檢察工作發(fā)展視點(diǎn)

前言

　　2008年是中國歷史上不尋常的一年，全國人民團(tuán)結(jié)一心，與冰雪、地震等自然災(zāi)害進(jìn)行了頑強(qiáng)的抗?fàn)?，并成功舉辦了舉世矚目的第二十九屆奧運(yùn)會，“神舟”七號飛船遨游太空實(shí)現(xiàn)航天新跨躍，向世界展示了一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的中國，一個(gè)蓬勃的中國，一個(gè)發(fā)展的中國。本書有幸付梓于這不尋常的一年，序以永志?！　?008年，司法改革進(jìn)一步深化，檢察事業(yè)蒸蒸日上。各級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)，堅(jiān)持用社會主義法治理念武裝檢察人員頭腦，精研法律，砥礪實(shí)踐，努力提高法律監(jiān)督能力和法律監(jiān)督水平。我們向讀者呈上的這本文集，輯錄了北京市通州區(qū)人民檢察院的檢察官們對檢察理論和實(shí)踐的深度思考，或許登不上學(xué)術(shù)的殿堂，但是，以一種開闊的視野認(rèn)真吸納基層檢察官的實(shí)踐智識，不也是學(xué)術(shù)廣泛而深厚的根基嗎？　　本書共分六個(gè)部分，第一部分：檢察基礎(chǔ)理論問題探討。檢察基礎(chǔ)理論是檢察機(jī)關(guān)存在與發(fā)展的本體命題，是檢察理論研究中亟待正本清源、樹理立論的薄弱領(lǐng)域。限于能力，此部分收錄的文章較少，且論述膚淺，尚屬一孔之見。第二部分：解讀科學(xué)發(fā)展觀。

內(nèi)容概要

本書共分六個(gè)部分，第一部分：檢察基礎(chǔ)理論問題探討。檢察基礎(chǔ)理論是檢察機(jī)關(guān)存在與發(fā)展的本體命題，是檢察理論研究中亟待正本清源、樹理立論的薄弱領(lǐng)域。限于能力，此部分收錄的文章較少，且論述膚淺，尚屬一孔之見。第二部分：解讀科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，推進(jìn)中國特色社會主義檢察事業(yè)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。2008年6月，我們與國家檢察官學(xué)院聯(lián)合舉辦了科學(xué)發(fā)展觀與檢察工作論壇，認(rèn)真研討了檢察工作中如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一系列問題。本部分所收錄的文章主要是以檢察視角闡釋科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，研析檢察發(fā)展問題。第三部分：貫徹新修訂律師法問題研究。律師法的修訂實(shí)施，體現(xiàn)了中國特色社會主義法律體系和實(shí)踐的發(fā)展需要，進(jìn)一步推進(jìn)了訴訟民主和人權(quán)保障，同時(shí)也對檢察工作提出了新的更高的要求。本部分收錄的文章，順應(yīng)法律變革，積極研討轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、提高檢察工作水平的問題和措施，展示了檢察隊(duì)伍的理性、自信和成熟。第四部分：法律監(jiān)督的實(shí)踐問題。檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能過程中，會遇到許多現(xiàn)實(shí)問題，如何做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督，并取得監(jiān)督實(shí)效，需要我們不斷地探索，這也是檢察研究中最廣闊的天地。本部分文章只是基于基層實(shí)踐而進(jìn)行的總結(jié)探討，這種探討必將隨著法律監(jiān)督實(shí)踐的深化而跟進(jìn)展開。第五部分：檢察工作的深入發(fā)展與機(jī)制完善。檢察工作是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，必須以改革為動(dòng)力才能不斷深化和發(fā)展。本部分收錄的文章探討了檢察工作的深入發(fā)展與檢察體制和工作機(jī)制改革的若干問題，力圖用新的視角為檢察改革和檢察工作的發(fā)展謀劃思路。第六部分：有關(guān)法律制度的研究探討。該部分內(nèi)容表達(dá)了法律制度的融通借鑒，也表達(dá)了檢察研究的開放開明，使我們在研習(xí)、司適法律制度時(shí)有了更深闊的背景。

