地方立法的民主性與科學(xué)性研究專(zhuān)論

內(nèi)容概要

本專(zhuān)著主要從地方人大職權(quán)的視角，研究地方人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的立法。地方立法的個(gè)案研究，分析地方立法的民主性與科學(xué)性問(wèn)題。本研究首先得到了北京市人大法制辦的資助，進(jìn)行了前期的立法調(diào)研。

作者簡(jiǎn)介

劉文忠，男，漢族，1972年2月出生，內(nèi)蒙古赤峰人。北京大學(xué)法學(xué)博士，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，副研究員。先后做過(guò)中學(xué)教師、編輯，在中國(guó)大百科全書(shū)出版社工作期間作為責(zé)任編輯修訂法學(xué)與政治學(xué)卷，現(xiàn)為北京市政治文明建設(shè)研究中心副主任，北京聯(lián)合大學(xué)人民代表大會(huì)制度研究所副所長(zhǎng)。主要研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)與立法學(xué)，“三農(nóng)”立法研究，憲法學(xué)，先后發(fā)表文章30余篇，主持省部級(jí)課題10余項(xiàng)，出版專(zhuān)著《中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)立法研究》。

書(shū)籍目錄

從人大職權(quán)的視角分析地方人大工作（代序）　一、人大及其常委會(huì)職權(quán)劃分的若干觀(guān)點(diǎn)　二、現(xiàn)有人大及其常委會(huì)職權(quán)劃分的邏輯關(guān)系分析　三、人大及其常委會(huì)職權(quán)的地方性立法類(lèi)型　四、對(duì)地方人大及其常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)立法的反思　五、結(jié)論第一編  地方立法理論分析　導(dǎo)論  法源·立法目的·程序與實(shí)體　第一章  重大事項(xiàng)決定權(quán)立法條件研究　　第一節(jié)　重大事項(xiàng)決定權(quán)立法與我國(guó)政治文明建設(shè)　　第二節(jié)  重大事項(xiàng)決定權(quán)立法與地方人大建設(shè)　第二章  重大事項(xiàng)決定權(quán)立法價(jià)值研究　　第一節(jié)  實(shí)體與程序正義的一種辨析　　第二節(jié)  重大事項(xiàng)決定權(quán)的實(shí)體性　　第三節(jié)  重大事項(xiàng)決定權(quán)的程序性　　第四節(jié)  重大事項(xiàng)決定權(quán)實(shí)體性界定的原則　第三章  重大事項(xiàng)決定權(quán)立法程序研究　　第一節(jié)  地方立法程序的概念與原則　　第二節(jié)  重大事項(xiàng)決定權(quán)的立法程序研究　　第三節(jié)  重大事項(xiàng)決定權(quán)的立法機(jī)制研究　第四章  重大事項(xiàng)決定權(quán)立法權(quán)限研究　　第一節(jié)  人大決定權(quán)與重大事項(xiàng)決定權(quán)的關(guān)系　　第二節(jié)  重大事項(xiàng)決定權(quán)與立法權(quán)　　第三節(jié)  重大事項(xiàng)決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)　第五章  重大事項(xiàng)決定權(quán)立法中的財(cái)政預(yù)算與國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃問(wèn)題　　第一節(jié)　加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)，確立依法理財(cái)?shù)挠^(guān)念    　　第二節(jié)　重大事項(xiàng)中的財(cái)政預(yù)算    　　第三節(jié)  財(cái)政預(yù)算的重大事項(xiàng)決定權(quán)行使方式　　第四節(jié)  國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行的重大事項(xiàng)與監(jiān)督問(wèn)題研究　第六章  國(guó)外代議制重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的比較視角　　第一節(jié)  美國(guó)　　第二節(jié)  德國(guó)　　第三節(jié)　英國(guó)    　　第四節(jié)　法國(guó)　　第五節(jié)  國(guó)外議會(huì)制度重大事項(xiàng)決定權(quán)與我國(guó)人大制度建設(shè)第二編  地方立法文本解讀　第七章  重大事項(xiàng)決定權(quán)地方立法文本研究　　第一節(jié)  地方人大重大事項(xiàng)決定權(quán)立法概述　　第二節(jié)  地方人大立法對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的概括　　第三節(jié)  地方人大重大事項(xiàng)決定權(quán)立法體例第三編  地方立法實(shí)證研究　第八章  各級(jí)人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的實(shí)證研究　　第一節(jié)  全國(guó)人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的實(shí)證研究　　第二節(jié)  地方人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的實(shí)證研究　第九章  重大事項(xiàng)決定權(quán)立法文本研究建議稿（以北京市為例）　　第一節(jié)　正文文本    　　第二節(jié)　文本解讀    　尾論：理論研究·實(shí)證與規(guī)范分析·文本解讀——地方人大立法調(diào)研的一種路徑　　　第一節(jié)  科學(xué)發(fā)展觀(guān)與社會(huì)主義法治的關(guān)系　　第二節(jié)  落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)對(duì)地方立法提出了哪些新要求　　第三節(jié)  以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，加強(qiáng)地方立法參考資料附錄  地方人大重大事項(xiàng)決定權(quán)立法資料（部分省市）　第一部分  重大事項(xiàng)決定權(quán)立法的法律淵源　第二部分  省級(jí)重大事項(xiàng)決定權(quán)立法　第三部分　較大的市重大事項(xiàng)決定權(quán)立法后記

章節(jié)摘錄

　　第一編　地方立法理論分析　　第一章　重大事項(xiàng)決定權(quán)立法條件研究　　第一節(jié)　重大事項(xiàng)決定權(quán)立法與我國(guó)政治文明建設(shè)　　發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持三者的有機(jī)結(jié)合。三者的有機(jī)結(jié)合是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本點(diǎn)，是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本要求。加強(qiáng)重大事項(xiàng)決定權(quán)的立法，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)的民主法制建設(shè)，特別是堅(jiān)持與完善人民代表大會(huì)制度意義深遠(yuǎn)。它有助于我黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，建設(shè)有中國(guó)色的社會(huì)主義民主政治?！　∪舜笮惺怪卮笫马?xiàng)決定權(quán)要為促進(jìn)依法行政、公正司法，推進(jìn)政治文明建設(shè)服務(wù)。重大事項(xiàng)決定權(quán)具有適用廣泛、靈活、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)。人大可以通過(guò)啟動(dòng)重大事項(xiàng)決定權(quán)討論、決定本地區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、民族工作各方面的重大事項(xiàng)，促進(jìn)依法行政、公正司法，推進(jìn)政治文明建設(shè)?！　∫?、是政治體制改革的需要　　堅(jiān)持依法執(zhí)政，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，應(yīng)當(dāng)從制度和法律上落實(shí)憲法和法律賦予人大的各項(xiàng)職權(quán)，包括人大依法享有的重大事項(xiàng)決定權(quán)。十六大報(bào)告中提出了改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的總體構(gòu)想：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。黨委在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力抓好大事，支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開(kāi)展工作?！凑拯h總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督……”　　……

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