農(nóng)村土地承包糾紛仲裁實務手冊

前言

仲裁制度是多元化糾紛解決機制的一種重要方式，具有快捷便民的特點，已經(jīng)成為許多國家和地區(qū)普遍采用的排解紛爭的首選方式。我國仲裁業(yè)的發(fā)展是以1995年9月1日實施的《仲裁法》為里程碑。該法律實施10多年來，仲裁法律制度已被越來越多的人所了解和認同，通過仲裁，公正、及時和妥善處理了一大批各類民商事糾紛，為社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展發(fā)揮了積極的保障和促進作用。自20世紀90年代以來，各地積極開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁實踐。實踐證明，仲裁是及時有效調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛的有效方式，深受廣大農(nóng)民群眾歡迎。通過仲裁實踐，不僅解決了一大批承包糾紛，還為推進全國農(nóng)村土地承包糾紛仲裁立法提供了實踐依據(jù)。溫州市作為全國農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點單位之一，雖然開展仲裁時間不長，但溫州市農(nóng)業(yè)局的同志們不僅勇于實踐，還善于探索研究，在通過仲裁實踐妥善解決承包糾紛的同時，形成了大量研究成果，這種精神值得倡導。本書收集了他們的一些首創(chuàng)性的研究成果。這些成果在經(jīng)過當?shù)卦圏c檢驗、不斷修訂完善后集結(jié)出版，相信能夠?qū)Ω鞯亻_展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作起到很好的借鑒作用。

內(nèi)容概要

　　本書收錄了溫州市開展全國農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點以來積累的農(nóng)地承包糾紛仲裁理論研究成果、典型仲裁案例、仲裁基本工作制度、主要法律文書格式，以及農(nóng)村土地承包常用相關(guān)法律、法規(guī)、政策的索引，而涉及農(nóng)村土地承包常用相關(guān)法律、法規(guī)、政策條文則以光盤形式附在書后。 　　本書主要用于仲裁試點的全面推廣、仲裁機構(gòu)規(guī)范化建設和仲裁員的業(yè)務培訓。

作者簡介

　　馮懷江，一九九一年獲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師職稱，現(xiàn)任溫州市農(nóng)業(yè)局機關(guān)黨委副書記，兼任溫州市農(nóng)村土地承包仲裁委員會副主任、溫州市鹿城區(qū)人民法院人民陪審員，長期從事農(nóng)村經(jīng)濟管理和農(nóng)業(yè)法制工作，在承擔國家、告衣村土地承包糾紛仲裁試點的工作中，做出了突出的貢獻，是《浙江省實辦法》、《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》和《溫州生態(tài)園區(qū)保護條例》等三部省級地萬法壩和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁規(guī)則》起草小組成員之一，并為《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法》（起草中）和《浙江省農(nóng)村土地承包糾紛仲裁暫行辦法》的起草工作提供了大量的寶貴意見曾任教于農(nóng)業(yè)部舉辦的全國農(nóng)村土地承包糾紛仲裁培訓班是我國業(yè)內(nèi)知名專家，先后出任浙江省人大常委會和國務院法制辦、國家農(nóng)業(yè)部立法專家研討會專家。

書籍目錄

序第一篇　農(nóng)地承包糾紛仲裁理論研究　1.溫州農(nóng)村土地承包仲裁研究報告　2.農(nóng)村土地承包仲裁案由分類　3.對仲裁處理若干常見糾紛的法律意見　4.仲裁庭重要調(diào)查問題范例第二篇　仲裁典型案例選編　1.當事人要求拆分離婚前獲得的家庭土地承包權(quán)　2.當事人申請明晰仲裁結(jié)果的補充裁定　3.成年當事人因戶內(nèi)侵權(quán)要求轉(zhuǎn)移自己的承包權(quán)　4.被申請人擅自將申請人的土地承包權(quán)發(fā)給第三人　5.村、隊歧視“非產(chǎn)戶”，侵犯當事人平等承包權(quán)　6.特殊情況外嫁女申請確權(quán)、維權(quán)　7.當事人要求按照實際測量面積享受征地補償?shù)募m紛　8.“自理口糧戶”申請維護家庭承包權(quán)　9.對事實上已接納為社員及其合法收養(yǎng)子女權(quán)益的爭議　10.對村集體違法占用承包地糾紛的處理　11.子女要求繼承亡故父輩承包地被征收補償收益　12.大中專畢業(yè)生要求享受征地補償權(quán)利第三篇　仲裁工作基本制度　1.浙江省農(nóng)村土地承包糾紛仲裁暫行辦法　2.溫州市農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)辦案規(guī)則　3.農(nóng)村土地承包仲裁工作流程規(guī)則　4.農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)庭審程序　?。ㄒ唬┢胀ǔ绦虻耐彸绦颍▋煞剑? （二）普通程序的庭審程序（三方）　5.農(nóng)村土地承包糾紛仲裁案件質(zhì)量標準及評分規(guī)則（試行）  第四篇　主要法律文書格式　1.仲裁申請書（格式）　2.證據(jù)清單　3.證物袋　4.仲裁代表人身份證明書　5.指定代理人（代表人）通知書　6.授權(quán)委托書　7.財產(chǎn)保全申請書　8.財產(chǎn)保全告知書　9.臨時卷宗目錄　10.土地承包仲裁案件進度追蹤表　11.案件材料形式審查提示表　12.立案審批表　13.受理案件通知書　14.仲裁當事人權(quán)利和義務告知書　15.送達回證　16.應訴通知書　17.法定代表人身份證明　18.第三人答辯通知書　19.證人出庭通知書（樣本）　20.仲裁員指定書　21.卷宗移交清單　22.案件材料實質(zhì)性審查提示表　23.補充舉證通知書　24.舉證規(guī)則告知書　25.證據(jù)鑒定申請書　26.委托鑒定函　27.委托調(diào)查函　28.仲裁裁定書（格式）　29.仲裁裁定書（樣本）　30.撤訴申請書　31.仲裁庭組成人員告知書　32.回避申請書　33.仲裁決定書（格式）　34.開庭通知書　35.當事人出庭提示表　36.仲裁庭合議筆錄　37.案件延期處理審批表　38.案件中（終）止審理審批表　39.調(diào)解筆錄　40.仲裁調(diào)解書（格式）　41.仲裁調(diào)解書（樣本）　42.仲裁文書核稿單　43.群體（疑難）案件呈報表　44.裁前告知書　45.仲裁裁決書（格式）　46.仲裁裁決書（樣本）　47.仲裁建議書　48.仲裁結(jié)案審批表　49.卷宗目錄（正卷）　50.備考表　51.卷宗目錄（副卷）　52.經(jīng)仲裁后需重新簽訂的《土地承包合同》　53.仲裁裁決生效證明書第五篇　附件　1.常用法律、法規(guī)、政策依據(jù)索引　  （一）農(nóng)村土地承包常用相關(guān)法律法規(guī)索引　  （二）農(nóng)村土地承包常用相關(guān)政策索引　2.浙江省農(nóng)業(yè)廳調(diào)研報告編后記

