回應(yīng)型社會(huì)中農(nóng)村利益平衡法律機(jī)制的重構(gòu)

前言

我國新農(nóng)村建設(shè)取得了有目共睹的成就，但也存在一些問題。為了對(duì)取得的成績(jī)和有待解決的問題進(jìn)行一次“盤點(diǎn)”，我們于2007年7～9月對(duì)四川省部分縣、市農(nóng)村法制狀況做了一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查，本書寫作的素材便主要源于此次調(diào)查。調(diào)查完成后，我們撰寫了一份調(diào)查報(bào)告，該報(bào)告獲得了共青團(tuán)中央和共青團(tuán)四川省委的重視與獎(jiǎng)勵(lì)，并被共青團(tuán)四川省委立項(xiàng)為重點(diǎn)課題。同時(shí)，本課題也獲得了國家社科基金“依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益問題研究”(06XFX009)的資助。我們深感此課題的重要和肩負(fù)的責(zé)任之重大，于是不想將該問題的研究?jī)H僅停留在做一份調(diào)研報(bào)告的層次，而是以加倍的努力繼續(xù)探索，終成此書。盡管驀然回首之際，我們常有汗漫之感，也權(quán)當(dāng)自己在以某種方式回應(yīng)社會(huì)各界的重視與信任吧。

內(nèi)容概要

本書調(diào)查和寫作的目標(biāo)主要集中在失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員及其留守子女、村民委員會(huì)治理、農(nóng)村糾紛解決機(jī)制等方面，并確立了“小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中村委會(huì)的運(yùn)行狀況”、“農(nóng)村留守人員權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀”和“失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)狀況”三個(gè)主要問題。本書大致圍繞失地農(nóng)民權(quán)益保障、留守人員權(quán)益維護(hù)、村民委員會(huì)運(yùn)行以及農(nóng)村糾紛解決機(jī)制等農(nóng)村法制的實(shí)際運(yùn)行路徑確立基本框架，以實(shí)現(xiàn)回應(yīng)型社會(huì)中農(nóng)村利益平衡法律機(jī)制重構(gòu)為目的，通過分析回應(yīng)型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求和現(xiàn)實(shí)沖突來構(gòu)建相應(yīng)的利益平衡機(jī)制。

作者簡(jiǎn)介

章群，女，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、在讀博士、碩士生導(dǎo)師。德陽市人民檢察院副檢察長(zhǎng)、黨組成員，中國勞動(dòng)法學(xué)會(huì)理事，中國社會(huì)法學(xué)會(huì)理事，四川省委組織部人才領(lǐng)導(dǎo)小組專家組成員，四川省“十一五”人才規(guī)劃編制工作專家顧問組成員，四川省總工會(huì)職工維權(quán)巡察員，成都市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁員，成都市總工會(huì)法制委員會(huì)委員，四川省司法廳西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法律援助站站長(zhǎng)。
    主要以勞動(dòng)法學(xué)、社會(huì)保障法學(xué)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)為研究方向，先后主持國家社科基金課題“依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益問題研究”、教育部課題“勞動(dòng)仲裁制度研究”、四川省“十一五”人才規(guī)劃基礎(chǔ)課題“四川省人才保障體系政策研究”、四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“農(nóng)民工權(quán)益保障路徑選擇及制度創(chuàng)新”、四川省科技廳課題“科技中介服務(wù)體系構(gòu)建及制度設(shè)計(jì)”，先后主研全國婦聯(lián)重點(diǎn)課題“新時(shí)期我國女職工勞動(dòng)保護(hù)立法問題研究”、四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“科教興川戰(zhàn)略實(shí)施中的科學(xué)精神涵養(yǎng)研究”等。
    2003年，參與起草、修改《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的若干意見》（川委發(fā)[2003]24號(hào)），以及15個(gè)廳、局的24個(gè)配套文件（川委辦[2003]21號(hào)）。2003年，作為編委和主要作者撰寫《加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變》系列叢書。2002年，參與四川省人大組織的全國第一個(gè)以地方立法的形式頒布的《四川省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新條例》起草、修改工作。
    2006年，《地理標(biāo)志與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)》一文獲國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)的“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作征文”鼓勵(lì)獎(jiǎng)。2005年，《加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變法律問題研究》一文獲四川省第十一屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)三等獎(jiǎng)，2002～2004年，《論我國勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制的制度創(chuàng)新》、《中國勞動(dòng)爭(zhēng)議現(xiàn)狀、問題與思考》、《論勞動(dòng)合同形式的完善》等論文獲中國勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì)頒發(fā)的論文二等獎(jiǎng)、優(yōu)秀獎(jiǎng)。2004年，《“民工荒”的背后是什么？》一文獲四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障學(xué)會(huì)2004年優(yōu)秀論文二等獎(jiǎng)。
    2006年6月，被四川省版權(quán)局評(píng)為“四川省版權(quán)保護(hù)工作先進(jìn)個(gè)人”。2006年6月，被成都市司法局、成都市總工會(huì)評(píng)為“支持工會(huì)法律援助工作突出貢獻(xiàn)者”。2005年2月，被成都市總工會(huì)評(píng)為“2004年度十佳工會(huì)法律志愿者”。

