理解的應(yīng)試方法一、閱讀第一遍——帶著問(wèn)題閱讀，了解材料內(nèi)容二、閱讀第二遍——理清脈絡(luò)第三章 總結(jié)概括第一節(jié) 總結(jié)概括綜述一、總結(jié)概括的題型分類(lèi)二、總結(jié)概括的作答要求三、總結(jié)概括的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié) 歸納概括的一般應(yīng)試方法一、刪減要素的方法二、分類(lèi)歸納的方法三、抓住關(guān)鍵句的方法四、尋根究底法第三節(jié) 總結(jié)概括實(shí)戰(zhàn)演練一、公務(wù)員考試制度凸顯公平機(jī)制問(wèn)題二、技工短缺問(wèn)題三、食品安全問(wèn)題四、資源利用率嚴(yán)重偏低問(wèn)題五、政府誠(chéng)信問(wèn)題第四章 綜合分析第一節(jié) 綜合分析概述一、綜合分析部分成為申論考試題型變化的主要陣地二、綜合分析主要是對(duì)部分給定材料的分析三、綜合分析的具體題型四、分析原因的方法五、示例第二節(jié) 綜合分析實(shí)戰(zhàn)演練一、失地農(nóng)民利益受損問(wèn)題二、民辦教育陷入困境問(wèn)題三、教育亂收費(fèi)問(wèn)題第五章 提出對(duì)策第一節(jié) 提出對(duì)策概說(shuō)一、提出對(duì)策的具體題型二、提出對(duì)策的總體要求三、提出對(duì)策的表述方法四、提出對(duì)策部分的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié) 提出對(duì)策實(shí)戰(zhàn)演練第一部分 標(biāo)準(zhǔn)習(xí)題演練一、公務(wù)員考試制度凸顯公平機(jī)制問(wèn)題二、技工短缺問(wèn)題三、食品安全問(wèn)題四、資源利用率嚴(yán)重偏低問(wèn)題五、政府誠(chéng)信問(wèn)題第二部分 最新熱點(diǎn)問(wèn)題六、節(jié) 約型社會(huì)問(wèn)題七、節(jié) 能減排問(wèn)題八、人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題九、安全生產(chǎn)問(wèn)題十、社會(huì)保障問(wèn)題第六章 論證表述(一)——議論文第一節(jié) 議論文概說(shuō)一、議論文三要素二、議論文的總體要求三、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié) 文章 的立意與擬題一、立意二、擬題第三節(jié) 論證的方法一、例證二、引證三、喻證四、對(duì)比論證五、理論論證六、類(lèi)比論證七、假設(shè)論證八、歸謬論證第四節(jié) 議論文的語(yǔ)言要求及文風(fēng)一、語(yǔ)言表達(dá)的基本要求二、形象生動(dòng)三、情理交融四、樸素精練第五節(jié) 論證表述實(shí)戰(zhàn)演練第一部分 標(biāo)準(zhǔn)習(xí)題演練一、公務(wù)員考試制度凸顯公平機(jī)制問(wèn)題二、技工短缺問(wèn)題三、食品安全問(wèn)題四、資源利用率嚴(yán)重偏低問(wèn)題五、政府誠(chéng)信問(wèn)題第二部分 最新熱點(diǎn)參考例文六、廉潔問(wèn)題七、誠(chéng)信問(wèn)題八、團(tuán)結(jié)問(wèn)題九、用人問(wèn)題十、監(jiān)督問(wèn)題十一、政績(jī)問(wèn)題十二、服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題十三、作風(fēng)問(wèn)題第七章 論證表述(二)——公文式申論文章第一節(jié) 演講稿一、演講稿的寫(xiě)作要求二、演講稿的結(jié)構(gòu)及寫(xiě)作方法三、演講稿的語(yǔ)言要求第二節(jié) 講話稿一、講話稿的特點(diǎn)二、講話稿的結(jié)構(gòu)及寫(xiě)作方法三、講話稿的語(yǔ)言要求第三節(jié) 意見(jiàn)一、意見(jiàn)的特點(diǎn)二、意見(jiàn)的結(jié)構(gòu)三、意見(jiàn)的撰寫(xiě)要求第四節(jié) 報(bào)告一、報(bào)告的特點(diǎn)二、報(bào)告的結(jié)構(gòu)三、報(bào)告的撰寫(xiě)要求第五節(jié) 請(qǐng)示一、請(qǐng)示的特點(diǎn)二、請(qǐng)示的撰寫(xiě)要求三、請(qǐng)示的結(jié)構(gòu)第六節(jié) 意見(jiàn)、報(bào)告、請(qǐng)示的語(yǔ)言要求一、莊重準(zhǔn)確二、簡(jiǎn)明通順三、平實(shí)得體第八章 歷年考試真題及全真模擬試卷中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2009年考試錄用公務(wù)員公共科目《申論》試卷參考答案及解析中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2008年考試錄用公務(wù)員公共科目《申論》試卷參考答案及解析中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2010年考試錄用公務(wù)員公共科目《申論》模擬試卷參考答案及解析第九章 