中美保障措施制度比較研究

前言

眾所周知，中美都是世界貿(mào)易大國，兩國之間不僅具有較大的貿(mào)易依存度，而且也存在很多的貿(mào)易摩擦。在此背景下，探討兩國之間的貿(mào)易救濟(jì)措施之一——保障措施制度，具有非常重大的意義。一方面，現(xiàn)今WTO的保障措施制度，由自由貿(mào)易旗手美國率先引入GATY。換言之，保障措施制度來源于美國國內(nèi)的立法，可以說，美國保障措施的立法發(fā)展代表了WTO保障措施發(fā)展的方向之一，尤其美國在保障措施的實(shí)踐中，以WTO工具化，維護(hù)自身的貿(mào)易政策及目標(biāo)。對此老牌WTO成員方而言，無論是立法還是實(shí)踐，均是新的WTO成員方應(yīng)以學(xué)習(xí)的典范。另一方面，美國是世界上最大的發(fā)達(dá)國家，中國是最大的發(fā)展中國家。作為WTO新成員的中國，有必要深入研究國際貿(mào)易的理論和慣例，尤其是WTO的法律制度。我國2002年制定了《保障措施條例》，對于保障措施制度有了確定的立法規(guī)定，尤以2004年修改的對外貿(mào)易法及《保障措施條例》，使我國的保障措施立法出現(xiàn)后來者居上之勢。反觀實(shí)踐之中，我國的產(chǎn)品出口到其他國家，遭遇眾多的貿(mào)易限制的情況絲毫沒有減少。就保障‘措施而言，不同于反傾銷和反補(bǔ)貼制度，很多國家已從反傾銷手段逐步過渡到反補(bǔ)貼及保障措施，增強(qiáng)了對我國出口產(chǎn)品的限制。為此，進(jìn)一步追蹤國際趨勢，尤其是美國的貿(mào)易立法發(fā)展，進(jìn)而完善我國的貿(mào)易救濟(jì)立法和實(shí)踐，豐富我國對外貿(mào)易制度的研究，具有重要的理論和實(shí)踐意義。從不同的視角來看，保障措施的發(fā)展有國內(nèi)、國際、區(qū)域之分。國際之上奉仃一致原則，以WTO為首，將其統(tǒng)一的規(guī)則貫徹于WTO各成員方；國內(nèi)而言，遵守WTO《保障措施協(xié)議》之規(guī)定，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況制定國內(nèi)立法；區(qū)域而言，是介于兩者之間，既能保證國內(nèi)產(chǎn)品的利益，又能規(guī)避國際規(guī)范之限制。因此，本書立足于中美兩國國內(nèi)立法，以WTO規(guī)則為準(zhǔn)繩，區(qū)域保障措施發(fā)展為方向，比較兩國保障措施之差異以及兩國保障措施制度的發(fā)展和創(chuàng)新。近年來，我國學(xué)界已有多部涉及保障措施的書籍問世，不僅包括了對WTO保障條款的一般性介紹或?qū)ΡＵ洗胧幎税咐钠饰?，而且也出現(xiàn)了保障措施的比較法研究，這是一個(gè)令人欣慰的發(fā)展。這不僅僅因?yàn)閃TO協(xié)議與各國國內(nèi)貿(mào)易法是相互滲透、相互影響的關(guān)系，而且更為重要的是，比較法的研究可以進(jìn)一步完善和補(bǔ)充WTO保障措施協(xié)議的實(shí)體和程序內(nèi)容；更能夠站在發(fā)展中國家角度，考慮實(shí)踐之中的一些細(xì)節(jié)問題，而本書則抽取了中美兩國的保障措施，做一嘗試性的研究，一則可為WTO保障措施的進(jìn)一步完善提供學(xué)理性探討；二則進(jìn)一步推廣和完善保障措施的國內(nèi)或區(qū)域的立法，關(guān)注保障措施的發(fā)展及動(dòng)態(tài)。

內(nèi)容概要

近年來，我國學(xué)界已有多部涉及保障措施的書籍問世，不僅包括了對WTO保障條款的一般性介紹或?qū)ΡＵ洗胧幎税咐钠饰?，而且也出現(xiàn)了保障措施的比較法研究，這是一個(gè)令人欣慰的發(fā)展。這不僅僅因?yàn)閃TO協(xié)議與各國國內(nèi)貿(mào)易法是相互滲透、相互影響的關(guān)系，而且更為重要的是，比較法的研究可以進(jìn)一步完善和補(bǔ)充WTO保障措施協(xié)議的實(shí)體和程序內(nèi)容；更能夠站在發(fā)展中國家角度，考慮實(shí)踐之中的一些細(xì)節(jié)問題，而本書則抽取了中美兩國的保障措施，做一嘗試性的研究，一則可為WTO保障措施的進(jìn)一步完善提供學(xué)理性探討；二則進(jìn)一步推廣和完善保障措施的國內(nèi)或區(qū)域的立法，關(guān)注保障措施的發(fā)展及動(dòng)態(tài)。