書籍目錄

一、檢察基礎(chǔ)理論問題探討　檢察權(quán)的立法完善——徘徊在歷史與現(xiàn)實(shí)之間　略論檢察權(quán)的獨(dú)立與監(jiān)督——可持續(xù)發(fā)展法制視角的分析　刑事訴訟法律監(jiān)督的權(quán)力建構(gòu)芻議二、解讀科學(xué)發(fā)展觀　以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)職務(wù)犯罪偵查工作　控辯平衡下反貪偵查科學(xué)發(fā)展的核心問題　科學(xué)發(fā)展觀視角下的反貪工作　以人為本，全面推進(jìn)檢察建設(shè)　試論和諧社會視域下刑事檢察執(zhí)法效果的二元統(tǒng)一三、貫徹新修訂律師法問題研究　抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)——職務(wù)犯罪偵查工作應(yīng)對新修訂《律師法》的對策及建議　挑戰(zhàn)與回應(yīng)：口供制度的重生——兼論《律師法》對偵查工作的影響　職務(wù)犯罪偵查取證模式改革芻議　新《律師法》的實(shí)施與偵查機(jī)制的改變　關(guān)于現(xiàn)行偵查階段律師會見有關(guān)規(guī)定的梳理及思考　如何面對修訂后的《律師法》對職務(wù)犯罪偵查工作的挑戰(zhàn)　關(guān)于初查模式的一些思考　淺談反貪偵查工作如何應(yīng)對律師提前介入　聽取辯護(hù)律師意見制度的探析——新《律師法》背景下探索公訴工作的科學(xué)發(fā)展四、法律監(jiān)督的實(shí)踐問題　錯(cuò)捕的界定　公訴部門履行審判監(jiān)督的制約因素及對策——源于公訴實(shí)踐的思考　量刑建議試行情況調(diào)查及對策　加強(qiáng)刑事抗訴的做法及存在的問題探析　民事行政抗訴案件再審改判率低的原因與對策分析　檢察視角中的民事執(zhí)行監(jiān)督　審查逮捕階段刑事被害人權(quán)益保障研究　《監(jiān)獄法》對留所服刑犯人的適用　刑事申訴案件的立案應(yīng)只作形式審查　淺議刑事訴訟證據(jù)規(guī)則在我國的建立　論我國刑事證據(jù)開示制度的立法設(shè)計(jì)五、檢察工作的深人發(fā)展與機(jī)制完善　新農(nóng)村建設(shè)視野中的職務(wù)犯罪分析與預(yù)防　淺析涉農(nóng)信訪的原因及對策　檢察機(jī)關(guān)如何為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)　檢察機(jī)關(guān)對刑事被害人的經(jīng)濟(jì)救助研究　如何進(jìn)一步發(fā)揮全程同步錄音錄像的作用——用錄音錄像資料代替筆錄固定言辭證據(jù)的建議　檢察機(jī)關(guān)非管轄信訪量居高不下的原因及對策　職務(wù)犯罪偵查中建立化解社會矛盾機(jī)制的探討　從一起涉法纏訪案引發(fā)建立涉法信訪隨案移送機(jī)制問題的思考　建立和完善涉檢信訪應(yīng)對機(jī)制的實(shí)踐和思考　論檢委會履職之規(guī)范　建立人民監(jiān)督員制度之必要性探討　對基層檢察院人才開發(fā)問題的思考　從檢察信息化發(fā)展看檢察機(jī)關(guān)建立信息主管體制的必要性六、有關(guān)法律制度的研究探討　澳洲刑事案件審理程序及其繁簡分流——兼談簡化審理中對嫌疑人合法權(quán)益的保障　小議沉默權(quán)　從衡平視角闡釋保釋制度——兼論我國取保候?qū)徶贫鹊睦宥ā∷佬虖?fù)核程序中的律師辯護(hù)問題