社會(huì)熱點(diǎn)之一：必備基礎(chǔ)理論第一節(jié) 十七大報(bào)告一、過(guò)去五年的工作二、改革開(kāi)放的偉大歷史進(jìn)程三、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀四、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求五、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展六、堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治七、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮八、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)九、開(kāi)創(chuàng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)新局面十、推進(jìn)一國(guó)兩制實(shí)踐和祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)十一、始終不渝走和平發(fā)展道路十二、以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程第二節(jié) 科學(xué)發(fā)展觀一、胡錦濤：在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話二、溫家寶：牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀第三節(jié) 和諧社會(huì)一、中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定二、胡錦濤：提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力第四節(jié) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定第五節(jié) 依法治國(guó)一、依法治國(guó)的基本理論二、胡錦濤：堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政有十分重要的意義三、全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要第六節(jié) 社會(huì)主義榮辱觀一、胡錦濤：牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀二、深刻理解社會(huì)主義榮辱觀的科學(xué)內(nèi)涵和重大意義三、正確把握社會(huì)主義榮辱觀的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)第十章 社會(huì)熱點(diǎn)之二：重大專(zhuān)項(xiàng)宏觀政策第一節(jié) 保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策二、鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收三、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。雖然我們面臨著保增長(zhǎng)的繁重任務(wù)，但加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的大方向不能動(dòng)搖四、深化改革開(kāi)放，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，抓住時(shí)機(jī)推出有利于實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的改革措施，是提振市場(chǎng)信心的最好辦法五、著力解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第二節(jié) 關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)一、深化行政管理體制改革的重要性和緊迫性二、深化行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)三、加快政府職能轉(zhuǎn)變四、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革五、加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)六、做好改革的組織實(shí)施工作第三節(jié) 