最低生活保障制度的實(shí)踐

內(nèi)容概要

本書(shū)對(duì)最低生活保障制度進(jìn)行了理論探討和實(shí)務(wù)操作指引，集中解決了如何通過(guò)國(guó)家權(quán)力的積極干預(yù)來(lái)落實(shí)和完善最低生活保障制度這一社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。    作者將最低生活保障制度與社會(huì)貧困和社會(huì)排斥問(wèn)題的解決相關(guān)聯(lián)，從個(gè)人生存權(quán)的保障、社會(huì)貧困的消除、城市治理等角度來(lái)論述如何建設(shè)一個(gè)良好的、消除貧困和社會(huì)排斥的社會(huì)保障制度系統(tǒng)。    本書(shū)的讀者對(duì)象為各級(jí)社會(huì)保障機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)的從業(yè)人員、高等院校及科研機(jī)構(gòu)的教師、研究人員和學(xué)生等。

書(shū)籍目錄

摘要Abstract引言  一、本書(shū)選題  二、研究方法  三、目的和意義  四、研究邏輯和內(nèi)容框架  五、文獻(xiàn)綜述  六、創(chuàng)新之處第一章 分析框架和立論基礎(chǔ)  第一節(jié) 基本概念的界定    一、最低生活保障及相關(guān)概念    二、區(qū)域一體化的概念    三、法與政策的概念  第二節(jié) 最低生活保障制度的社會(huì)理論    一、“和諧社會(huì)”理論與公民權(quán)利發(fā)展    二、借鑒西方的公民身份與福利國(guó)家理論    三、福利國(guó)家三個(gè)特征對(duì)本書(shū)的意義  第三節(jié) “法與政策關(guān)系”視野的解說(shuō)    一、非自足的法律之治    二、社會(huì)權(quán)利的發(fā)展與政策導(dǎo)向    三、法與政策關(guān)系的兩種研究取向第二章 反貧困中的最低生活保障權(quán)  第一節(jié) 最低生活保障權(quán)的保障形態(tài)    一、國(guó)際法中的適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)    二、國(guó)內(nèi)法的保障形態(tài)  第二節(jié) 貧困與最低生活保障制度    一、貧困與權(quán)利的缺乏    二、作為社會(huì)問(wèn)題的貧困  第三節(jié) 反貧困中的法與政策    一、反貧困中的法律與政策    二、最低生活保障制度中的法與政策第三章 反貧困中的最低生活保障制度  第一節(jié) 歐洲的反貧困法制    一、早期英國(guó)：以社會(huì)救助為中心    二、早期德國(guó)：以社會(huì)保險(xiǎn)為中心    三、福利國(guó)家：全面建立權(quán)利保護(hù)機(jī)制    四、西方模式對(duì)中國(guó)的借鑒意義  第二節(jié) 我國(guó)戶(hù)籍分割下的最低生活保障制度    一、城鄉(xiāng)分離的最低生活保障制度    二、城鄉(xiāng)居民最低生活保障的差異    三、最低生活保障中的政策性福利    四、城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化  第三節(jié) 例證：“長(zhǎng)株潭一體化”中的最低生活保障制度    一、現(xiàn)狀    二、城鄉(xiāng)一體化與最低生活保障制度    三、區(qū)域一體化與最低生活保障制度  第四節(jié) 最低生活保障制度的變遷    一、制度建設(shè)中政策規(guī)范和法律規(guī)范并存    二、貧困人群的分化與救助對(duì)象的變遷    三、生存救濟(jì)和“可行能力”的提高并存    四、一體化發(fā)展對(duì)戶(hù)籍和地域分割的消解    五、非政府組織及其補(bǔ)充救助功能第四章 城市貧困人口的身份分層與城市治理  第一節(jié) 流動(dòng)人口與城鎮(zhèn)發(fā)展    一、提高城市化率、擴(kuò)展城鎮(zhèn)數(shù)量    二、遷徙自由與農(nóng)民的“市民化”  第二節(jié) 農(nóng)民工的最低生活保障    一、農(nóng)民工權(quán)益的保障    二、農(nóng)民工的最低生活保障  第三節(jié) 流浪人口的生存保障    一、收容遣送制度    二、救助遣送制度  第四節(jié) 遷徙自由與戶(hù)籍管制、平等保障與立法分類(lèi)    一、遷徙自由與戶(hù)籍管制    二、平等保障與立法分類(lèi)第五章 城市貧困人口的空間分層與城市治理  第一節(jié) 城市規(guī)劃與貧困人口的空間聚集    一、城市規(guī)劃與城市病    二、我國(guó)城市貧困人口的空間化    三、主要的應(yīng)對(duì)措施  第二節(jié) 城市空間擴(kuò)張與失地農(nóng)民的貧困治理    一、土地保障及其制度化    