中歐電信法比較研究

前言

信息社會(huì)或信息時(shí)代一詞通常被用來概括描述人類社會(huì)正在經(jīng)歷的一場(chǎng)新變革。這種變革是由近半個(gè)多世紀(jì)以來信息和通信技術(shù)革命的發(fā)展所引發(fā)的。如今，即使是在發(fā)展中國家，信息和通信技術(shù)對(duì)人們經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、學(xué)習(xí)和生活乃至思維方式的影響也已是經(jīng)常可見。加之國際社會(huì)包括歐盟在內(nèi)已經(jīng)將信息社會(huì)作為一個(gè)重要的政策目標(biāo)，因此，研究信息社會(huì)的諸多重要方面，似乎成為比較自然的選擇。然而，需要指出的是，我們之所以特別關(guān)注信息社會(huì)問題，一個(gè)重要的背景，是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾。今年是中國改革開放30年。30年來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就，人民生活水平大幅度提高，國家面貌發(fā)生了根本性變化。我們已經(jīng)告別了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善；工業(yè)化加速發(fā)展，消費(fèi)品供需關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)折。

內(nèi)容概要

　　本書選取了中國電信法起草中的四個(gè)關(guān)鍵問題：監(jiān)管體制、網(wǎng)絡(luò)融合、市場(chǎng)準(zhǔn)入、普遍服務(wù)，并就這四個(gè)主要問題進(jìn)行專題研究。主要采用比較研究的方法，論述結(jié)構(gòu)也基本一致：首先，分別描述中國和歐盟相關(guān)成員國在相關(guān)專題上的現(xiàn)狀；其次，分析中國與歐盟在上述專題上的差異及差距，并分析其基礎(chǔ)性原因。最后，提出中國在有關(guān)專題領(lǐng)域的立法建議。    在監(jiān)管機(jī)構(gòu)部分，提出如下觀點(diǎn)：中國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡可能淡化政府機(jī)構(gòu)性質(zhì)，以進(jìn)一步提高其獨(dú)立性；應(yīng)積極推進(jìn)廣電和電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的融合，建立融合的監(jiān)管體制；并加強(qiáng)與競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)以及內(nèi)容管理部門之間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制；應(yīng)當(dāng)借助于電信監(jiān)管體制的深化，探索經(jīng)費(fèi)渠道的多元化，特別是研究監(jiān)管收費(fèi)和電信資源收費(fèi)及其?？顚Ｓ弥贫?；應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)在事中、事后監(jiān)管的職責(zé)，并配置相應(yīng)的監(jiān)管手段；要通過電信立法，增強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管手段；應(yīng)加快改進(jìn)爭(zhēng)議解決程序，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)幍目焖俳鉀Q。    在網(wǎng)絡(luò)融合部分，認(rèn)為：為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)融合，首先要完善法律規(guī)范，抓緊出臺(tái)《電信法》及其他適應(yīng)融合性業(yè)務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)，推動(dòng)中國網(wǎng)絡(luò)融合進(jìn)程；其次，要改革中國、ICT領(lǐng)域的監(jiān)管體制，擇機(jī)成立融合性的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；再次，要以市場(chǎng)為先導(dǎo)，培育多元利益主體，提升競(jìng)爭(zhēng)活力；最后，要選擇適宜道路，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。本書認(rèn)為，中國市場(chǎng)邁向融合的道路并非一條，政府部門應(yīng)當(dāng)扮演引領(lǐng)者、指導(dǎo)者和監(jiān)督者的角色，讓各類企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)融合中發(fā)揮主力作用。    在市場(chǎng)準(zhǔn)入部分，總體結(jié)論是，應(yīng)順應(yīng)電信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，依據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國的實(shí)際，逐步放松市場(chǎng)準(zhǔn)人，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。具體政策建議是：在電信業(yè)務(wù)分類上，修改《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，增加融合性業(yè)務(wù)；在電信業(yè)務(wù)許可制度上，簡(jiǎn)化許可條件，改革許可制度；逐步向國內(nèi)非公資本和外資開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)；規(guī)定基礎(chǔ)運(yùn)營商開放網(wǎng)絡(luò)，提供接人的義務(wù)等。    在普遍服務(wù)部分，認(rèn)為，首先，通過立法尤其是電信法的起草，明確普遍服務(wù)的目標(biāo)、原則、義務(wù)范圍、普遍服務(wù)義務(wù)承擔(dān)者的產(chǎn)生方式、融資和補(bǔ)償機(jī)制等；其次，普遍服務(wù)的服務(wù)范圍應(yīng)該惠及更多的弱勢(shì)人群，包括城市的弱勢(shì)人群以及殘疾人，并且普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)逐步推廣和普及寬帶業(yè)務(wù)；再次，要確立以成本為基礎(chǔ)的普遍服務(wù)融資機(jī)制，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)出臺(tái)普遍服務(wù)基金，并考慮將公共基金作為普遍服務(wù)融資的方式；然后，普遍服務(wù)義務(wù)分配機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步市場(chǎng)化，在普遍服務(wù)的提供上加快引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；最后，要定期對(duì)普遍服務(wù)政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，并以評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，對(duì)普遍服務(wù)的政策進(jìn)行調(diào)整和修訂。