書籍目錄

導(dǎo)論  一、實(shí)地調(diào)研概述  二、問題的提出  三、調(diào)查方式  四、研究方法和思路  五、本書的結(jié)構(gòu)安排第一章  回應(yīng)型社會(huì)中失地農(nóng)民土地權(quán)益保障  第一節(jié)  回應(yīng)型社會(huì)中農(nóng)民土地權(quán)益保障的現(xiàn)實(shí)需求    一、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)合理配置的現(xiàn)實(shí)需求    二、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需求    三、土地征收中土地補(bǔ)償之需求    四、規(guī)范政府土地征收行為之需求  第二節(jié)  回應(yīng)型社會(huì)中農(nóng)民土地權(quán)益保障的現(xiàn)實(shí)沖突    一、土地資源濫用中覡實(shí)沖突    二、城市規(guī)劃區(qū)集體土地上利益沖突    三、土地補(bǔ)償機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)沖突    四、地方政府土地征收中的現(xiàn)實(shí)沖突  第三節(jié)  回應(yīng)型社會(huì)中農(nóng)民土地權(quán)益的利益平衡機(jī)制    一、防止土地資源濫用的利益平衡機(jī)制    二、城市規(guī)劃區(qū)集體土地利益平衡機(jī)制    三、土地補(bǔ)償機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)的利益平衡機(jī)制    四、土地征收中的利益平衡機(jī)制  第四節(jié)  回應(yīng)型社會(huì)中農(nóng)民土地權(quán)益保障的法律對(duì)策    一、土地資源遭受濫用的法律對(duì)策    二、城市規(guī)劃區(qū)集體土地流轉(zhuǎn)的法律對(duì)策    三、土地補(bǔ)償機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)的法律對(duì)策    四、規(guī)范地方政府土地征收行為的法律對(duì)策第二章  回應(yīng)型社會(huì)中失地農(nóng)民身份定位、就業(yè)與社會(huì)保障  第一節(jié)  失地農(nóng)民的身份定位與城鎮(zhèn)化適應(yīng)    一、回應(yīng)型社會(huì)中失地農(nóng)民的身份定位與城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)需求    二、失地農(nóng)民身份定位與城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)沖突    三、失地農(nóng)民身份定位與城鎮(zhèn)化的利益平衡機(jī)制    四、失地農(nóng)民身份定位與城鎮(zhèn)化的法律對(duì)策  第二節(jié)  回應(yīng)型社會(huì)中失地農(nóng)民就業(yè)與社會(huì)保障    一、回應(yīng)型社會(huì)中失地農(nóng)民就業(yè)與社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)需求    二、回應(yīng)型社會(huì)中失地農(nóng)民就業(yè)與社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)沖突    三、失地農(nóng)民就業(yè)與社會(huì)保障利益平衡機(jī)制    四、回應(yīng)型社會(huì)中失地農(nóng)民就業(yè)與社會(huì)保障法律機(jī)制重構(gòu)第三章  回應(yīng)型社會(huì)中進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)  第一節(jié)  回應(yīng)型社會(huì)中工資集體談判的引出與現(xiàn)實(shí)需求    一、問題的提出    二、回應(yīng)型社會(huì)中法治理念的規(guī)則訴求——潛規(guī)則制度化  第二節(jié)  回應(yīng)型社會(huì)中潛規(guī)則與制度的現(xiàn)實(shí)沖突    一、潛規(guī)則及其本質(zhì)    二、潛規(guī)則與制度的沖突    三、潛規(guī)則與制度生產(chǎn)的聯(lián)系    四、工資集體談判制度蘊(yùn)藏著被潛規(guī)則化的風(fēng)險(xiǎn)   第三節(jié)  回應(yīng)型社會(huì)中工資集體談判的利益平衡：推動(dòng)潛規(guī)則制度化    一、工資集體談判——一個(gè)博弈的過程    二、工資集體談判——如何實(shí)現(xiàn)潛規(guī)則的制度化   第四節(jié)  回應(yīng)型社會(huì)中工資集體談判的法律制度選擇方向第四章  回應(yīng)型社會(huì)中村民委員會(huì)的運(yùn)行與治理  第一節(jié)  回應(yīng)型社會(huì)中村委會(huì)運(yùn)行與治理的現(xiàn)實(shí)需求    一、村委會(huì)選舉存在的問題及其規(guī)制需求    二、村委會(huì)民主監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)需求  第二節(jié)  回應(yīng)型社會(huì)中村委會(huì)運(yùn)行與治理的現(xiàn)實(shí)沖突    一、村委會(huì)民主選舉困境的原因與現(xiàn)實(shí)沖突    二、基層干部個(gè)人勢(shì)力產(chǎn)生的原．