歐盟信息安全法律框架

前言

信息社會(huì)或信息時(shí)代一詞通常被用來(lái)概括描述人類社會(huì)正在經(jīng)歷的一場(chǎng)新變革。這種變革是由近半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)信息和通信技術(shù)革命的發(fā)展所引發(fā)的。如今，即使是在發(fā)展中國(guó)家，信息和通信技術(shù)對(duì)人們經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、學(xué)習(xí)和生活乃至思維方式的影響也已是經(jīng)?？梢姟＜又畤?guó)際社會(huì)包括歐盟在內(nèi)已經(jīng)將信息社會(huì)作為一個(gè)重要的政策目標(biāo)，因此，研究信息社會(huì)的諸多重要方面，似乎成為比較自然的選擇。然而，需要指出的是，我們之所以特別關(guān)注信息社會(huì)問題，一個(gè)重要的背景，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾。今年是中國(guó)改革開放30年。30年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就，人民生活水平大幅度提高，國(guó)家面貌發(fā)生了根本性變化。我們已經(jīng)告別了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善；工業(yè)化加速發(fā)展，消費(fèi)品供需關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化；中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深；社會(huì)主義民主政治得到高度重視和不斷發(fā)展，社會(huì)政治長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速，改革開放事業(yè)正在更為寬廣的道路上邁進(jìn)。

內(nèi)容概要

信息技術(shù)革命為中國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了重要的歷史機(jī)遇。    信息技術(shù)革命是當(dāng)代最偉大的科技革命，其滲透力之強(qiáng)、影響力之大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了任何其他技術(shù)。信息技術(shù)革命完全改變了信息采集、存儲(chǔ)、傳輸和處理的方式、能力和成本。信息技術(shù)與專業(yè)技術(shù)和管理的融合，創(chuàng)造了提升效率和效益的新的巨大空間。信息技術(shù)革命使信息成為可以開發(fā)利用的重要資源，為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鋪平了道路。    信息技術(shù)革命提供的重要機(jī)遇，使中國(guó)有機(jī)會(huì)選擇新型工業(yè)化的道路，即在工業(yè)化加速發(fā)展的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)資源和環(huán)境的有效利用和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。    正是基于上述實(shí)際和認(rèn)識(shí)，我們對(duì)研究信息社會(huì)問題，提供更好的制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)信息技術(shù)創(chuàng)新，充分利用信息技術(shù)革命的成果，使信息技術(shù)革命的成果更好地惠及全民，抱有極大的興趣和期待。

作者簡(jiǎn)介

馬民虎，西安交通大學(xué)信息安全法律研究中心主任，法學(xué)院教授，中國(guó)人民公安大學(xué)客座教授，中國(guó)信息法學(xué)研究會(huì)理事，西安市版權(quán)協(xié)會(huì)理事，陜西省信息化專家顧問委員會(huì)專家，陜西省信息及網(wǎng)絡(luò)安全保密專家顧問小組成員，西安市中級(jí)人民法院專家咨詢員，中歐信息化推進(jìn)項(xiàng)目信息安全法律專家，參加第22界世界法律大會(huì)并作主題演講，主持和主要參加國(guó)信辦、公安部、教育部、司黨支部 及“863”、國(guó)家242信息安全計(jì)劃等多項(xiàng)法學(xué)研究課題。

