可持續(xù)發(fā)展與行政法關系研究

前言

　　人類的許多實踐活動，在人類中心主義的誤導下，過分強調(diào)人類克服自然與超越自然的能力，其結果往往是不可持續(xù)的。如今，這種不可持續(xù)性呈現(xiàn)出多種多樣的征象，諸如土壤退化、水質(zhì)下降、森林被砍伐、空氣受污染、臭氧層遭破壞、全球氣候變暖，等等。人類社會的發(fā)展，正面臨著環(huán)境惡化、能源短缺、資源枯竭等諸多不可持續(xù)性因素的阻滯。如何探尋一條既能滿足人類需求又盡可能不破壞自然系統(tǒng)的發(fā)展道路，是我們面臨的一個極為緊迫的問題和一項異常艱巨的任務。正是基于歷史的教訓、發(fā)展的現(xiàn)實與未來的考量，1980年聯(lián)合國南北委員會所提的報告（Brundfland—report）正式提出了一個可持續(xù)的人類發(fā)展模式——可持續(xù)發(fā)展（sustainable development）。這種發(fā)展新理念在1992年里約地球峰會之后迅速傳播至世界各地。20世紀90年代以來，“可持續(xù)發(fā)展”成為了各國政治家們脫口而出且使用頻率頗高的一個時髦詞。即使不解其中真味，他們也會人云亦云地表示支持可持續(xù)發(fā)展。　　可持續(xù)發(fā)展是一個符合時代潮流和未來發(fā)展趨勢的發(fā)展理念，可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)無疑需要人們付出行動和努力。發(fā)展是硬道理，沒有發(fā)展就可能意味著停滯甚至毀滅，但是發(fā)展并不是竭澤而漁，我們不能以發(fā)展的名義只追求當代人的利益與眼前生活的舒適而忽視未來人的利益。發(fā)展，必須是一種以代際間公平正義為基礎的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展，簡單地說就是：它既能滿足當代人的需求，而又不損害后代人滿足他們需求的能力。那種將自然資源消耗殆盡，或者對自然環(huán)境的影響超出了可承受范圍的發(fā)展，絕不是一種可持續(xù)的發(fā)展?；ㄔ俣嗟腻X也不可能讓滅絕了的物種復活，指望花錢就能夠修復惡化了的環(huán)境，是一種不切實際甚至不負責任的樂觀理想。因而，可持續(xù)發(fā)展還必須是一種和諧發(fā)展，是一種生態(tài)友好型與資源節(jié)約型的發(fā)展，它應追求一種人與自然的和諧。

內(nèi)容概要

本書對可持續(xù)發(fā)展與行政法的關系探尋，從一種全方位的視角展開。先總體述及可持續(xù)發(fā)展與一般行政法的關系，后具體探討可持續(xù)發(fā)展與各特別行政法之關系。在上篇，全面述及可持續(xù)發(fā)展及其法律訴求、可持續(xù)發(fā)展與依法行政的觀念及原則、可持續(xù)發(fā)展與行政行為方式之應用及行政法制監(jiān)督等內(nèi)容；在下篇，則具體探討了與可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系較為密切的幾個特別領域的行政法制建設：經(jīng)濟行政法制、環(huán)境行政法制、科技行政法制、能源（行政）法制、涉外行政法制。遺憾的是，由于各種客觀原因，未能涉及可持續(xù)發(fā)展與規(guī)范人口問題（人力資源或社會保障）的行政法制之間的關系，對此領域的問題，期待著能在未來有所探討。