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一、新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義二、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則三、大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)四、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力第四節(jié) 科技自主創(chuàng)新一、科技自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)理論二、堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家而努力奮斗——胡錦濤在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上的講話第五節(jié) 節(jié) 約型社會(huì)一、溫家寶：高度重視狠抓落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié) 能減排工作——在全國(guó)節(jié) 能減排工作電視電話會(huì)議上的講話二、加快建設(shè)節(jié) 約型社會(huì)三、把節(jié) 能擺在更加突出的戰(zhàn)略位置第六節(jié) 物權(quán)法一、胡錦濤：認(rèn)真學(xué)習(xí)全面實(shí)施物權(quán)法開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義法治國(guó)家新局面二、制定和實(shí)施《物權(quán)法》的重大意義第十一章 社會(huì)熱點(diǎn)之三：重大社會(huì)問(wèn)題第一節(jié) 民生問(wèn)題民生是社會(huì)和諧之本第二節(jié) 教育問(wèn)題一、周濟(jì)：堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展切實(shí)促進(jìn)教育公平二、教育發(fā)展要追求公平與效率和諧三、陳至立：進(jìn)一步加強(qiáng)治理教育亂收費(fèi)工作促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)第三節(jié) 醫(yī)療問(wèn)題一、胡錦濤強(qiáng)調(diào)：建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度二、溫家寶主持：召開(kāi)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作座談會(huì)-三、繼續(xù)深入開(kāi)展醫(yī)院管理年活動(dòng)，堅(jiān)持以病人為中心，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系四、衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺談醫(yī)改：醫(yī)藥收支分開(kāi)、降藥價(jià)五、解決藥價(jià)問(wèn)題要從體制上尋找辦法第四節(jié) 資源與環(huán)境問(wèn)題一、重新審視相關(guān)關(guān)系二、周生賢：污染減排指標(biāo)考驗(yàn)政府責(zé)任三、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理——防微杜漸除隱患第五節(jié) 住房問(wèn)題一、關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知二、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知附：關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知第六節(jié) 老齡化問(wèn)題一、中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告二、面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該采取的對(duì)策第七節(jié) 社會(huì)保障問(wèn)題勞動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)十一五時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)第八節(jié) 弱勢(shì)群體一、構(gòu)建和諧社會(huì)必須解決弱勢(shì)群體問(wèn)題二、關(guān)注弱勢(shì)群體政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用第九節(jié) 服務(wù)型政府一、服務(wù)型政府的基礎(chǔ)理論二、胡錦濤：積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)三、建設(shè)服務(wù)型政府第十二章 中央人民政府部分機(jī)構(gòu)職能介紹第一節(jié) 