書籍目錄

第一部分 條例  歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)2004年3月10日關(guān)于建立歐洲網(wǎng)絡(luò)與信息安全局的第460/2004號(hào)條例（[2004]OJL77/1）第二部分  指令  歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)1998年6月22日關(guān)于制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章領(lǐng)域內(nèi)信息供應(yīng)程序的第98/34/EC號(hào)指令（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)章指令）  歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)2000年6月8日關(guān)于共同體內(nèi)部市場(chǎng)的信息社會(huì)服務(wù)，尤其是電子商務(wù)的若干法律方面的第2000/31/EC號(hào)指令（電子商務(wù)指令）  歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)2001年5月22日關(guān)于協(xié)調(diào)信息社會(huì)版權(quán)及鄰接權(quán)若干方面的第2001/29/EC號(hào)指令（信息社會(huì)著作權(quán)指令）  歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)2002年3月7日關(guān)于電子通信網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施接人和互聯(lián)的第2002/19/EC號(hào)指令（接人指令）  歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)2002年3月7日關(guān)于電子通信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)授權(quán)的第2002/20/EC號(hào)指令（授權(quán)指令）  歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)2002年3月7日關(guān)于電子通信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的公共監(jiān)管框架的第2002/21/EC號(hào)指令（框架指令）  歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)2002年3月7日關(guān)于電子通信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的普遍服務(wù)和用戶權(quán)利的第2002/22/EC號(hào)指令（普遍服務(wù)指令）  歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)2002年7月12日關(guān)于電子通信行業(yè)個(gè)人數(shù)據(jù)處理與個(gè)人隱私保護(hù)的第2002/58/EC號(hào)指令（隱私與電子通信指令）  歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)2002年9月23日關(guān)于消費(fèi)者金融服務(wù)遠(yuǎn)程銷售及修正歐盟理事會(huì)第90/619/EEC號(hào)指令、第97/7/EC號(hào)指令和第98/27/EC號(hào)指令的第2002/65/EC號(hào)指令（遠(yuǎn)程金融服務(wù)指令）  歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)2004年3月31日關(guān)于協(xié)調(diào)公共建設(shè)工程合同、公共供應(yīng)合同和公共服務(wù)合同授予程序的第2004/18/EC號(hào)指令（政府采購(gòu)指令）  歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)2004年4月29日關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的第2004/48/EC號(hào)指令  歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)2006年3月15日關(guān)于存留因提供公用電子通信服務(wù)或者公共通信網(wǎng)絡(luò)而產(chǎn)生或處理的數(shù)據(jù)及修訂第2002/58/EC號(hào)指令的第2006/24/EC號(hào)指令（數(shù)據(jù)存留指令）  關(guān)于歐盟理事會(huì)制定確認(rèn)、標(biāo)明歐洲關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，并評(píng)估改善保護(hù)的必要性的指令的建議第三部分 決定  歐盟理事會(huì)1992年3月31日關(guān)于信息系統(tǒng)安全領(lǐng)域的第92/242/EEC號(hào)決定/341歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)1999年1月25日關(guān)于采取通過(guò)打擊全球網(wǎng)絡(luò)非法內(nèi)容和有害內(nèi)容以推廣更安全地使用互聯(lián)網(wǎng)的多年度共同體行動(dòng)計(jì)劃的第276/1999/EC號(hào)決定  2001年12月27日在第95/46/EC號(hào)指令下，關(guān)于向在第三國(guó)的處理者傳輸個(gè)人數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)合同條款的委員會(huì)決定（2002/16/EC）  歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)2003年6月16日修訂關(guān)于采納通過(guò)打擊全球網(wǎng)絡(luò)上的非法內(nèi)容和有害內(nèi)容以推廣更安全地使用互聯(lián)網(wǎng)的多年度共同體行動(dòng)計(jì)劃的第276/1999/EC號(hào)決定的第1151/2003/EC號(hào)決定  歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)2003年11月17日關(guān)于為監(jiān)管電子歐洲2005行動(dòng)計(jì)劃，傳播實(shí)踐范例和改善網(wǎng)絡(luò)和信息安全而采納多年度計(jì)劃（2003—2005）的第2256/2003/EC號(hào)決定  ……第四部分 決議第五部分 公約后記