書籍目錄

第一章  中美保障措施制度概述  第一節(jié)  美國保障措施制度的歷史沿革  第二節(jié)  中國保障措施立法的歷史沿革第二章  保障措施的執(zhí)掌機(jī)構(gòu)  第一節(jié)  中美保障措施的執(zhí)掌機(jī)構(gòu)比較  第二節(jié)  改革我國保障措施執(zhí)掌機(jī)構(gòu)的建議第三章  保障措施的實(shí)施要件比較  第一節(jié)  “未預(yù)見發(fā)展”條件的比較  第二節(jié)  進(jìn)口增加的比較  第三節(jié)  國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害條件比較  第四節(jié)  因果關(guān)系的比較第四章  保障措施程序要件比較  第一節(jié)  WTO保障措施的程序要件  第二節(jié)  美國關(guān)于保障措施的程序  第三節(jié)  中國關(guān)于保障措施的程序第五章  特別保障措施的比較  第一節(jié)  WTO的特別保障措施  第二節(jié)  美國的特別保障措施立法  第三節(jié)  針對中國的特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制第六章  區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的保障措施比較  第一節(jié)  WTO保障措施與區(qū)域貿(mào)易安排  第二節(jié)  《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）保障措施  第三節(jié)  中國自由貿(mào)易區(qū)的保障措施參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

第二章　保障措施的執(zhí)掌機(jī)構(gòu)第一節(jié)　中美保障措施的執(zhí)掌機(jī)構(gòu)比較6ATr1994第19條和WTO《保障措施協(xié)議》所指的保障條款，屬涉外經(jīng)濟(jì)行政法制度。該制度與反傾銷和反補(bǔ)貼制度具有明顯的差別，這不僅反映在該制度的實(shí)體和程序規(guī)則方面，也體現(xiàn)在執(zhí)掌機(jī)構(gòu)的安排方面。例如，美國和澳大利亞等國均規(guī)定保障措施的調(diào)整程序主要由一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成，而采取保障措施的決定則由內(nèi)閣（澳大利亞）或總統(tǒng)（美國）作出。這主要是因?yàn)榕c反傾銷和反補(bǔ)貼措施相比：一方面，保障措施在實(shí)施的程序方面相對簡單，完全可以由一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成；另一方面，保障措施的實(shí)施為政治和貿(mào)易政策作了考慮，故應(yīng)在政府較高層次決定為宜。這樣的安排既有利于對國際貿(mào)易總體利益得失作出權(quán)衡，也有利于把握好國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的“度”。

后記

2006年我進(jìn)入上海政法學(xué)院，應(yīng)上海政法學(xué)院德高望重的倪正茂教授及法商系范銘超博士之約，寫一本關(guān)于比較法的書。對我而言，首先想到的就是寫保障措施，這主要因?yàn)槲业哪感ＬK州大學(xué)法學(xué)院對于保障措施的研究，可謂一枝獨(dú)秀。陳立虎教授對保障措施的研究囊括了國際、雙邊及區(qū)域協(xié)議，涉獵范圍之廣，研究造詣之深，讓我大開眼界。師兄黃澗秋副教授，繼承和發(fā)展了保障措施的研究，其博士論文“保障措施的實(shí)施條件研究”，細(xì)致而全面深入地解構(gòu)了保障措施的實(shí)施條件，具有很高的學(xué)術(shù)價(jià)值。尤其陳、黃兩位老師2006年出版的《保障措施比較法研究》更是言前人之所未發(fā)，對WTO協(xié)議、各國、自由貿(mào)易區(qū)的保障措施法進(jìn)行比較研究，對我國的進(jìn)出口貿(mào)易工作具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。而本書立足中美的保障措施比較研究，一是對蘇州大學(xué)法學(xué)院保障措施研究，尤其是中美比較法研究的繼承。蘇州大學(xué)（原東吳大學(xué)）歷來以比較法見長，在新的歷史時(shí)期，蘇州大學(xué)法學(xué)院繼承和發(fā)揚(yáng)了原有的法學(xué)研究方法，形成了百花齊放的局面，這使我在蘇州大學(xué)學(xué)習(xí)期間，深受其影響。二是這本書也是對我個(gè)人研究學(xué)習(xí)保障措施的一個(gè)總結(jié)，在蘇州大學(xué)攻讀博士期間，楊海坤教授、陳立虎教授、周永坤教授的學(xué)術(shù)思想，深深影響了我的學(xué)術(shù)風(fēng)格，這也促使我從憲法與行政法角度，思考對外貿(mào)易之中的貿(mào)易救濟(jì)法問題。該書的寫作吸收和借鑒了陳立虎老師、黃澗秋老師的很多觀點(diǎn)，而且也進(jìn)行了一些涉外行政法上的探討。在此對他們的支持和厚愛表示感謝！

編輯推薦

《中美保障措施制度比較研究》立足于中美兩國國內(nèi)立法，以WTO規(guī)則為準(zhǔn)繩，區(qū)域保障措施發(fā)展為方向，比較兩國保障措施之差異以及兩國保障措施制度的發(fā)展和創(chuàng)新。

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