區(qū)域行政立法模式研究

前言

　　區(qū)域行政立法是我國行政法學面臨的一個新課題，王春業(yè)以此作為選題并完成了《區(qū)域行政立法模式研究——以經濟一體化為背景》的博士論文，我認為是很有意義的研究。春業(yè)對此有過較長時間的思考和準備，在校攻博期間就發(fā)表了多篇相關論文。作為他的導師我也了解他的這篇博士論文寫得很努力、很辛苦，現(xiàn)能成書出版我非常高興，也樂意為該書的面世寫幾句?！　^(qū)域行政立法是我國現(xiàn)行行政立法體制在受到目前區(qū)域經濟一體化發(fā)展趨勢的碰撞中提出來且需要解決的問題。國內對這一問題的關注從90年代后期才開始，已有一些學者從不同角度進行了有益的探索。有人提出了非法制協(xié)調的主張，如重新調整行政區(qū)劃；也有提出法制協(xié)調的主張，但主要認為應由中央立法來協(xié)調，地方之間則是加強立法信息的交流等。至今還很少有人對跨行政區(qū)劃的地方行政立法之間進行法制協(xié)調——實行區(qū)域行政立法模式進行研究。

內容概要

區(qū)域行政立法是我國現(xiàn)行行政立法體制在受到目前區(qū)域經濟一體化發(fā)展趨勢的碰撞中提出來、且需要解決的問題。國內對這一問題的關注從90年代后期才開始，已有一些學者從不同角度進行了有益的探索。有人提出了非法制協(xié)調的主張，如重新調整行政區(qū)劃：也有提出法制協(xié)調的主張，但主要認為應由中央立法來協(xié)調，地方之間則是加強立法信息的交流等。至今還很少有人對跨行政區(qū)劃的地方行政立法之間進行法制協(xié)調——實行區(qū)域行政立法模式進行研究，更鮮見有根據(jù)區(qū)域經濟一體化的客觀趨勢提出我國地方行政立法需要變革的思路。春業(yè)的研究系統(tǒng)闡述了這一問題，因而具有新意和特點。    本書運用了歷史研究方法，分析了我國地方行政立法的流變過程，認為區(qū)域行政立法是這個演進的必然結果；運用哲學中的經濟基礎與上層建筑關系的原理分析了區(qū)域行政立法模式產生的必然性；運用經濟學的成本與收益方法分析了區(qū)域行政立法構建的必要性；運用了立法學、行政法學、區(qū)域經濟學等學科原理說明了區(qū)域行政立法中的一系列具體問題；參考區(qū)域經濟學、國際經濟法學等方面的著述，運用比較的方法分析了國外尤其是歐盟法對構建我國區(qū)域行政立法模式的啟發(fā)意義；運用實證方法，研究了我國幾個比較成熟的經濟區(qū)域如長三角經濟區(qū)域、泛珠三角經濟區(qū)域等地的實踐。這些方法的運用也使本書的研究更有深度和廣度。

作者簡介

王春業(yè)，1970年生，男，安徽明光人，法學博士，淮北煤炭師范學院副教授，中國礦業(yè)大學碩士生導師，研究方向為行政法學。
    先后在安徽師范大學、復旦大學、中南財經政法大學分別獲得學士學位、法學碩士學位、法學博士學位。在《行政法學研究》、《現(xiàn)代法學》、《當代法學》、《中央黨校學報》、《內蒙古社會科學》等各種學術刊物上發(fā)表論文五十多篇。