章節(jié)摘錄

緒言一、開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作的必要性以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，它既是我國農(nóng)村需要長期堅持的基本經(jīng)營制度，又是黨在農(nóng)村方針政策的基石。承包制正式實行20多年來，由于各種原因，難免會產(chǎn)生各種糾紛，關(guān)鍵是糾紛出現(xiàn)后是否能夠得到及時的解決。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，解決土地承包糾紛可選取協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟四種途徑。由于現(xiàn)行法律沒有規(guī)定各級政府對農(nóng)村土地承包方案有進行審查、糾正的職責和權(quán)力，具體還是2/3以上農(nóng)民集體說了算，因此，在享受土地承包權(quán)益方面，確實有不少弱勢農(nóng)民（尤其是婦女）遭受到不公平的待遇。而且在土地承包糾紛中，村干部往往不愿意出頭代表集體接受調(diào)解，黨政領(lǐng)導批示對村集體沒有約束力，過去法院又常以“農(nóng)民（社員）個人與村集體之間不屬于平等的民事主體”為由，不予受理此類訴訟，致使矛盾長期僵持，當事人不斷越級告狀，嚴重影響到社會穩(wěn)定和政府的公信力，同時也嚴重阻礙土地承包制度的進一步完善。因此，完善土地承包糾紛解決機制已迫在眉睫。目前最現(xiàn)實的選擇是抓緊成立農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)，先由仲裁機構(gòu)根據(jù)政策法規(guī)處理糾紛。對仲裁結(jié)果不服的，則根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，法院可以分別受理再判或強制執(zhí)行。

后記

承擔仲裁試點任務之初，業(yè)務T作馬上就遇到要參照何種仲裁體系，需要制定哪些規(guī)則、制度等問題，馬上要用到的各種法律文書都要設計出來。起步以后，更深層次的問題接踵而來：怎樣保障仲裁工作質(zhì)量，怎樣能與司法體制順暢接軌，怎樣量化評價個案工作質(zhì)量，等等。剛開始真不懂，兩三個人一湊合，只能先弄出來用著。在不斷的實踐中，才發(fā)現(xiàn)有許多根本不行或者不對，于是邊學、邊干、邊改、邊補充，直到今天，終于能形成一套比較穩(wěn)定的東西來。在其中，溫州市中級人民法院研究室的鞠海庭副主任和蒼南縣農(nóng)經(jīng)總站楊思賢站長參加了課題組的研究工作；溫州市農(nóng)業(yè)局仲裁辦的葉蘇達同志共同參與了《辦案規(guī)則》、《評分規(guī)則》以及主要法律文書等材料的起草工作，仲裁委書記員呂孟闖同志幫助收集資料，他們也是試點工作的參與者．借此機會，我對他們創(chuàng)造性的勞動表示崇高的敬意。我們仲裁委的首任主任王蛟虎同志為試點工作的順利開展給予了全力的支持、創(chuàng)造了良好的條件，也為我們在一線工作的同志分擔了很大的壓力。沒有他的支持，我們很難取得今天的成績。省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處和農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司的各位領(lǐng)導，從試點開始直到如今，一直關(guān)注、支持、指導和鼓勵我們；全國各地其他試點單位，也一直給我們熱情的勉勵。我謹代表溫州仲裁辦的全體同志向各位領(lǐng)導和兄弟單位致以衷心的感謝！

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