國(guó)務(wù)院組成部門(mén)一、發(fā)展改革委員會(huì)二、教育部三、公安部四、監(jiān)察部五、民政部六、財(cái)政部七、國(guó)土資源部八、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部九、農(nóng)業(yè)部十、商務(wù)部十一、衛(wèi)生部十二、審計(jì)署第二節(jié) 國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)資委第三節(jié) 國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)一、海關(guān)總署二、國(guó)家稅務(wù)總局三、國(guó)家工商總局四、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

章節(jié)摘錄

　　第一章 全面把握申論考試　　第一節(jié) 申論概述　　一、申論的含義　　申論，“申”即說(shuō)明、申述，“論”即議論、論證。申論作為一種對(duì)國(guó)家公務(wù)人員能力測(cè)試的載體，其意義為：在準(zhǔn)確把握一定客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，做出必要的說(shuō)明和申述，發(fā)表中肯的見(jiàn)解，提出解決問(wèn)題的方法和策略，進(jìn)行論證?！　∩暾摽荚嚨哪康脑谟跒閲?guó)家選拔優(yōu)秀的公務(wù)員人才。申論考試就是模擬公務(wù)員日常工作的一種能力測(cè)試，考核的是考生閱讀理解、綜合分析、概括材料、提出問(wèn)題、解決問(wèn)題、文字表達(dá)的能力。申論測(cè)試在設(shè)題上不是一個(gè)提問(wèn)應(yīng)對(duì)一種能力，而是每一個(gè)提問(wèn)都要以“四種能力”來(lái)應(yīng)對(duì)。這就使申論測(cè)試具有雙重性：既具有選拔性考試的“擇優(yōu)汰劣”的功能，又具有測(cè)評(píng)考生實(shí)際工作能力的價(jià)值。僅僅會(huì)寫(xiě)“命題作文”和“材料作文”，但缺乏快速、準(zhǔn)確處理“社會(huì)問(wèn)題”素材的能力，缺乏公文性文章的寫(xiě)作基本功，是很難順利通過(guò)申論考試的。由于考試時(shí)間有限，命題者不可能在150分鐘的時(shí)間內(nèi)考查全部所需要的信息，因此考生對(duì)試卷各問(wèn)題的作答過(guò)程實(shí)際上就是公務(wù)員完成日常工作流程的縮影，申論考試中出現(xiàn)的背景材料也因此不可能是大量的原始信息，而是經(jīng)過(guò)初步加工的“半成品”，正因?yàn)槭恰鞍氤善贰?，材料一般?huì)呈現(xiàn)出脈絡(luò)不清、段落不明、順序顛倒、內(nèi)容散亂的狀態(tài)，需要在考試的過(guò)程中進(jìn)一步歸納、整理、加工。但從近幾年申論考試的實(shí)際情況來(lái)看，申論考試的答案往往可以從給定的材料中得出?！　《?、申論文體的本質(zhì)——特定的議論文　　申論考試答案的主體部分是寫(xiě)作議論文。歸納、概括、摘要、排序等，均屬再現(xiàn)給定資料內(nèi)容的“再現(xiàn)題”，接近于有唯一確定答案的客觀題，不屬于寫(xiě)作類(lèi)主觀題。盡管再現(xiàn)材料的作答過(guò)程是廣義的“寫(xiě)作”——書(shū)寫(xiě)文字，或勾畫(huà)符號(hào)，記錄邏輯思考的軌跡；但它是對(duì)材料的再現(xiàn)，不是主觀創(chuàng)造和再加工，因此，不能列入嚴(yán)格意義的寫(xiě)作范疇。分析問(wèn)題——現(xiàn)象、本質(zhì)、影響、原因及結(jié)果等，提出對(duì)策，簡(jiǎn)要評(píng)論問(wèn)題，均屬寫(xiě)作類(lèi)試題。不管這些分析、評(píng)論、說(shuō)明長(zhǎng)短、規(guī)則與否，有沒(méi)有固定格式，它們的功能都是認(rèn)識(shí)事物、說(shuō)明道理、解決問(wèn)題，就本質(zhì)而言，和明確要求的“議論文”試題性質(zhì)相同，都屬于議論文文體?！　∽鳛樯暾撛囶}答案的議論文，之所以獨(dú)特，在于它是依據(jù)給定資料、符合規(guī)定要求、針對(duì)特定問(wèn)題展開(kāi)論述、闡明觀點(diǎn)的文體。第一，它必須依據(jù)給定資料，論點(diǎn)必須從資料中提煉，論據(jù)必須從資料中查找，論述的精神主旨不能過(guò)度超越和背離資料給出的信息邊界；第二，它必須符合規(guī)定要求，顯而易見(jiàn)的要求如字?jǐn)?shù)限制，較易掌握的要求如有事實(shí)、有數(shù)字，不易掌握的要求如觀點(diǎn)鮮明、全面充分、切實(shí)可行、條理清楚、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、行文簡(jiǎn)潔。如何鮮明？如何全面？如何可行？如何清楚、嚴(yán)謹(jǐn)、簡(jiǎn)潔？