書籍目錄

前言追求可持續(xù)發(fā)展與行政法的交融上篇 可持續(xù)發(fā)展與一般行政法　第一章 可持續(xù)發(fā)展及其法律訴求　　第一節(jié) 可持續(xù)發(fā)展概論　　　一、可持續(xù)發(fā)展的溯源與闡釋　　　二、可持續(xù)發(fā)展大事記　　第二節(jié) 國外可持續(xù)發(fā)展的理論與實踐　　　一、發(fā)達國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與政策　　　二、發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與對策　　第三節(jié) 中國可持續(xù)發(fā)展的理論與實踐　　　一、理論及成果　　　二、實踐及行動　　第四節(jié) 可持續(xù)發(fā)展的法律訴求　　　一、可持續(xù)發(fā)展的法律訴求——以《中國21世紀議程》為引　　　二、可持續(xù)發(fā)展的法治化　第二章 可持續(xù)發(fā)展與行政法的關系　　第一節(jié) 應然層面：可持續(xù)發(fā)展與行政法的“互求”　　　一、可持續(xù)發(fā)展的需要：行政法的落實　　　二、行政法的需要：可持續(xù)發(fā)展的注入　　第二節(jié) 實然層面：行政法治的現(xiàn)實檢討與反思　　　一、檢討：可持續(xù)發(fā)展理念的欠缺　　　二、反思：行政法治的充實——可持續(xù)發(fā)展理念的確立　　第三節(jié) 可持續(xù)發(fā)展與行政法的融合　　　一、在行政法律規(guī)范中的融人　　　二、在行政執(zhí)法中的體現(xiàn)　　　三、在公眾參與中的表現(xiàn)　　　四、在行政訴訟中的完善　　　五、未來的走向　第三章 可持續(xù)發(fā)展與依法行政　　第一節(jié) 可持續(xù)發(fā)展與依法行政的觀念　　　一、可持續(xù)發(fā)展與依法行政的互動　　　二、可持續(xù)發(fā)展與依法行政的目標及要求　　第二節(jié) 可持續(xù)發(fā)展與依法行政的原則　　　一、可持續(xù)發(fā)展與法律優(yōu)先原則　　　二、可持續(xù)發(fā)展與法律保留原則　　　三、可持續(xù)發(fā)展與職權法定及不得越權原則　　　四、可持續(xù)發(fā)展與比例原則　　　五、可持續(xù)發(fā)展與誠信原則　　　六、可持續(xù)發(fā)展與平等原則　　　七、可持續(xù)發(fā)展與公民權益保障原則　　第三節(jié) 可持續(xù)發(fā)展與行政參與原則的確立　　　一、公眾參與：可持續(xù)發(fā)展的當然之義　　　二、可持續(xù)發(fā)展實施中公眾參與的途徑　　第四節(jié) 可持續(xù)發(fā)展與依法行政的制度保障　　　一、立法的落實——讓公眾參與到立法中　　　二、制度的創(chuàng)設——從環(huán)境影響評價制度到可持續(xù)發(fā)展影響評價制度　　　三、司法的保障——從私益訴訟到公益訴訟　第四章 可持續(xù)發(fā)展與行政法律規(guī)范的創(chuàng)制　　第一節(jié) 可持續(xù)發(fā)展理念及其中國化　　　一、發(fā)展的方向與思路　　　二、可持續(xù)發(fā)展的引領——中國改革的必由之路　　第二節(jié) 可持續(xù)發(fā)展下行政領域的立法變革　　　一、立法方向的轉(zhuǎn)變：由GDP中心向可持續(xù)目標轉(zhuǎn)化　　　二、立法理念的轉(zhuǎn)變：由末端治理向全程治理轉(zhuǎn)化　　　三、立法內(nèi)容的轉(zhuǎn)變：主體、行為和救濟的全方位轉(zhuǎn)變　　　四、立法程序的轉(zhuǎn)變：溝通與參與機制的嵌入　第五章 可持續(xù)發(fā)展與行政體制改革  第六章 可持續(xù)發(fā)展與公務員制度的改進  第七章 可持續(xù)發(fā)展與行政程序的制度保障  第八章 可持續(xù)發(fā)展與行政行為方式的應用  第九章 可持續(xù)發(fā)展與行政法制監(jiān)督下篇 可持續(xù)發(fā)展與特別行政法  第十章 可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟行政法制  第十一章 可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境行政法制  第十二章 可持續(xù)發(fā)展與科技行政法制  第十三章 可持續(xù)發(fā)展與中國能源法制  第十四章 可持續(xù)發(fā)展與涉外行政法制主要參考文獻

章節(jié)摘錄

　　上篇 可持續(xù)發(fā)展與一般行政法　　第一章 可持續(xù)發(fā)展及其法律訴求　　第一節(jié) 可持續(xù)發(fā)展概論　　一、可持續(xù)發(fā)展的溯源與闡釋　?。ㄒ唬┲袊c西方早期的可持續(xù)發(fā)展思想　　有關可持續(xù)發(fā)展的理念，最早可以追溯到中國古代春秋戰(zhàn)國時期（公元前6世紀至公元前3世紀），可持續(xù)發(fā)展理念就已初顯，著名的思想家孔子主張，“釣而不綱，弋不射宿”。孟子也曾批評過“竭澤而漁”的做法，提出了“茍得其養(yǎng)，無物不長”的觀點，《孟子·見梁惠王五章句上》有這樣一句話：“不違農(nóng)時，谷不可勝食也。數(shù)罟不入池，魚鱉不可勝食也。斧斤以時人山林，林木不可勝用也?！薄吨芤輹の膫鹘狻分袑懙溃吧搅址菚r不升斤斧，以成草木之長；川澤非時不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長”等，這些記載都清晰地體現(xiàn)了古代關于可持續(xù)發(fā)展的思想，古人從社會實踐中已經(jīng)悟出了關于自然資源需要休養(yǎng)生息方能永續(xù)利用的道理?！　≡谖鞣剑恍┙?jīng)濟學家如李嘉圖（Micardo，1817年）、馬爾薩斯（Malthus，1820年）、穆勒（Mill，1900年）等在其著作中已認識到人類消費的物質(zhì)限制，人類的經(jīng)濟活動存在著生態(tài)邊界。大衛(wèi)·李嘉圖是英國古典政治經(jīng)濟學的集大成者，其《政治經(jīng)濟學及賦稅原理》一書的理論核心為“資源相對稀缺論”，認為自然資源不存在均質(zhì)性，即資源的品質(zhì)有優(yōu)劣之分，優(yōu)質(zhì)的資源不存在絕對稀缺，只存在相對稀缺，只要合理地利用這種相對稀缺的資源并不構成對經(jīng)濟發(fā)展的不可逾越的制約。馬爾薩斯也是英國早期著名的經(jīng)濟學家，與大衛(wèi)·李嘉圖同時代，但在對自然資源利用的分析和結論上與其有較大的差別，認為“資源絕對稀缺”?！?/pre>








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