違法建筑處理實務(wù)

前言

從古之洞穴，到近現(xiàn)代高樓大廈，它們在給予人類無窮的方便的同時，也引發(fā)了數(shù)不清的爭端。就其自身，在法治年代必然生就了公法與私權(quán)以及私權(quán)之間的爭端，而立法、司法人員和萬千民眾對此是無法置身事外的。吾輩既為法學(xué)中人，當(dāng)無不關(guān)心之理。進(jìn)入2l世紀(jì)以來，我的主要工作就是研究和處理城鄉(xiāng)建設(shè)管理與拆遷糾紛。周末，常受邀去各種層面講我國的城鄉(xiāng)建設(shè)管理與房屋拆遷法律制度與實務(wù)。講城鄉(xiāng)建設(shè)管理與房屋拆遷，就回避不了違法建筑的界定與處理。課余之時，人們詢問的也是這方面的問題居多。在實踐中，人們對那些似乎是違法建筑的習(xí)慣稱呼是“違章建筑”，而且人們通常認(rèn)為無房產(chǎn)證或批建手續(xù)以及批建手續(xù)不全的建筑物、構(gòu)筑物就是違章建筑，就要按照《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定“拆除違章建筑不予補(bǔ)償”。然而無證或未辦理批建手續(xù)以及批建手續(xù)不全的原因十分復(fù)雜，其中不少是由于歷史原因形成的。尤其是人們嘴里常說的“違章建筑”，但其確切含義卻至今沒有多少人能說清楚，可謂是以其昏昏而使人昭昭。各地在城市房屋拆遷中對“違章建筑”把握尺度不一，更使得在拆遷中對“違章建筑”的處置成為誘發(fā)拆遷糾紛的主要原因之一，也使對違法建筑的研究和處理步人了誤區(qū)。2003年，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會穩(wěn)定的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕42號）中明確要求：“各地要本著實事求是的原則，采取積極有效的措施，切實解決城市房屋拆遷中久拖不決的遺留問題。對拆遷范圍內(nèi)由于歷史原因造成的手續(xù)不全房屋，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)補(bǔ)辦手續(xù)。對政策不明確但確屬合理要求的，要抓緊制訂相應(yīng)的政策，限期處理解決；一時難以解決的，要耐心細(xì)致地做好解釋工作，并積極創(chuàng)造條件，爭取早日解決?！钡钊诉z憾的是，這一問題的處理至今尚無法律作出明確的規(guī)定。看我神州，從東到西，“違章建筑”幾乎無處不在，因此而產(chǎn)生的爭議處理不當(dāng)甚至釀成流血事件。如何正確地界定與處理違法建筑已經(jīng)成為城鄉(xiāng)管理不可回避的問題，也是《物權(quán)法》實施中無法回避的問題。

內(nèi)容概要

本書由該領(lǐng)域最權(quán)威的資深律師和專家執(zhí)筆，對違法建筑處理的法律程序以及違法建筑與物權(quán)法，規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等我國現(xiàn)行法律制度的關(guān)系進(jìn)行了權(quán)威詮釋。選擇違法建筑處理業(yè)務(wù)中真實的典型案例，分析、點評開發(fā)商、建筑商、城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門在案件中的得失原由、成敗啟示，據(jù)此提出業(yè)務(wù)操作中的對策建議。本書重點解析違法建筑界定和處理過程中遇到的疑難法律問題，提出業(yè)務(wù)操作中防范風(fēng)險的具體措施和行之有效的全面解決方案。

作者簡介

王才亮，我國著名律師。現(xiàn)為北京市才良律師事務(wù)所主任，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院兼職教授，中國建設(shè)管理與房地產(chǎn)法研究中心執(zhí)行主任，中華全國律師協(xié)會行政法專業(yè)委員會執(zhí)行委員、發(fā)展戰(zhàn)略委員會委員、宣傳委員會委員。王才亮律師在從事律師職業(yè)的同時潛心從事法學(xué)研究。多次參加國家立法、司法和行政機(jī)關(guān)的立法研究，出版有《房屋征收制度立法與實務(wù)》、《反思——中國房地產(chǎn)制度與實踐》、《房屋拆遷實務(wù)》、《房屋拆遷糾紛焦點釋疑》、《房屋拆遷糾紛難點處理》、《拆遷管理與糾紛處理操作指南》，《房產(chǎn)維權(quán)法律通》、《中國城市建設(shè)與管理法律實務(wù)》、《房屋拆遷疑難問題解答》、《房屋拆遷典型案例與點評》等25部著作。陳秋蘭，畢業(yè)于中國政法大學(xué)。先后供職于司法部辦公廳、全國律師協(xié)會《中國律師》雜志社?，F(xiàn)任《中國律師》雜志社副主編(代理主編)、全國法制新聞協(xié)會理事、首都女記者協(xié)會理事。曾在《人民日報》、《法制日報》、中央電視臺、新華社、《中國律師》等報刊、雜志、電視臺等發(fā)表作品近200萬字，并出版有《公司法實務(wù)指南》、《產(chǎn)品質(zhì)量法案例分析》等著作。曾獲“全國法制好新聞”一等獎，女記協(xié)“好新聞”優(yōu)秀獎等。