這既有一部分是通常寫(xiě)作類(lèi)應(yīng)試文體的要求，更多還是公務(wù)員考試考查應(yīng)試者適應(yīng)處理政府機(jī)關(guān)公務(wù)文書(shū)能力的要求決定的，申論文體的本質(zhì)，就是要寫(xiě)出向政府機(jī)關(guān)公務(wù)文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)看齊的議論文?！　∪⑸暾摽荚嚨哪康暮妥饔谩　。ㄒ唬┠康摹　。?）直接目的——測(cè)驗(yàn)?zāi)芰Α　∩暾摽荚嚨闹苯幽康模菧y(cè)驗(yàn)應(yīng)試者是否具備適應(yīng)公務(wù)員職位的基本能力。通過(guò)閱讀材料和條件作文，測(cè)驗(yàn)應(yīng)試者對(duì)給定資料的閱讀理解能力、綜合分析、歸納概括能力，從材料中發(fā)現(xiàn)、提出和解決問(wèn)題能力，對(duì)材料內(nèi)容和思維結(jié)果的文字表達(dá)能力。閱讀理解、分析概括和提出對(duì)策，均屬?gòu)V義的邏輯思維能力；但要正確認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題，還要用到更高級(jí)形式的思維方法如辯證思維，同時(shí)也涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、社會(huì)等多方面的知識(shí)，還必須與實(shí)踐相結(jié)合，沒(méi)有足夠的實(shí)踐基礎(chǔ)如工作經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)閱歷，也不可能形成正確認(rèn)識(shí)問(wèn)題、有效解決問(wèn)題的思維。文字表達(dá)即書(shū)面語(yǔ)言表達(dá)，也就是寫(xiě)作能力，與思維能力一樣，同屬于現(xiàn)，代社會(huì)成員必須具備的基本能力，也是公務(wù)員應(yīng)對(duì)職位要求、處理日常工作必須具備的能力。申論對(duì)此進(jìn)行測(cè)驗(yàn)，就是衡量應(yīng)試者是否具有擔(dān)任公務(wù)員的能力，是否具有勝任相關(guān)職位的潛力。　　申論考試要求應(yīng)試者依托有限時(shí)間、有限條件，完成資料閱讀，分析概括要點(diǎn)并以規(guī)定形式復(fù)述，寫(xiě)出文理通順、實(shí)用性強(qiáng)的文章，這已不是單純寫(xiě)作能力的測(cè)試，而是接近于緊迫的行政機(jī)關(guān)工作“實(shí)戰(zhàn)”背景，對(duì)應(yīng)試者實(shí)際工作能力的測(cè)試。機(jī)關(guān)工作大量事務(wù)和具體問(wèn)題需要公務(wù)員做出分析判斷，通過(guò)思維的加工處理，形成意見(jiàn)和決策，用文書(shū)的形式固化下來(lái)；不僅公務(wù)處理的結(jié)果是文書(shū)，大多數(shù)處理的對(duì)象本身就是文書(shū)，公務(wù)員工作主要就是在同各式文書(shū)材料打交道，通常條件下，文書(shū)材料都要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。因此，申論考試以能否在規(guī)定時(shí)間、憑借有限條件完成和做好材料處理為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)就是與公務(wù)員的實(shí)際工作內(nèi)容和工作條件相對(duì)應(yīng)，測(cè)驗(yàn)應(yīng)試者適應(yīng)這種工作內(nèi)容和條件的素質(zhì)和能力?！　。?）間接目的——儲(chǔ)備人才　　通過(guò)一定量度標(biāo)準(zhǔn)和條件對(duì)應(yīng)試者思維和寫(xiě)作能力的測(cè)驗(yàn)、評(píng)價(jià)，申論考試能為擇優(yōu)錄用公務(wù)員人才提供依據(jù)。同時(shí)，考試不僅是為行政機(jī)關(guān)選拔當(dāng)前需用人才，而且是為國(guó)家儲(chǔ)備高素質(zhì)的后備力量。通過(guò)備考和應(yīng)試的過(guò)程，使應(yīng)試者受到對(duì)應(yīng)機(jī)關(guān)工作要求的思維能力、寫(xiě)作能力培養(yǎng)和鍛煉，即便現(xiàn)時(shí)沒(méi)有被錄取，一支數(shù)量龐大的求職人群也“在考試中學(xué)習(xí)了考試”，提高了相應(yīng)的能力和素質(zhì)，與公務(wù)員的職業(yè)要求更為接近，也就擴(kuò)大了公務(wù)員隊(duì)伍后備人才儲(chǔ)備和來(lái)源?！　。ǘ┳饔谩　。?）基本作用——選拔人才　　國(guó)家將“根據(jù)給定材料寫(xiě)作”從筆試科目中分離出來(lái)，把申論作為公務(wù)員錄用考試的一個(gè)獨(dú)立科目，目的是為了更好地檢測(cè)應(yīng)試者思維和寫(xiě)作能力，選拔優(yōu)秀公務(wù)員人才?！斑x人”，是申論考試也是古往今來(lái)官員錄用寫(xiě)作類(lèi)考試的基本作用?！　槭裁磸墓胖两?，無(wú)分中外，政府都用寫(xiě)作選拔官吏人才？寫(xiě)作是人類(lèi)的一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在現(xiàn)代文明社會(huì)，是所有社會(huì)成員必須具備的一種基本能力。