二、土地征收與失地農(nóng)民保障第六章 行政區(qū)劃中的貧困人口分化與區(qū)域一體化對(duì)策  第一節(jié) 消除地區(qū)貧困分化的經(jīng)濟(jì)因素：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化    一、城鄉(xiāng)之間的貧困分化及其消除    二、地區(qū)之間的貧困分化及其消除    三、區(qū)域一體化中的城市化戰(zhàn)略  第二節(jié) 行政區(qū)劃下的地方利益及其調(diào)控    一、地方利益的正當(dāng)性及限度    二、地方利益競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)控機(jī)制  第三節(jié) 消除地區(qū)貧困分化的社會(huì)因素：區(qū)域社會(huì)一體化    一、地方政府間制度樊籬的消解    二、例證——?dú)W盟社會(huì)政策一體化余論：貧困治理中的權(quán)力與權(quán)利    一、社會(huì)自身蘊(yùn)涵的權(quán)力關(guān)系    二、反抗貧困：為權(quán)利而斗爭(zhēng)參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　分析框架和立論基礎(chǔ)　　第一節(jié)　基本概念的界定　　一、最低生活保障及相關(guān)概念　　（一）最低生活保障制度、權(quán)利保障　　最低生活保障制度的社會(huì)功能在于，以保障貧困人口基本的物質(zhì)生存條件為核心，同時(shí)還需要為貧困人口發(fā)展其“可行能力”提供各種制度支持，從而消除“社會(huì)排斥”造成的阻礙。①正因?yàn)槿绱?，我?guó)最低生活保障制度的具體內(nèi)容中專(zhuān)門(mén)規(guī)定了針對(duì)貧困人口的其他福利性支持，比如在住宅、教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助、水電氣的供應(yīng)等方面給予特殊照顧。②而在我國(guó)的香港地區(qū)，各種綜合援助制度就有20多個(gè)項(xiàng)目，甚至包括了對(duì)有需要者的交通費(fèi)和電話(huà)費(fèi)等的援助。③這些福利性幫助是幫助貧困人口發(fā)展其脫貧能力的最重要的手段，當(dāng)然它的具體內(nèi)容是可以不斷變化發(fā)展的。建立最低生活保障制度的目的就在于將貧困人口所應(yīng)該享有的各種正當(dāng)性“要求”予以“制度化”，并最終實(shí)現(xiàn)“權(quán)利化”和“法律化”。但是，我國(guó)當(dāng)前的最低生活保障制度對(duì)這類(lèi)正當(dāng)性要求采取的保障方式主要是通過(guò)政策規(guī)范來(lái)確立政府的責(zé)任，而不是通過(guò)賦予貧困人口相應(yīng)的法律請(qǐng)求權(quán)的形式來(lái)給予保障。這就使得這類(lèi)保障看起來(lái)更像是一種政府的施舍和恩賜?！　漠?dāng)前的世界來(lái)看，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)被證明不可能從根本上消除貧困人口。即使是最為富裕的美國(guó)，也依然存在著嚴(yán)重的貧困問(wèn)題。1991年，美國(guó)有3300萬(wàn)人，約相當(dāng)于全部人口的13％，生活在貧困線(xiàn)下。所以，必定需要國(guó)家對(duì)財(cái)富分配進(jìn)行積極干預(yù)。這種干預(yù)的最合適和最正當(dāng)?shù)姆绞街荒苁欠?。法律是什么？它就是?duì)權(quán)利或利益進(jìn)行強(qiáng)制性分配的那樣一種大家都可以接受的機(jī)制。因此，最低生活保障制度實(shí)際上就是要建立一種國(guó)家強(qiáng)制性的權(quán)利和利益分配機(jī)制。正因?yàn)樗且环N對(duì)財(cái)富分配的強(qiáng)制性的權(quán)力干預(yù)機(jī)制，所以，西方國(guó)家才不給予該制度所確認(rèn)的法律權(quán)利以基本人權(quán)的地位?！　　?/pre>




編輯推薦
　　最低生活保障制度是我國(guó)民生方面的一項(xiàng)新的政策，這不僅是對(duì)單個(gè)的貧困公民的生存權(quán)利的保障，而且，它還與一個(gè)更大的社會(huì)問(wèn)題——貧困和社會(huì)排斥現(xiàn)象的消除——緊密相連。因此，本書(shū)稿從最低生活保障制度的功能視角出發(fā)，結(jié)合法律上的權(quán)利研究范式和非法律的政策研究方法來(lái)探討該制度的建設(shè)和完善。除了“引言”和“余論”兩部分以外，本書(shū)共分六章。第一、二章構(gòu)成本書(shū)稿的理論部分，第三、四、五、六章則是對(duì)最低生活保障制度的實(shí)踐形態(tài)的描述和研究。





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