書籍目錄

第一章  區(qū)域行政立法：一種新型行政立法模式  一、區(qū)域行政立法概念的提出  二、區(qū)域行政立法模式的特點  三、研究的價值  四、憲法依據(jù)  五、法律規(guī)定上的缺失與障礙第二章  區(qū)域行政立法模式構建的現(xiàn)實基礎分析  第一節(jié)  區(qū)域經濟一體化的客觀趨勢    一、經濟區(qū)域的含義    二、我國的經濟區(qū)域    三、我國區(qū)域經濟一體化現(xiàn)象    四、經濟一體化對地方法制統(tǒng)一的要求  第二節(jié)  地方行政立法間沖突與區(qū)域經濟一體化的矛盾    一、地方行政立法間沖突的現(xiàn)狀    二、沖突的原因分析    三、對區(qū)域經濟一體化的不利影響  第三節(jié)  解決沖突的路徑思考    一、對現(xiàn)有相關主張的述評    二、歐盟一體化法制協(xié)調的啟示第三章  區(qū)域行政立法模式構建的理論基礎分析  第一節(jié)  從法律與經濟關系看區(qū)域行政立法模式產生的必然性    一、法律與經濟關系的理論闡述    二、經濟與法律關系決定著地方行政立法模式的變革  第二節(jié)  從地方行政立法的變遷看區(qū)域行政立法模式產生的可能性    一、我國地方行政立法發(fā)展的歷史考察    二、我國地方行政立法發(fā)展的趨勢預測  第三節(jié)  從立法成本、效益理論看區(qū)域行政立法模式的必要性    一、成本、效益理論在立法分析中的運用    二、地方行政立法中的低效益現(xiàn)象    三、區(qū)域行政立法模式的低成本與高效益第四章  區(qū)域行政立法的基本原則、體系及名稱探討  第一節(jié)  區(qū)域行政立法的基本原則    一、互利互惠原則    二、平等協(xié)商原則    三、依法性與依政策性相結合原則    四、體現(xiàn)區(qū)域特色原則    五、立法效益與效率最大化原則    六、適度超前原則    七、科學立法原則  第二節(jié)  區(qū)域行政立法的內容體系    一、關于區(qū)域發(fā)展共同規(guī)劃方面的區(qū)域行政立法    二、關于市場經濟秩序的區(qū)域行政立法    三、對外招商引資方面的區(qū)域行政立法    四、關于區(qū)域協(xié)調發(fā)展的金融保障、稅收等方面的區(qū)域行政立法    五、關于區(qū)域環(huán)境利用和保護的區(qū)域行政立法    六、其他配套領域的區(qū)域行政立法  第三節(jié)  區(qū)域行政立法的名稱    一、區(qū)域行政立法在總的稱呼上使用的名稱    二、區(qū)域行政立法在具體法律文件中的名稱第五章  區(qū)域行政立法體制構建研究  第一節(jié)  區(qū)域行政立法主體    一、我國現(xiàn)行法律對行政立法主體的規(guī)定    二、區(qū)域行政立法主體的構建  第二節(jié)  區(qū)域行政立法權限    一、現(xiàn)行法律對行政立法權限的規(guī)定    二、區(qū)域行政立法權限的設計第六章  區(qū)域行政立法的程序設計  第一節(jié)  區(qū)域行政立法程序設計的價值定位    一、立法程序中的價值    二、區(qū)域行政立法程序的價值取向  第二節(jié)  區(qū)域行政立法程序步驟構成的思考    一、現(xiàn)行法律對行政立法程序的規(guī)定    二、區(qū)域行政立法程序步驟的構成  第三節(jié)  區(qū)域行政立法程序的設計    一、科學化的立法預測    二、慎重的立法決策    三、周密的立法計劃    四、民主的立法起草    五、高效的立法審議與通過    六、廣泛的立法公布第七章  區(qū)域行政立法的監(jiān)督問題思考  第一節(jié)  區(qū)域行政立法監(jiān)督的一般理論    一、權力制約理論    二、行政法治理論    三、人民主權理論    四、行政立法的立法者有限理性  第二節(jié)  對區(qū)域行政立法監(jiān)督的內容    一、合法性監(jiān)督為主、合理性監(jiān)督為輔    二、法律角度監(jiān)督為主、區(qū)域特色性監(jiān)督為輔    三、立法結果監(jiān)督為主、立法過程監(jiān)督為輔  第三節(jié)  區(qū)域行政立法監(jiān)督體制與監(jiān)督方式    一、監(jiān)督體制    二、監(jiān)督方式第八章  區(qū)域行政立法規(guī)范的適用問題探討  第一節(jié)  區(qū)域行政立法的效力等級    一、效力等級確定的依據(jù)    二、區(qū)域行政立法的效力等級探討  第二節(jié)  區(qū)域行政立法在行政適用中的解釋    一、解釋的必要性    二、解釋主體的確立  第三節(jié)  區(qū)域行政立法規(guī)范在行政復議和行政訴訟中的適用    一、區(qū)域行政立法規(guī)范在行政復議中的適用    二、區(qū)域行政立法規(guī)范在行政訴訟中的適用  第四節(jié)  區(qū)域行政立法適用中的協(xié)調制度    一、對舊規(guī)章等的清理、修改補充、廢止制度    二、對新規(guī)章等的公布、通報制度    三、定期評審制度和調研檢查制度附：相關法律修改建議及《區(qū)域行政立法條例)建議稿參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　二、區(qū)域行政立法主體的構建　?。ㄒ唬┰O立區(qū)域行政立法機構并明確其職責　　為使區(qū)域行政立法能順利進行，可規(guī)定由區(qū)域內的各行政區(qū)劃政府的負責人組成區(qū)域行政立法委員會，作為區(qū)域行政立法機構，各省的政府負責人輪流擔任該委員會的主任。同時，區(qū)域行政立法委員會下設綜合辦公室，具體負責區(qū)域行政立法的日常工作。綜合辦公室由該區(qū)域內各相關行政區(qū)劃的法制工作機構的負責人組成?！　￡P于區(qū)域行政立法機構的性質問題，到底屬于權力機關還是屬于行政機關？屬于臨時機構還是常設機構呢？按照現(xiàn)行的立法理論，立法主體必須是國家機關，而且只能是國家機關，因為立法是國家意志和利益的體現(xiàn)，具有國家強制力，而這種國家意志和利益必須通過國家機關來表達，抽象的國家無法自行表達其意志和利益；只有國家機關才能準確、公正地表達國家意志和利益，才有權代表國家表達國家意志和利益。①而國家機關是國家依法設置的行使國家權力、實現(xiàn)國家職能的特定社會組織。如果依據(jù)這樣的傳統(tǒng)理論，作為區(qū)域間的行政立法機構就肯定不能擁有任何立法權，區(qū)域行政立法也就無從進行。其實，我們沒有必要把自己固守在傳統(tǒng)理論框架之中，應一切以區(qū)域經濟發(fā)展的需要為出發(fā)點；以市場經濟的需要為視角，大膽創(chuàng)新。為此，沒有必要對區(qū)域行政立法機構給予明確的定性，只要該機構有一個定期合作的平臺，經過談判協(xié)商并最終制定出對各方都有益處的行為規(guī)范，國家只要賦予該行為規(guī)范以法律效力和法律位階就足夠了。因為共同合作本來就是多方情愿的事情，對各方都有好處的事情，只要能達成協(xié)議，就不存在故意不執(zhí)行的問題。

圖書封面

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