因與現(xiàn)實(shí)沖突    三、村民委員會(huì)運(yùn)行情況的問卷分析    四、村民對(duì)村干部腐敗容忍的原因及其分析  第三節(jié)  回應(yīng)型社會(huì)中村委會(huì)運(yùn)行與治理的利益平衡    一、村委會(huì)民主監(jiān)督的利益平衡    二、村民對(duì)腐敗村干部的容忍是雙方博弈的結(jié)果  第四節(jié)  回應(yīng)型社會(huì)中村委會(huì)運(yùn)行與治理的法律選擇　　一、村委會(huì)民主選舉困境的法律選擇　　二、規(guī)制基層干部個(gè)人勢(shì)力的法律選擇　　三、村委會(huì)民主監(jiān)督機(jī)制的法律選擇　　四、遏制腐敗村干部的法律選擇第五章  回應(yīng)型社會(huì)中農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)  第一節(jié)  回應(yīng)型社會(huì)中留守兒童權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)要求 　　一、留守兒童安全保障權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需求 　　二、留守兒童生活保障權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需求　　三、留守兒童受教育權(quán)益保障的現(xiàn)實(shí)需求　　四、留守兒童親權(quán)保障的現(xiàn)實(shí)需求  第二節(jié)  回應(yīng)型社會(huì)中留守兒童權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)沖突　　一、現(xiàn)行留守兒童的法律、政策的評(píng)估及其現(xiàn)實(shí)沖突　　二、現(xiàn)行留守兒童權(quán)益保護(hù)措施及其現(xiàn)實(shí)沖突  第三節(jié)  回應(yīng)型社會(huì)中留守兒童權(quán)益保護(hù)的利益平衡機(jī)制　　一、留守兒童權(quán)益保護(hù)外在利益結(jié)構(gòu)分析　　二、留守兒童權(quán)益保護(hù)內(nèi)在利益結(jié)構(gòu)分析　　三、留守兒童權(quán)益保護(hù)的利益平衡分析  第四節(jié)  回應(yīng)型社會(huì)中農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)的法律對(duì)策　　一、留守兒童權(quán)益保護(hù)的立法對(duì)策　　二、留守兒童權(quán)益保護(hù)的政策對(duì)策第六章  回應(yīng)型社會(huì)中農(nóng)村糾紛解決機(jī)制重構(gòu)   第一節(jié)  回應(yīng)型社會(huì)中農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需求　　一、農(nóng)村沖突解決途徑的現(xiàn)實(shí)需求　　二、土地征收的爭(zhēng)議解決機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需求  第二節(jié)  回應(yīng)型社會(huì)中農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的現(xiàn)實(shí)沖突　　一、農(nóng)村沖突解決途徑的現(xiàn)實(shí)沖突　　二、土地征收的爭(zhēng)議解決機(jī)制的現(xiàn)實(shí)沖突  第三節(jié)  回應(yīng)型社會(huì)中農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的利益平衡機(jī)制    一、農(nóng)村沖突解決途徑的利益平衡機(jī)制    二、土地征收的爭(zhēng)議解決的利益平衡機(jī)制  第四節(jié)  回應(yīng)型社會(huì)中農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的法制重構(gòu)    一、農(nóng)村沖突解決途徑的法制重構(gòu)    二、土地征收爭(zhēng)議解決機(jī)制的法制重構(gòu)主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