章節(jié)摘錄

（19）服務(wù)提供者的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地的確定應(yīng)當(dāng)與歐洲法院的判例法保持一致；根據(jù)這些判例，設(shè)立機(jī)構(gòu)的概念包括在一段不確定的期間內(nèi)在固定的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)際從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；如果設(shè)立的公司只在一段特定的期間內(nèi)存在，也滿足上述要求；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站提供服務(wù)的公司的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地不是為網(wǎng)站提供技術(shù)支持的地點(diǎn)，也不是訪問其網(wǎng)站的地點(diǎn)，而是其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地點(diǎn)；如果服務(wù)提供者有多處營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地，那么確定所涉服務(wù)是在哪一個(gè)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地提供的是非常重要的；如果很難確定某一特定服務(wù)是在哪一個(gè)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地提供的，則以該服務(wù)提供者從事與該特定服務(wù)有關(guān)的核心活動(dòng)的地點(diǎn)作為提供該服務(wù)的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地。（20）“服務(wù)接受者”的定義包含了對(duì)所有種類的信息社會(huì)服務(wù)的使用，既可以是在開放性網(wǎng)絡(luò)（如國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)）上提供信息的人，也可以是為個(gè)人或職業(yè)目的在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上尋找信息的人。（21）經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)的領(lǐng)域的范圍不影響將來(lái)共同體對(duì)信息社會(huì)服務(wù)的協(xié)調(diào)以及成員國(guó)將來(lái)按照共同體法律所進(jìn)行的國(guó)內(nèi)立法；經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)的領(lǐng)域僅包括與在線服務(wù)有關(guān)的要求，如對(duì)在線信息、在線廣告、在線購(gòu)物以及在線締結(jié)合同的要求，但不涉及成員國(guó)法律對(duì)貨物的要求，如安全標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)示義務(wù)、產(chǎn)品責(zé)任，或成員國(guó)有關(guān)貨物交付或運(yùn)輸（包括醫(yī)藥產(chǎn)品的銷售）的要求；經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)的領(lǐng)域不包括公共機(jī)構(gòu)就如藝術(shù)作品等特定貨物行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的情形。（22）為確保對(duì)公共利益目標(biāo)的有效保護(hù)，應(yīng)當(dāng)從活動(dòng)的源頭對(duì)信息社會(huì)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管；為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，有必要確保主管機(jī)構(gòu)不是僅僅為本國(guó)的公民提供保護(hù)，而是為全共同體的公民提供保護(hù)；為增進(jìn)成員國(guó)之間的相互信任，在本指令中明確作為服務(wù)來(lái)源地的成員國(guó)的此項(xiàng)義務(wù)是非常關(guān)鍵的；此外，為有效地保障提供服務(wù)的自由，以及為服務(wù)提供者與服務(wù)接受者提供法律上的確定性，這種信息社會(huì)服務(wù)原則上應(yīng)當(dāng)遵守服務(wù)提供者的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)所在成員國(guó)的法律。（24）在本指令中，盡管有從信息社會(huì)服務(wù)的來(lái)源地實(shí)施控制的規(guī)則，但是，在符合本指令規(guī)定的條件的情況下，成員國(guó)可以采取措施限制信息社會(huì)服務(wù)的自由流動(dòng)。（25）在符合本指令規(guī)定的條件的情況下，處理私法糾紛的國(guó)內(nèi)法院，包括民事法院，可以采取措施限制提供信息社會(huì)服務(wù)的自由。（26）在符合本指令規(guī)定的條件的情況下，成員國(guó)可以適用其國(guó)內(nèi)法中的刑法和刑事訴訟法，并采取一切為偵查及指控刑事犯罪所必需的調(diào)查或其他措施，而無(wú)需將上述措施通知?dú)W盟委員會(huì)。（27）本指令與歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)關(guān)于消費(fèi)者金融服務(wù)的遠(yuǎn)程銷售的未來(lái)指令一同促成了在線提供金融服務(wù)的法律框架的建立；但本指令不在金融服務(wù)領(lǐng)域，特別是在協(xié)調(diào)本領(lǐng)域的行為規(guī)則方面先行行使未來(lái)動(dòng)議權(quán)；本指令規(guī)定，在特定的情況下，為保護(hù)消費(fèi)者，成員國(guó)可以限制提供信息社會(huì)服務(wù)的自由，這也包括在金融服務(wù)領(lǐng)域采取的措施，特別是為了保護(hù)投資者而采取的措施。（28）成員國(guó)負(fù)有不得規(guī)定只有事先獲得授權(quán)方可訪問或接入信息社會(huì)服務(wù)提供者所提供的活動(dòng)的義務(wù)，但該義務(wù)不涉及歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)1997年12月15日關(guān)于發(fā)展共同體郵政服務(wù)的內(nèi)部市場(chǎng)以及提高服務(wù)質(zhì)量的共同規(guī)定的第97／67／EC號(hào)指令[1]所規(guī)定的郵政服務(wù)，該服務(wù)包括實(shí)際投遞打印出的電子郵件信息，且并不影響非官方的認(rèn)證鑒定系統(tǒng)，特別是就電子簽名認(rèn)證服務(wù)的提供者而言。（29）商業(yè)通訊在為信息社會(huì)服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)以及發(fā)展多種類的新型、免費(fèi)的服務(wù)方面非常重要；為促進(jìn)消費(fèi)者保護(hù)與公平貿(mào)易，商務(wù)通訊，包括折扣、促銷要約以及促銷競(jìng)賽或游戲必須符合一定的透明性要求；這些要求無(wú)損于第97／7／EC號(hào)指令；本指令不應(yīng)當(dāng)影響現(xiàn)存的適用于商業(yè)通訊的指令，特別是第98／43／EC號(hào)指令。（30）通過(guò)電子郵件單方面發(fā)送的商業(yè)通訊可能不受消費(fèi)者及信息社會(huì)服務(wù)提供者的歡迎，并可能破壞交互式網(wǎng)絡(luò)的平穩(wěn)運(yùn)行；本指令未涉及特定形式的未經(jīng)請(qǐng)求的商業(yè)通訊的接受者的同意問題，但是其他指令中對(duì)此問題已有涉及，特別是第97／7／EC號(hào)指令與第97／66／EC號(hào)指令；對(duì)允許通過(guò)電子郵件發(fā)送未經(jīng)請(qǐng)求的商業(yè)通訊的成員國(guó)而言，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和便利適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)過(guò)濾機(jī)制（initiative）的建立；此外還有必要確定在任何情況下未經(jīng)請(qǐng)求的商業(yè)通訊都是可清楚識(shí)別的，以增進(jìn)上述產(chǎn)業(yè)機(jī)制的透明度，便利其運(yùn)作；通過(guò)電子郵件發(fā)送未經(jīng)請(qǐng)求的商業(yè)通訊不應(yīng)當(dāng)造成接受者額外支出通信費(fèi)用。（31）允許在其領(lǐng)土內(nèi)設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)提供者在無(wú)需接受者事先同意的情況下，通過(guò)電子郵件單方面發(fā)送商業(yè)通訊的成員國(guó)，必須確保服務(wù)提供者經(jīng)常征詢并尊重拒收登記機(jī)構(gòu)的意見，不愿意接受此類商業(yè)通訊的自然人可以在該拒收登記系統(tǒng)中登記。（32）為清除對(duì)共同體內(nèi)從事指定職業(yè)的人可能在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上提供跨境服務(wù)的發(fā)展的障礙，有必要在共同體層面上確保職業(yè)準(zhǔn)則得到遵守，特別是旨在保護(hù)消費(fèi)者或公共衛(wèi)生的職業(yè)準(zhǔn)則得到遵守；共同體層面的行為準(zhǔn)則將成為確定適用于商業(yè)通訊的職業(yè)道德準(zhǔn)則的最佳方式；應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)制定此種規(guī)則，或者如果合適的話修改此類規(guī)則，但應(yīng)當(dāng)無(wú)損于職業(yè)團(tuán)體或組織的自治性。（33）本指令對(duì)有關(guān)受管制職業(yè)的共同體法律與國(guó)內(nèi)法律進(jìn)行了補(bǔ)充，在該領(lǐng)域保持了一套連貫的、可供適用的規(guī)則。（34）每個(gè)成員國(guó)都將修改其立法中包含的要求，特別是關(guān)于形式的要求，這些要求很可能限制采用電子方式締結(jié)的合同的使用；對(duì)需要修訂的法律所進(jìn)行的審查應(yīng)當(dāng)具有系統(tǒng)性，并應(yīng)涵蓋締結(jié)合同過(guò)程中所有的步驟與行為，包括合同備案；此次修訂的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是使通過(guò)電子方式締結(jié)的合同可被使用。

