中國行政法論綱

內(nèi)容概要

　　自黨的十五大提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略以來，黨和國家對依法行政高度重視，行政法在我國法律體系中的地位和作用也愈顯重要。1999年九屆全國人大二次會議將依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略載入憲法后，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政的決定》，2004年又制定了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出要在十年內(nèi)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，并且把法治政府明確為責(zé)任政府、有限政府、陽光政府和服務(wù)政府?！　〗陙?，國家加快了行政法制建設(shè)的步伐。全國人大常委會于2003年制定了《行政許可法》、2005年制定了《公務(wù)員法》、《治安管理處罰法》。國務(wù)院于2004年通過了《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》、2005年發(fā)布了《信訪條例》、2007年通過了《政府信息公開條例》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》。這些法律、法規(guī)的通過，為行政機(jī)關(guān)依法行政提供了更充分、更明確的法律依據(jù)。黨的十七屆二次會議提出了《關(guān)于深化行政管理體制的意見》，明確提出了行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。據(jù)悉，《行政收費(fèi)法》、《行政程序法》、《行政強(qiáng)制法》等也已列入全國人大常委會的立法規(guī)劃之中，隨著這些立法的出臺，我國行政法律體系將更加完善，政府的法治化程度將越來越高。

作者簡介

徐學(xué)東，男，1957年11月生，四川資陽人。1982年、1987年西南政法大學(xué)本科、研究生畢業(yè)，獲法學(xué)學(xué)士和法學(xué)碩士學(xué)位?，F(xiàn)為四川廣播電視大學(xué)省級機(jī)關(guān)分校校長。
    在《政治學(xué)研究》、《國外政治學(xué)》、《現(xiàn)代法學(xué)》、《外國法學(xué)研究》等學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文30多篇，主編、合

書籍目錄

第一章  行政法概述  第一節(jié)  行政與行政權(quán)  第二節(jié)  行政法的含義  第三節(jié)  行政法律關(guān)系  第四節(jié)  行政法的淵源  第五節(jié)  行政法的基本原則  第六節(jié)  行政法的歷史發(fā)展  第二章  行政法主體第一節(jié)  行政法主體概述  第二節(jié)  行政機(jī)關(guān)  第三節(jié)  法律、法規(guī)授權(quán)的組織  第四節(jié)  受委托的組織和個人  第五節(jié)  行政公務(wù)人員  第六節(jié)  行政相對人第三章  行政行為  第一節(jié)  行政行為概述  第二節(jié)  抽象行政行為  第三節(jié)  依職權(quán)的行政行為  第四節(jié)  依申請的行政行為  第五節(jié)  其他行政行為第四章  行政程序  第一節(jié)  行政程序概述  第二節(jié)  行政程序的基本原則  第三節(jié)  行政程序的主要制度  第四節(jié)  行政程序法第五章  行政責(zé)任  第一節(jié)  行政違法  第二節(jié)  行政不當(dāng)  第三節(jié)  行政責(zé)任  第四節(jié)  行政責(zé)任的內(nèi)容與承擔(dān)方式第六章  監(jiān)督行政  第一節(jié)  監(jiān)督行政概述  第二節(jié)  國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督  第三節(jié)  司法監(jiān)督  第四節(jié)  行政監(jiān)督  第五節(jié)  非國家權(quán)力的監(jiān)督第七章  行政救濟(jì)  第一節(jié)  行政救濟(jì)概述  第二節(jié)  行政復(fù)議  第三節(jié)  行政賠償  第四節(jié)  行政補(bǔ)償?shù)诎苏? 行政訴訟  第一節(jié)  行政訴訟概述  第二節(jié)  行政訴訟的受案范圍與管轄  第三節(jié)  行政訴訟參加人  第四節(jié)  行政訴訟證據(jù)和法律適用  第五節(jié)  行政訴訟程序主要參考書目后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　行政法概述　　第二節(jié)　行政法的含義　　一、行政法的概念　?。ㄒ唬┐箨懛ㄏ祵W(xué)者的主要觀點(diǎn)　　法國被稱為“行政法母國”。法國學(xué)者一般都把行政法定義為調(diào)整行政活動的國內(nèi)公法。行政活動包括行政活動的組織、手段、方式以及行政活動的監(jiān)督和責(zé)任。影響較大的行政法論著不僅論述行政權(quán)力、行政權(quán)利的行使以及補(bǔ)救，而且還涉及行政機(jī)關(guān)的組織形式、行政規(guī)章制定權(quán)的行使和限制、文官制度、政府對財產(chǎn)的取得和管理、公共事務(wù)和行政責(zé)任等問題?！　≡诘聡?，最早使行政法成為一門獨(dú)立法律學(xué)科的是著名法學(xué)家奧托·邁耶。他在其名著《德國行政法》中認(rèn)為，行政法是“與行政有關(guān)的、從屬于行政的法律部門”，“是指調(diào)整對作為管理者和被管理者的臣民之間關(guān)系的法律規(guī)范”。沃爾夫和巴巧夫認(rèn)為，行政法在廣義上是公共行政機(jī)關(guān)據(jù)以運(yùn)作的法律規(guī)則之總和；在狹義上則是關(guān)于公共行政機(jī)關(guān)主體之主權(quán)權(quán)力的法律規(guī)則之總和。行政法屬于公法，它有別于那些適用于公共行政機(jī)關(guān)的私法。哈特穆特·毛雷爾認(rèn)為“行政法是指以特有的方式調(diào)整行政——行政行為、行政程序和行政組織——的（成文或者不成文）法律規(guī)范的總稱，是為行政所特有的法?！彼€進(jìn)一步把行政法分為一般行政法和特別行政法、外部行政法和內(nèi)部行政法。一般行政法是指原則上適用于所有行政法領(lǐng)域的規(guī)則、原則、概念和法律制度，應(yīng)當(dāng)涵蓋行政法領(lǐng)域的普遍的、典型的橫向問題。特別行政法是指調(diào)整特定行政活動領(lǐng)域的法律。外部行政法調(diào)整進(jìn)行管理活動的國家為一方與公民或者法人作為另一方的法律關(guān)系。內(nèi)部行政法調(diào)整的是行政主體內(nèi)部和行政主體之間的關(guān)系的法律規(guī)范?！　∪毡拘姓ㄓ屑婢叩聡头▏L的特色。日本傳統(tǒng)行政法理論認(rèn)為行政法即國內(nèi)公法。早期著名行政法學(xué)者美濃部達(dá)吉將行政法定義為“關(guān)于行政的國內(nèi)公法”，指出“行政法，是行政上的特別法，并非泛指一切關(guān)于行政的法，而是僅指關(guān)于行政的公法?！钡诙问澜绱髴?zhàn)之后，日本學(xué)者對傳統(tǒng)理論進(jìn)行了反思，分別提出了私法特別論、行為規(guī)范論（市民公法論）、特殊法學(xué)論、行政過程論和行政領(lǐng)域論等不同學(xué)說。行政領(lǐng)域論的代表人物室井力主張，為適應(yīng)現(xiàn)代行政活動對象的分歧性和多樣性，必須以“行政領(lǐng)域論”徹底改造行政法理論。他認(rèn)為，行政領(lǐng)域論適合于一切行政作用法，包括權(quán)力行政和非權(quán)力行政，行政組織法、行政程序法及行政救濟(jì)法等原則上都應(yīng)考慮行政領(lǐng)域論?！　　?/pre>








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