章節(jié)摘錄

　　二、解讀科學(xué)發(fā)展觀　　以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)職務(wù)犯罪偵查工作　　【內(nèi)容提要】文章通過分析職務(wù)犯罪偵查面臨的形勢和存在的現(xiàn)實(shí)問題，提出用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)偵查工作的相關(guān)對策。　　【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀職務(wù)犯罪偵查對策　　胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵，涉及社會發(fā)展的諸多方面。報(bào)告指出：科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是人的因素，要求就是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2007年11月28日，最高人民檢察院黨組成員、副檢察長王振川到廣西壯族自治區(qū)北海市調(diào)研時(shí)指出，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，分析、解決檢察工作中的新問題，提高應(yīng)對新形勢新變化的能力，推動(dòng)職務(wù)犯罪懲治和預(yù)防工作平穩(wěn)健康發(fā)展?！　z察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)檢察工作，就要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)，把服務(wù)、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為檢察工作的基本任務(wù)，采取有力措施，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀和“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，在打擊和預(yù)防犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧中發(fā)揮重要的職能作用?！　∫?、職務(wù)犯罪偵查工作面臨的形勢　　以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查工作，必須重求實(shí)，即從職務(wù)犯罪偵查工作面臨的實(shí)際情況出發(fā)來貫徹執(zhí)行。　　第一，必須認(rèn)清我們是首都檢察隊(duì)伍的一部分，責(zé)任重大?！　∽鳛榉杀O(jiān)督、維護(hù)社會公平正義的司法機(jī)關(guān)，首都檢察隊(duì)伍成為全國乃至全世界觀察我國政治改革與民主進(jìn)步的窗口，因而也就承擔(dān)著更加廣泛的社會政治責(zé)任。同樣的案件，在首都北京就會被格外關(guān)注，有時(shí)甚至被認(rèn)為是觀察黨中央政策方向的重要指標(biāo)，有些案件在很大程度上成為各地司法機(jī)關(guān)辦案的參照依據(jù)?！　【唧w到一個(gè)基層檢察機(jī)關(guān)反貪部門，做好職務(wù)犯罪偵查工作就要求我們必須對轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會形勢有更加清醒的認(rèn)識，具體包括區(qū)委、區(qū)政府的重大工作決策部署，國有資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及運(yùn)作情況，國家工作人員隊(duì)伍的規(guī)模及思想、管理狀況，改革發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題，職務(wù)犯罪情況，以及區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大及廣大人民群眾對檢察執(zhí)法的要求和希望等，都應(yīng)有具體的了解、深入的把握。　　第二，必須認(rèn)清我們在黨中央反腐敗工作格局中的地位和任務(wù)，統(tǒng)一思想。　　黨中央確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)的反腐敗工作格局，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在這一格局中發(fā)揮作用、開展工作。