作者簡(jiǎn)介

續(xù)俊旗，法學(xué)博士，高級(jí)職稱，北京通信法制研究會(huì)副秘書長，現(xiàn)任信息產(chǎn)業(yè)部電信研究遼通信政策與管理研究所副所長。

書籍目錄

前言內(nèi)容簡(jiǎn)介第一部分：電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)　結(jié)構(gòu)與摘要　1.中國的電信監(jiān)管體制　　1.1  中國電信監(jiān)管體制的沿革　　1.2  中國電信監(jiān)管體制現(xiàn)狀　2.歐盟成員國的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)　　2.1  歐盟關(guān)于國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令　　2.2  德、英、法三國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)概況  3.中國與歐盟三國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)比較研究    3.1  電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身比較分析    3.2  電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)比較分析  4.完善中國電信監(jiān)管體制的相關(guān)政策建議第二部分：網(wǎng)絡(luò)融合  結(jié)構(gòu)與摘要  1.網(wǎng)絡(luò)融合在中國的進(jìn)展　　1.1  影響網(wǎng)絡(luò)融合的關(guān)鍵因素　　1.2  驅(qū)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)融合的三種力量　　1.3  各類市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)融合趨勢(shì)　　1.4  加速融合進(jìn)程面臨較多障礙　　1.5  小結(jié)：整合資源、培育市場(chǎng)的初級(jí)階段  2.歐盟國家網(wǎng)絡(luò)融合的進(jìn)展　　2.1  總體進(jìn)展　　2.2  典型國家的市場(chǎng)實(shí)踐　　2.3  迎接融合挑戰(zhàn)的新管制形態(tài)　　2.4  小結(jié)：市場(chǎng)成長與制度變革互動(dòng)的新階段  3.中國與歐盟網(wǎng)絡(luò)融合比較分析　　3.1  網(wǎng)絡(luò)融合的市場(chǎng)狀況比較　　3.2  網(wǎng)絡(luò)融合的法律制度比較　　3.3  融合的路徑差異體現(xiàn)市場(chǎng)特征　　3.4  管制模式持續(xù)演進(jìn)可資借鑒  4.結(jié)論與建議　　4.1  完善法律規(guī)范，推動(dòng)融合進(jìn)程　　4.2  改革管制模式，釋放政策動(dòng)力　　4.3  培育多元利益主體，提升競(jìng)爭(zhēng)活力　　4.4  選擇適宜道路，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)第三部分：電信市場(chǎng)準(zhǔn)入  結(jié)構(gòu)與摘要  1.中國電信業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的歷史和現(xiàn)狀　　1.1  中國電信業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律與政策變遷　　1.2  中國電信市場(chǎng)準(zhǔn)入政策現(xiàn)狀與問題  2.歐盟及其成員國的案例研究　　2.1  從許可證制度到一般授權(quán)　　2.2  對(duì)外資的規(guī)定　　2.3  應(yīng)用特定部門市場(chǎng)規(guī)制的前提條件　　2.4  轉(zhuǎn)售——德國的案例　　2.5  結(jié)論  3.中國與歐盟電信市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的比較研究　　3.1  中國與歐盟市場(chǎng)開放歷程的比較　　3.2  中國與歐盟市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的比較　　3.3  主要背景和原因  4.對(duì)中國電信市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的建議　　4.1  修改電信業(yè)務(wù)分類　　4.2  改革電信業(yè)務(wù)許可體制　　4.3  進(jìn)一步向國內(nèi)非公資本和外資開放電信市場(chǎng)    4.4  完善市場(chǎng)準(zhǔn)入的配套政策第四部分：普遍服務(wù)  結(jié)構(gòu)與摘要  1.中國的普遍服務(wù)    1.1  中國普遍服務(wù)的定義和內(nèi)容    1.2  普遍服務(wù)的階段和目標(biāo)及存在的問題    1.3  村通工程    1.4  普遍服務(wù)基金的建立  2.歐盟的普遍服務(wù)    2.1  普遍服務(wù)指令的主要目的    2.2  普遍服務(wù)的范圍    2.3  普遍服務(wù)補(bǔ)償范圍的確定    2.4  服務(wù)質(zhì)量、可用性和可承擔(dān)性    2.5  普遍服務(wù)提供者的選擇機(jī)制    2.6  普遍服務(wù)融資    2.7  普遍服務(wù)指令的實(shí)施情況    2.8  案例分析  3.比較    3.1  中歐普遍服務(wù)制度的相同之處    3.2  中歐普遍服務(wù)制度的區(qū)別  4.借鑒    4.1  通過立法明確規(guī)定與普遍服務(wù)相關(guān)的內(nèi)容    4.2  普遍服務(wù)的服務(wù)對(duì)象和業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)及弱勢(shì)人群    4.3  確立以成本為基礎(chǔ)的普遍服務(wù)融資機(jī)制    4.4  普遍服務(wù)義務(wù)分配機(jī)制進(jìn)一步市場(chǎng)化    4.5  定期對(duì)普遍服務(wù)政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估附錄：歐盟指令中華人民共和國電信條例