書籍目錄

第一章  違法建筑綜述  一、違法建筑的定義探究  二、違法建筑與違章建筑的區(qū)分  三、正確界定違章建筑的意義第二章  現(xiàn)行國家規(guī)定解讀  一、法律中涉及違法建設(shè)的條款解讀  二、法規(guī)和規(guī)章中涉及違法建設(shè)的條款解讀第三章  違法建筑處理的一般規(guī)定  一、違法建筑的類型  二、執(zhí)法實踐中對違法建筑的把握  三、危害公共利益的違法建筑的判定標(biāo)準(zhǔn)  四、對違法建筑的處理原則第四章  違法建筑的處理程序  一、“違法建筑”處理的嚴(yán)峻形勢  二、對違法建筑的處罰手段及執(zhí)行  三、拆除違法建筑的一般程序第五章  違反建筑法的違法建筑的處理  一、“豆腐渣工程”應(yīng)當(dāng)是查處違法建筑的重點  二、嚴(yán)肅招投標(biāo)紀(jì)律，實行社會監(jiān)督  三、工程驗收制度尚須完善  四、加強(qiáng)執(zhí)法，把施工管理落到實處第六章  物權(quán)法和“違法建筑”的界定與處理  一、物權(quán)法立法過程回顧  二、物權(quán)法的新規(guī)定和實務(wù)中的新問題第七章  規(guī)劃制度與違法建筑的界定與處理  一、我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》簡述  二、嚴(yán)格實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，遏制違法建設(shè)  三、落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當(dāng)前要做好的工作  四、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定的具體適用第八章  土地制度與違法建筑的界定與處理  一、我國土地制度的歷史與思考  二、我國現(xiàn)行土地制度的弊端是當(dāng)前違法建筑的主要根源  三、“小產(chǎn)權(quán)房”風(fēng)波與處理第九章  房產(chǎn)制度與違法建筑的界定與處理  一、我國房地產(chǎn)法律制度簡述  二、我國現(xiàn)行房地產(chǎn)制度對違法建筑處理的影響  三、房地產(chǎn)違法典型案件與違法建筑  四、現(xiàn)有的違法建筑轉(zhuǎn)讓與利益保護(hù)問題第十章  我國城管執(zhí)法與違法建筑  一、城管制度簡述  二、城管執(zhí)法與違法建筑處理第十一章  違法建筑處理典型案例與評析  一、秦陽金剛石制品有限公司“違章建筑”糾紛案  二、外來承包種田大戶所建房屋爭議案  三、拆除違法建筑發(fā)生人身傷害的典型案例  四、拆除違法建筑的賠償?shù)湫桶咐? 五、拆除違章建筑程序爭議的典型案例  六、以拆違代替拆遷的典型案例  七、南通拆毀養(yǎng)殖場案  八、北京市規(guī)委敗訴案  九、湖北某規(guī)劃局界定違章建筑案  十、沈陽某區(qū)拆除“違章建筑”案參考法律法規(guī)

章節(jié)摘錄

（2）法院的強(qiáng)制執(zhí)行對違法建筑已依法確認(rèn)并按程序作出了限期拆除的行政處罰決定之后，當(dāng)事人不自動拆除，又沒有在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議和行政訴訟，或者是提出復(fù)議或訴訟但被依法維持原處罰決定的，原作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院作出強(qiáng)制執(zhí)行之前，一般要對行政處罰決定進(jìn)行審查，如果符合強(qiáng)制執(zhí)行的條件，會發(fā)出執(zhí)行通知書；如被執(zhí)行人還不主動履行決定的義務(wù)，人民法院亦組織強(qiáng)制執(zhí)行。對法院執(zhí)行的裁定，當(dāng)事人只能申請復(fù)議一次，但復(fù)議不影響執(zhí)行。上述兩種強(qiáng)制執(zhí)行所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，如拆除建筑物、清除建筑垃圾的費用甚至恢復(fù)原狀的費用均由被執(zhí)行人承擔(dān)。（3）城管執(zhí)法現(xiàn)場執(zhí)行在日常進(jìn)行的城管執(zhí)法工作中，如遇上當(dāng)事人搭建的規(guī)模較小的違法建筑，在當(dāng)事人同意的情況下，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以現(xiàn)場執(zhí)行，予以拆除，所需費用則由執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。這樣的做法有三個特點：第一，所拆除的違法建筑規(guī)模較小，拆除的難度和工作量也不大，現(xiàn)場執(zhí)行比較簡單；第二，對城管執(zhí)法提出的立即拆除的決定，相對人表示同意，不存在爭議；第三，執(zhí)行費用由執(zhí)行機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，則相對減輕了被執(zhí)行人的經(jīng)濟(jì)損失，有利于社會矛盾的緩和。2．執(zhí)行的合理性不能忽略對違法建筑的處罰的執(zhí)行存在一個合理性的問題。許多產(chǎn)生沖突的事件中，往往城管本身執(zhí)法的合理性就值得質(zhì)疑?！胺ā北旧碓谥贫ǖ臅r候，應(yīng)該就是人性化的。執(zhí)法的本身同樣也有一個合理性問題。判斷一個執(zhí)行的合理與否，主要是兩個核心標(biāo)準(zhǔn)：一是是否文明執(zhí)法？二是執(zhí)法的成本如何？如果說對違法建筑的依法管理體現(xiàn)了法律面前人人平等的原則，那么執(zhí)法的合理主要是針對違法建筑的依法管理中的行政自由裁量權(quán)而言，是體現(xiàn)親民、愛民、執(zhí)法為民的一個手段。行政執(zhí)法實踐中如何公正、合理地執(zhí)法，一直是老百姓關(guān)注的焦點。為積極推進(jìn)依法行政、合理行政工作，體現(xiàn)執(zhí)法為民的工作宗旨，在城市管理執(zhí)法實踐中如何更好地把握自由裁量行為，就有其現(xiàn)實意義。

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