寫(xiě)作繼肢體接觸和說(shuō)話之后，是人類(lèi)第三位的交流方式。在信息化、全球化時(shí)代，由于交流工具、傳播中介的高度發(fā)展，不同語(yǔ)種、不同地域之間人們的交流比以往任何時(shí)候都要便利，交流障礙都要少，紙張平面媒體的爆炸式發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，促使人們更多地借助文字交流，寫(xiě)作的地位有日趨提高甚至超越前兩種交流方式之勢(shì)。寫(xiě)作地位的空前提高，使具備寫(xiě)作能力，成為人們?nèi)谌胛拿魃鐣?huì)必不可少的條件。每一個(gè)職業(yè)領(lǐng)域都少不了對(duì)內(nèi)對(duì)外的交流，必然要求從業(yè)者具備一定的寫(xiě)作能力，寫(xiě)作成為各行業(yè)選拔工作人員的共通標(biāo)準(zhǔn)。作為現(xiàn)代社會(huì)的組織者，每天各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都流通著大量的政務(wù)信息，要保證政情的上通下達(dá)，對(duì)相關(guān)工作人員寫(xiě)作能力的要求比其他任何行業(yè)都更為迫切，自然也要把寫(xiě)作定為選拔工作人員的標(biāo)準(zhǔn)，且標(biāo)準(zhǔn)更高?！　≡趪?guó)家機(jī)關(guān)——政府工作部門(mén)中，寫(xiě)作不僅是一種人際交流工具、信息的傳播方式，更是工作能力、領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)在組成部分和直接體現(xiàn)。董仲舒獻(xiàn)《天人三策》得到漢武帝的重用，諸葛亮作《出師表》而被后世信為賢相；王安石不斷上書(shū)宋神宗達(dá)致“君臣合契”，終于實(shí)現(xiàn)了推行變法的抱負(fù)；作為蜚聲中外的政治家，周恩來(lái)的講話稿從不假手秘書(shū)；可以說(shuō)，古往今來(lái)沒(méi)有一個(gè)出色的領(lǐng)導(dǎo)人不善于寫(xiě)作，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)才能出眾的政治家，無(wú)一不是卓越的演說(shuō)家、文章家。　　為什么優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)是優(yōu)秀的演說(shuō)者、文章作者？這就涉及寫(xiě)作和語(yǔ)言的密切關(guān)系。語(yǔ)言是思想的外現(xiàn)，寫(xiě)作則是把語(yǔ)言定型化、物質(zhì)化。人們?cè)谒季S過(guò)程中產(chǎn)生語(yǔ)流，經(jīng)過(guò)第一道整理工序，外現(xiàn)為口頭語(yǔ)言，即說(shuō)話；經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的系統(tǒng)整理，記錄為書(shū)面語(yǔ)言，就是寫(xiě)作。因此，寫(xiě)作實(shí)質(zhì)是語(yǔ)言能力的延伸；更深層的，則是思維能力的系統(tǒng)和固化。能寫(xiě)的人基本就是會(huì)說(shuō)的人，也是思維能力、自我控制能力比較強(qiáng)的人。這樣的人，無(wú)疑適合政務(wù)工作的需要，具備領(lǐng)導(dǎo)者和政治家的潛質(zhì)，也是國(guó)家機(jī)關(guān)選拔人才的對(duì)象。　　申論第一位的作用，就是在有限時(shí)間內(nèi)、有限條件下，較為全面地考查應(yīng)試者寫(xiě)作能力——包括思維與表達(dá)能力，以度量其是否適合機(jī)關(guān)工作要求，根據(jù)考試結(jié)果，結(jié)合其他考試成績(jī)，擇優(yōu)錄用?！　。?）間接作用——政治凝聚與社會(huì)調(diào)節(jié)’　　申論同其他公務(wù)員考試科目一樣，間接作用體現(xiàn)在：政治凝聚和社會(huì)調(diào)節(jié)。中國(guó)歷代以選官為目的的筆試考試、以八股文應(yīng)試文體為登峰造極的科舉制度，向來(lái)有政治凝聚和社會(huì)調(diào)節(jié)兩方面的巨大作用。唐太宗曾望著入闈應(yīng)試的舉予說(shuō)：“天下英杰盡入我彀中矣！”通過(guò)考試，維系知識(shí)分子的人心，除了做官不再有三心二意、做危害統(tǒng)治的事情。北宋王安石為科舉制度設(shè)計(jì)和厘定的規(guī)范，使孔孟之道成為朝廷選官、舉子應(yīng)考的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動(dòng)了儒家思想成為社會(huì)主流價(jià)值，通過(guò)考試進(jìn)入政界的南宋狀元文天祥；明朝唯一的“三元”商輅、名臣于謙都是實(shí)踐這一價(jià)值的精英。