福利供給變遷中的經(jīng)濟法功能研究

內(nèi)容概要

福利是一個跨越經(jīng)濟學(xué)、倫理學(xué)、哲學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域的概念，具有豐富的內(nèi)涵與外延。它往往表現(xiàn)為各種名目繁多的公共補貼、現(xiàn)金資助、社會服務(wù)并伴隨著錯綜復(fù)雜的實施體系、靈活多樣的實施方式，尤為重要的是，它是特定政治、經(jīng)濟、社會、文化背景的產(chǎn)物，不可避免地帶有各自國家獨特的歷史傳統(tǒng)與價值觀念的深刻印跡。然而，透過表象理性審視，不難發(fā)現(xiàn)在這些處處彰顯“差異”的現(xiàn)象背后，實則貫穿著一條體現(xiàn)“共性”的演進線索，這即是圍繞利益分配所展開的自由放任主義與國家干預(yù)主義的論爭及其實踐。因而，盡管福利問題本身帶有個性、多元化與地方性的特點，但均無法回避對以國家為主導(dǎo)的福利模式與以市場為主導(dǎo)的福利模式進行不斷的權(quán)衡與探索。    而經(jīng)濟法——蘊含國家與市場的辯證關(guān)系并將之作為基本的認(rèn)知范式、追求實質(zhì)平等旨在實現(xiàn)社會公共利益，沒有理由排斥對福利的關(guān)注。這是因為，一方面，經(jīng)濟法的基本命題都是圍繞國家與市場的關(guān)系而展開，這當(dāng)然不能忽略國家與市場的福利角色——是需要國家實施福利干預(yù)抑或放任市場自發(fā)調(diào)節(jié)促使個體為自身福利承擔(dān)責(zé)任的問題；另一方面，經(jīng)濟法奉行實質(zhì)平等與社會公益的基本目標(biāo)，旨在改變社會成員間的在資源、機會、條件、結(jié)果上的不平等境遇，增進社會整體的利益。而常常最為直觀地體現(xiàn)這種實質(zhì)不平等現(xiàn)象的即是在關(guān)乎人們福利需求的經(jīng)濟社會領(lǐng)域，如收入保障、勞動就業(yè)等，對此，經(jīng)濟法亦須作出回應(yīng)。    當(dāng)“福利”與“經(jīng)濟法”發(fā)生牽連時，經(jīng)濟法便被置于一個社會現(xiàn)實的場景下，產(chǎn)生諸如經(jīng)濟法在這樣的社會場景中扮演怎樣的角色、其地位如何的涉及法律與社會關(guān)系的議題，用一個規(guī)范的概念表達，即是經(jīng)濟法的功能。本書即嘗試從福利的視角探究經(jīng)濟法的功能。這意味著福利問題是全書的論證背景，而從中推及經(jīng)濟法的功能是全書的論證主題。將要展開的是，什么是福利與福利的供給，福利的供給呈現(xiàn)怎樣的變遷歷程；在福利供給變遷中經(jīng)濟法究竟具有怎樣的法律功能，其功能又是如何生成的，它具有怎樣的功能限度，最終又如何實現(xiàn)。具體內(nèi)容由六章構(gòu)成。    第一章——福利供給的理論概說。本章構(gòu)成全書論證的前提部分，主要闡釋福利與福利供給兩個基本的概念。為此，本章首先選取經(jīng)濟學(xué)、倫理學(xué)、哲學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)中的福利思想進行考察，提出福利已經(jīng)從早期的偏重于個人“效用判斷”的概念發(fā)展成為一個跨越多學(xué)科、具有多種蘊涵的政治經(jīng)濟術(shù)語，尤為重要的是它與當(dāng)代政府的活動密不可分，實際上代表著一種有別于傳統(tǒng)行政目的的新的政府目的，其核心即在于進行福利配給與實施。在此基礎(chǔ)上，本章對于福利供給的本質(zhì)、內(nèi)容、主體、方式進行揭示，并將之與傳統(tǒng)的行政目的以及公共經(jīng)濟學(xué)上的公共產(chǎn)品供給進行比較。本章的主要任務(wù)是將全書的邏輯起點進行限定，以便為后文論證的展開提供條件。    第二章——福利供給的變遷與爭鳴：以福利供給模式為視角的考察。本章以福利供給模式為視角，集中考察福利供給的變遷歷程，在評析有關(guān)觀點爭議的基礎(chǔ)上，對這一歷程進行總結(jié)，指出這是一個以實現(xiàn)利益均衡配置為目標(biāo)、對國家與市場的福利角色進行不斷權(quán)衡的過程。