借口獨(dú)立行使檢察權(quán)甩開黨委領(lǐng)導(dǎo)，借口偵查工作的特殊性不要紀(jì)委協(xié)調(diào)、自我為中心，都是極其錯(cuò)誤的。要徹底拋棄“老大”思想，切實(shí)擺正位置，圍繞黨委中心工作與其他部門齊抓共管，共同構(gòu)筑反腐敗的鋼鐵長城?！　〉谌仨氄J(rèn)清刑事訴訟法律的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變觀念?！　∈粚萌腥珪詠砦覈鴩鴥?nèi)政治經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，法治建設(shè)纂斷深化，人民群眾在滿足了基本生活要求之后必然會提出保障個(gè)人權(quán)利的新要求。伴隨著保障人權(quán)人憲，我國也必將進(jìn)一步強(qiáng)化對個(gè)人權(quán)益的保護(hù)力度并相應(yīng)地對公權(quán)力的實(shí)行進(jìn)行限制，社會各界對于個(gè)捌執(zhí)法機(jī)關(guān)的種種違法行為也給予了更為強(qiáng)烈的關(guān)注。這些都對我們的職務(wù)犯罪偵查工作提出了更高的要求，舊有的偵查理念、體制、機(jī)制恐怕不再能夠適應(yīng)這些新要求，必須加以轉(zhuǎn)變?！　《?、職務(wù)犯罪偵查工作中存在的現(xiàn)實(shí)問題　　查處貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)。隨著依法治國方略的實(shí)施和改革開放的不斷深入，人民群眾對檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用司法手段懲治腐敗的要求越來越高，同時(shí)職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出日益復(fù)雜的趨勢，辦案難度越來越大，檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)行辦案機(jī)制所固有的弊端和缺陷也日益顯現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作面臨新的挑戰(zhàn)?！　。ㄒ唬┩獠凯h(huán)境日益嚴(yán)峻　　1．立法對執(zhí)法要求越來越嚴(yán)格。隨著我國法治建設(shè)的進(jìn)步，立法對偵查工作的規(guī)定越來越嚴(yán)格。自1996年《刑事訴訟法》修改以來，如何在12小時(shí)內(nèi)有效突破案件目前仍在很大程度上困擾著偵查工作。2007年10月28日，十屆全國人大常委會又通過了新修改的《律師法》，新《律師法》對律師的會見權(quán)、閱卷權(quán)．、取證權(quán)作了較大的修改，給查工作帶來了更多不確定的因素，客觀上更增加了反貪偵查辦案的難度。　　2．群眾舉報(bào)逐年減少、反貪案源日益匱乏。近年來反貪部門舉報(bào)線索受案數(shù)量持續(xù)下滑，舉報(bào)質(zhì)量下降，“知情人不舉報(bào)、舉報(bào)人不知情”，初查成案率降低?！　?．查處案件中干擾多、阻力大。職務(wù)犯罪的犯罪嫌疑人大多都在案地或部門有根深蒂固的關(guān)系網(wǎng)，案發(fā)后，出于各自的利益或人情，常出現(xiàn)說情或利用職權(quán)干擾偵查工作的情況。同時(shí)由于檢察機(jī)關(guān)的雙重管理機(jī)制所限，檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來源和人事安排仍然要受制于地方政府，導(dǎo)致職務(wù)犯罪案件的偵查工作中遇到的阻力和干擾難以在短期內(nèi)消除?！　?．查案過程中缺乏支持、缺乏配合的現(xiàn)象一定程度上影響著案件的快速偵破。職務(wù)犯罪偵查工作離不開其他部門的支持、配合，但同時(shí)我們自身又缺乏強(qiáng)力機(jī)制，所以，只能依靠協(xié)調(diào)和其他有關(guān)部門的配合，才能開展工作，這樣的配合只是一種可能性，而非必然性?，F(xiàn)實(shí)中，在我們向銀行部門查詢銀行存款、向工商部門查詢工商登記時(shí)，經(jīng)常碰到擱置查詢、拖延時(shí)間甚至拒絕的情況，還有的竟然把司法機(jī)關(guān)當(dāng)成了營利機(jī)構(gòu)，把他們自己的法律義務(wù)當(dāng)成一種有償服務(wù)，向我們收取所謂查詢費(fèi)、咨詢費(fèi)等。　?。