金、元、清都是少數(shù)民族建立的政權(quán)，蒙古人的元朝一度廢止科舉考試，導(dǎo)致人心離析，加速了短命覆亡；女真人的金、清全盤(pán)繼承中原王朝的科舉制度，吸引了知識(shí)精英加入統(tǒng)治集團(tuán)，很快穩(wěn)定了社會(huì)局勢(shì)，使廣大知識(shí)分子以致他們背后的平民階層忘記了掠奪和屠殺帶來(lái)的創(chuàng)痛，認(rèn)同民族敵人的統(tǒng)治并與其同化。　　通過(guò)申論考試，應(yīng)試者將會(huì)認(rèn)識(shí)到試題和給定資料反映出來(lái)的國(guó)家意志、政府施政理念和主流價(jià)值，如構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)服務(wù)型政府、追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)公平正義，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，適應(yīng)政府對(duì)公務(wù)員的要求，使應(yīng)試者按照考試所體現(xiàn)出來(lái)的要求設(shè)計(jì)自我、重塑自我，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，不僅在就職前、在備考應(yīng)考的過(guò)程中自覺(jué)地靠近政府、靠近政府對(duì)工作人員的要求；而且把自我塑造延伸到就職以后，在公務(wù)員崗位上遵守政府對(duì)工作人員的要求，緊密地凝聚在政府周?chē)?。這就是申論考試政治上凝聚應(yīng)試者——未來(lái)行政機(jī)關(guān)工作人員的作用?！　∩暾摽荚噷?duì)社會(huì)人才布局、教育資源布局和發(fā)展方向有顯著的調(diào)節(jié)作用。一是對(duì)各層次、各界人才的磁吸效應(yīng)。尤其是應(yīng)屆高校畢業(yè)生，將提高閱讀與寫(xiě)作能力、提高申論應(yīng)試水平，作為求職就業(yè)、進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的追求目標(biāo)，因而通過(guò)各種途徑，努力增強(qiáng)自身的相關(guān)能力，使自身知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平適應(yīng)申論考試的要求；二是對(duì)教育資源布局和發(fā)展的導(dǎo)向作用。不論是公立教育機(jī)構(gòu)、人事部門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還是社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各種教育資源，根據(jù)求職者的需求，都把申論考試作為重要的研究、教育、培訓(xùn)內(nèi)容和項(xiàng)目，隨申論的變化而調(diào)整方向，不斷更新內(nèi)容、改革形式，為應(yīng)試者提供智力支持和信息服務(wù)。申論考試對(duì)人才自身和教育、社會(huì)的調(diào)節(jié)作用都是巨大的，個(gè)人、機(jī)構(gòu)乃至相關(guān)的社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，都在隨申論而發(fā)生變化?！　。?）文體效用——指導(dǎo)實(shí)踐　　申論答案作為不同形式的應(yīng)試文體，無(wú)論是摘要、綜述、原因分析、對(duì)策條陳，還是完整篇章，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)諸領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和解決方案，只要真正做到題目要求，確有一定的準(zhǔn)確性、合理性和可行陛，就有助于認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題，可用來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。作答中提出的觀點(diǎn)、對(duì)策、措施，符合認(rèn)識(shí)事物的邏輯程序，符合一定的理論原則，符合客觀對(duì)象的實(shí)際情況，具有可行性，完全可以用來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，促進(jìn)有關(guān)問(wèn)題的解決。高水平的申論答案，還可能有一定的創(chuàng)意性，就疑難問(wèn)題提出一家之言的獨(dú)到見(jiàn)解，對(duì)解決問(wèn)題的實(shí)踐活動(dòng)確有參考和指導(dǎo)價(jià)值。當(dāng)然，指導(dǎo)實(shí)踐不能代替實(shí)踐，觀點(diǎn)對(duì)策要轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、進(jìn)而轉(zhuǎn)化為成果，必須借助客觀條件和主觀努力的配合；但是可以肯定，做得好的申論答案，通常就具有較高的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。

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