后記

本書自籌戈Ⅱ之初到最終定稿，歷時(shí)一年有余。它經(jīng)歷了2008年雪災(zāi)的徹骨寒冷，體驗(yàn)了5·12汶川大地震的驚心動(dòng)魄，也見證了北京奧運(yùn)會(huì)的歡呼雀躍。過(guò)程中的喜與憂，在本書面世的那一刻便顯得不足一道了。本書凝聚了太多人的心血，翻譯與多次校對(duì)工作中的酸甜苦辣只有各位參與者才能體味。在后記中，我們有必要向所有參與本書翻譯和校對(duì)工作的人們致以謝意。馬民虎教授作為本書的主編，一直致力于研究各國(guó)的信息安全法律問題。在參與“中國(guó)一歐盟信息社會(huì)項(xiàng)目”的過(guò)程中，他積累了大量關(guān)于歐盟信息安全法律框架的資料。本書正是得益于前期的扎實(shí)的研究工作，才能夠在一年之內(nèi)完成整理、翻譯和校對(duì)工作。馬民虎教授在框架構(gòu)思、目錄編排和言語(yǔ)推敲力方面傾注了大量的心血，力求做到最好！趙嬋在承擔(dān)大量翻譯與校對(duì)工作的同時(shí)，還全面負(fù)責(zé)書稿籌備的管理工作。從分配工作到控制進(jìn)度，再到最后的統(tǒng)稿，她都安排的井然有序。因此，本書的完成也是對(duì)她一年多來(lái)的不懈努力的肯定。此外，董志芳、原浩、張樂、王玥、馮立楊、馬海蓉也付出了辛勤的勞動(dòng)，參與了本書的翻譯與校對(duì)。值得一提的是，本書還得到了留澳碩士何瑩和中國(guó)科學(xué)院左曉棟博士的巨大幫助。何瑩在留學(xué)期間主攻翻譯，對(duì)本書的翻譯與校對(duì)工作提出了專業(yè)的意見。西安交通大學(xué)外語(yǔ)部的王朝霖副教授也參與了前期的部分翻譯工作，為后期工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

編輯推薦

《歐盟信息安全法律框架:條例、指令、決定、決議和公約》的“中歐信息社會(huì)項(xiàng)目”是中國(guó)政府與歐盟之間的合作項(xiàng)目，旨在根據(jù)中國(guó)信息化工作的政策和實(shí)踐戰(zhàn)略，加強(qiáng)中歐交流與合作，通過(guò)信息化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

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