ǘ┓缸锵右扇朔磦刹槟芰χ鸩教岣摺　?．職務(wù)犯罪手段翻新、科技含量提高。隨著資訊科技以及互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，職務(wù)犯罪的手段日益翻新，專業(yè)化、智能化的趨勢明顯，也出現(xiàn)了許多新類型犯罪?！　?．犯罪嫌疑人的自我保護(hù)意識和反偵查能力增強(qiáng)。隨著檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查水平的提高，犯罪分子的反偵查水平也在“水漲船高”，犯罪形式更加隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定。實(shí)踐中，貪污案犯罪嫌疑人為逃避法律懲罰，往往在案發(fā)前即移贓毀證，案發(fā)后拒不交代或避重就輕；賄賂案犯罪嫌疑人常常把收受賄賂與謀取利益的間隔時(shí)間拉長，故意制造一種兩者之間沒有聯(lián)系的假象，甚至在犯罪的同時(shí)已經(jīng)采取相應(yīng)的反偵查措施，以“借貸”、“租賃”、“投資”名義訂立合同等，使得犯罪查證困難。　　3．鉆法律空子、打擦邊球的現(xiàn)象十分普遍。犯罪嫌疑人為了逃避法律制裁，挖空心思規(guī)避法律，以各種公開的、合法的（或者輕微違法的）旗號掩蓋犯罪之實(shí)。比如性賄賂、勞務(wù)賄賂、以安排親屬職位的方式賄賂、與領(lǐng)導(dǎo)親屬合資開辦公司的方式賄賂等，增加了犯罪甄別的難度?！　。ㄈ┳陨硭刭|(zhì)有待提高　　1．基層檢察院偵查部門辦案力量薄弱、裝備落后。職務(wù)犯罪案件牽涉面廣，作案手段和犯罪方法日趨現(xiàn)代化、專業(yè)化和智能化，大量的內(nèi)查外調(diào)工作使得該類案件的查辦需要投入大量的人力物力。基層檢察院偵查力量薄弱、裝備落后、經(jīng)費(fèi)不足，許多手段設(shè)備跟不上去，給偵查工作帶來許多困難，影響了對職務(wù)犯罪分子從重從嚴(yán)及時(shí)懲處?！　?．缺乏查辦案件經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，對新罪名的查處不力。隨著形勢的發(fā)展以及犯罪手段、形式的變化，特別是新領(lǐng)域、新罪名案件的大幅度增加，各地檢察機(jī)關(guān)又缺乏有效的經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，使得辦案機(jī)關(guān)偵查工作經(jīng)驗(yàn)不足，給查處和認(rèn)定此類案件造成諸多困難。對于新罪名的學(xué)習(xí)和掌握在實(shí)踐部門中不夠重視，導(dǎo)致職務(wù)犯罪偵查工作難以出現(xiàn)亮點(diǎn)?！　?．偵查人員素質(zhì)和偵查水平有待提高。偵查人員素質(zhì)參差不齊，“一支筆、一張嘴、兩條腿”的辦案模式已經(jīng)不能適應(yīng)偵查工作的需要。偵查人員缺乏偵查意識，缺少偵查手段，對業(yè)務(wù)相關(guān)的法律條文熟悉不夠，理解不深，法律知識更新意識較差，這些都局限了偵查工作的開展。　　4．偵查人員執(zhí)法觀念、執(zhí)法理念上存在問題。在辦案實(shí)踐中，由于受傳統(tǒng)觀念的束縛，對撤案認(rèn)識存在著誤區(qū)，往往認(rèn)為只有在查明犯罪事實(shí)確實(shí)存在后方可立案，而撤案則意味著錯(cuò)案，致使辦案人員不把整個(gè)案件主要事實(shí)全部查清就不敢立案，而不立案就無法采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施和偵查手段，也就難以全部查清案件的主要事實(shí)，這就使辦案人員陷入了一種左右為難的尷尬境地；因擔(dān)心錯(cuò)案追究而出現(xiàn)“寧愿少辦十個(gè)案，也不辦錯(cuò)一個(gè)案”的現(xiàn)象；對證人的保護(hù)工作跟不上，影響了公民配合辦案證實(shí)犯罪的積極性?！　∪?、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)職務(wù)犯罪偵查工作的對策研究　　針對上述問題，我們應(yīng)以提高偵查能力為核心，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化、隊(duì)伍專業(yè)化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)。

圖書封面

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