我們需要注意的是，正如自治型法是為了補(bǔ)救壓制型法的正統(tǒng)性不足而產(chǎn)生，回應(yīng)型法的生長(zhǎng)動(dòng)力源于自治型法僵化的規(guī)則中心主義和略顯保守的司法方式，盡管回應(yīng)型法對(duì)社會(huì)上各種因素的回應(yīng)，將會(huì)影響法律作為一個(gè)整體的完整性，但其倡導(dǎo)的“真正的社會(huì)科學(xué)的態(tài)度應(yīng)把法律經(jīng)驗(yàn)看做可變的和場(chǎng)合性的”是值得肯認(rèn)的，畢竟法律以社會(huì)為基礎(chǔ)，不能為了形式的穩(wěn)定和完整而無視社會(huì)的需求，不能使法律徒具形式的正義，缺乏對(duì)實(shí)質(zhì)正義的關(guān)注。但是，回應(yīng)型法是一種不確定的理想，其實(shí)現(xiàn)是需要條件的，且無法對(duì)所有因素和利益訴求都予以回應(yīng)。因此，法律回應(yīng)社會(huì)必須樹立一個(gè)目的。一方面，回應(yīng)型法強(qiáng)調(diào)目的的重要性就是提供一個(gè)批判既有規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)，從而確定是否開放法律系統(tǒng)，將其重新納入社會(huì)系統(tǒng)之中。因此，目的在法律發(fā)展中承擔(dān)著否定性權(quán)威的功能。另一方面，回應(yīng)型法的目的因引入了文明的承諾而避免了向壓制型法的退卻。因此，當(dāng)下法律回應(yīng)社會(huì)的目的就是為了達(dá)致社會(huì)各方利益的平衡。我們知道，現(xiàn)代社會(huì)是通過法律來進(jìn)行治理并且將法律作為社會(huì)控制的一種方式。法律與社會(huì)是一種互動(dòng)關(guān)系，法律必須回應(yīng)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求、回應(yīng)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)沖突，通過構(gòu)建社會(huì)利益平衡機(jī)制來實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序，并且這種社會(huì)秩序是通過法律實(shí)現(xiàn)的?；貞?yīng)范式包括政府回應(yīng)、社會(huì)回應(yīng)與共同回應(yīng)三種基本形態(tài)或類型。社會(huì)回應(yīng)是指在一定社會(huì)結(jié)構(gòu)中公眾依據(jù)社會(huì)和自身雙向價(jià)值準(zhǔn)則對(duì)公共政策及公眾之間利益訴求的響應(yīng)和實(shí)化的過程。

后記

本書在凝練著深情與期盼中落筆了，但是我們內(nèi)心深處仍然懷揣著忐忑與惶惑。因?yàn)槲覀儞?dān)心自己可能用學(xué)者的“偏見”裁剪了社會(huì)的需求，更擔(dān)心自己的短視遮蔽了學(xué)人的眼線。正如德國的伯恩魏德士喟嘆的那一句：“學(xué)術(shù)研究通常以現(xiàn)有理論的崩潰為起點(diǎn)……任何理論只是解決方案的建議，是邁向真理的一步，因此同樣總是可能的錯(cuò)誤的最新狀態(tài)。”本書充其量只算是我們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中還需要思考的一些問題所做的探索的一個(gè)開始。因?yàn)槠渲械暮芏嘟Y(jié)論雖然是從調(diào)查的數(shù)據(jù)中產(chǎn)生的，但是未必一定能接受一套普適性系統(tǒng)的檢驗(yàn)，也未必符合一套規(guī)范話語的要求。所以，新農(nóng)村建設(shè)中的利益和法律問題亟需各界和同仁的關(guān)注與深度研究。我們堅(jiān)信這項(xiàng)努力是值得的，同時(shí)也是能夠得到我國新農(nóng)村建設(shè)的成果檢驗(yàn)的。

編輯推薦

《回應(yīng)型社會(huì)中農(nóng)村利益平衡法律機(jī)制的重構(gòu)》由法律出版社出版。

圖書封面

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