章節(jié)摘錄

第一部分：電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)與摘要本部分在對(duì)中國與歐盟電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，提出中國未來重塑電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建議。報(bào)告首先介紹了中國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基本情況，并重點(diǎn)介紹了信息產(chǎn)業(yè)部的運(yùn)作情況。其次，介紹了歐盟關(guān)于國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令以及歐盟成員國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的概況。接下來對(duì)中歐四國從組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制等方面對(duì)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較研究，并加以分析。最后，提出了完善中國電信監(jiān)管體制的相關(guān)政策建議。本部分的主要結(jié)論如下：1.中國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡可能淡化政府機(jī)構(gòu)性質(zhì)，以進(jìn)一步提高其獨(dú)立性；2.應(yīng)積極推進(jìn)廣電和電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的融合，建立融合的監(jiān)管體制；3.加強(qiáng)與競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)以及內(nèi)容管理部門之間的協(xié)調(diào)合作；4.通過電信監(jiān)管體制改革的深化，探索經(jīng)費(fèi)渠道的多元化，特別是研究建立監(jiān)管費(fèi)收取、電信資源收費(fèi)以及?？顚Ｓ弥贫龋?.進(jìn)一步明確電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)在事中、事后監(jiān)管的職責(zé)，并配置相應(yīng)的監(jiān)管手段；6.通過電信立法，賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)更多、更大的執(zhí)法權(quán)；7.加快改進(jìn)爭(zhēng)議解決程序，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)幍目焖俳鉀Q。1.中國的電信監(jiān)管體制1.1 中國電信監(jiān)管體制的沿革我國電信監(jiān)管體制的發(fā)展演變，以1998年信息產(chǎn)業(yè)部成立為分水嶺，分為兩個(gè)階段：第一階段：政企合一階段又可分為兩個(gè)階段：壟斷經(jīng)營階段和引入競(jìng)爭(zhēng)階段壟斷經(jīng)營階段，在這一階段，我國公用電信業(yè)的基本體制特征是：電信網(wǎng)的運(yùn)營與服務(wù)由郵電部獨(dú)家壟斷。郵電部既是公用電信業(yè)的經(jīng)營者，又是公用電信業(yè)的政府管理機(jī)構(gòu)。盡管自90年代初開始，許多企業(yè)進(jìn)入到一些基礎(chǔ)電信和增值電信服務(wù)市場(chǎng)（主要是無線電尋呼），但比例很小，而且進(jìn)入電信服務(wù)業(yè)需要郵電部的嚴(yán)格審批。

編輯推薦

《中歐電信法比較研究》的相關(guān)課題研究工作由中國信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院與德國明斯特大學(xué)合作完成。中歐雙方的負(fù)責(zé)人分別是續(xù)俊旗博士和BemdHolznagel教授。各部分具體寫作分工如下：第一部分“電信管制機(jī)構(gòu)”，續(xù)俊旗負(fù)責(zé)，參加人分別是馬凝芳、武瑩和PascalSchumactler；第二部分“網(wǎng)絡(luò)融合”，陳金橋負(fù)責(zé)，參加人分別是馬凝芳、李乃青和ThorstenRicke；第三部分“電信市場(chǎng)準(zhǔn)入”。李海英負(fù)責(zé)，參加人分別是楊筱敏、李乃青和StefarfieBetlIe；第四部分“電信普遍服務(wù)”，康彥榮負(fù)責(zé)，參加人分別是李乃青、張沛和IsabelSimorl。續(xù)俊旗博士負(fù)責(zé)對(duì)中國部分以及建議部分的內(nèi)容進(jìn)行審定，BerndHolznagel教授負(fù)責(zé)對(duì)歐盟部分的內(nèi)容進(jìn)行了審定，最后由續(xù)俊旗博士審定形成終稿。

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