它演進的方向是謀求政府的功能角色與市場的機能并重，并就福利供給的內(nèi)容、主體及方式進行具體變革，推動一種新的供給模式的建立。在這一過程中折射出有關(guān)福利需求與社會分配、國家干預(yù)與市場調(diào)節(jié)、公共部門與私營部門關(guān)系的基本命題，為引入經(jīng)濟法功能的分析提供了一個重要的社會背景與實證基礎(chǔ)。    第三章——福利供給變遷中經(jīng)濟法功能的定位。本章提出全書的中心命題：在福利供給變遷中經(jīng)濟法具有利益配置的功能與社會整合的功能。這是開啟法律與社會互動論證的序幕。本章首先回答的是，為什么要從福利供給變遷中探尋經(jīng)濟法的功能，在“福利供給變遷”與“經(jīng)濟法功能”二者之間究竟具有怎樣內(nèi)在的關(guān)聯(lián)；然后分別就福利供給變遷中經(jīng)濟法的利益配置功能與社會整合功能之蘊意進行具體闡釋；最后提出從福利供給變遷探究經(jīng)濟法功能的意義，這即是改變經(jīng)濟法功能的認(rèn)知進路與傳統(tǒng)定位，以及進一步完善經(jīng)濟法“需要國家干預(yù)論”的正當(dāng)性基礎(chǔ)。    第四章——福利供給變遷中經(jīng)濟法功能的生成。圍繞上一章提出的中心命題，本章將具體論證：經(jīng)濟法的利益配置功能與社會整合功能的生成原因是什么，它們又是如何生成的?這是法律與社會互動的論證重點?？紤]到福利供給的變遷總是體現(xiàn)在相關(guān)法律制度的變化上，故本章首先從福利供給變遷中經(jīng)濟法功能生成的制度背景入手，指出這些制度均存在一定的片面性與局限性，無法全面擔(dān)負(fù)福利供給變遷中提出的在內(nèi)容、主體與方式上的重建任務(wù)。而經(jīng)濟法的利益配置功能與社會整合功能正是在這樣的背景下應(yīng)運而生。這表明經(jīng)濟法功能的生成并不是封閉與自我證成的，而是立足于外在的現(xiàn)實動因。那么，為什么是經(jīng)濟法而非其他的法律部門生成了這樣的功能呢?關(guān)鍵在于經(jīng)濟法內(nèi)部的結(jié)構(gòu)屬性為其功能的生成提供了條件，這實際上契合了法律社會學(xué)上結(jié)構(gòu)功能主義的分析路徑，揭示出經(jīng)濟法的功能是借助內(nèi)部的結(jié)構(gòu)特點而與外在社會現(xiàn)實產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的狀態(tài)。    第五章——福利供給變遷中經(jīng)濟法功能的限度。本章進一步論證的是在福利供給變遷中經(jīng)濟法存在功能的限度，也就是經(jīng)濟法功能受到各種因素的制約從而難以在社會系統(tǒng)中發(fā)揮實效。這種限度既可能是經(jīng)濟法“與生俱來”的，即經(jīng)濟法無法應(yīng)對所有的福利問題；亦可能是社會現(xiàn)實劃定的，尤其是當(dāng)以我國為考察基點時，經(jīng)濟法功能發(fā)揮的社會基礎(chǔ)尚顯薄弱；還可能是經(jīng)濟法的規(guī)范因素決定的，即經(jīng)濟法既有的規(guī)范體系無法滿足需要?？傊?，經(jīng)濟法功能的限度是在法律與社會互動過程中必須考慮的因素，它們構(gòu)成了經(jīng)濟法功能實現(xiàn)的制約因素。    第六章——福利供給變遷中經(jīng)濟法功能的實現(xiàn)。本章旨在論述經(jīng)濟法功能的實現(xiàn)過程。在福利供給變遷中經(jīng)濟法功能的實現(xiàn)，即是將經(jīng)濟法的利益配置功能與社會整合功能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的存在，并以一種新的供給模式的形成作為功能實現(xiàn)的標(biāo)志與結(jié)果。如果把經(jīng)濟法功能的生成看作是從系統(tǒng)內(nèi)部探究經(jīng)濟法與社會發(fā)生關(guān)系的狀態(tài)，那么，經(jīng)濟法功能的實現(xiàn)便是從系統(tǒng)外部探究經(jīng)濟法的社會效果。這實際上構(gòu)成了法律與社會互動論證的一個完整鏈條。為此，本章將從經(jīng)濟法功能實現(xiàn)的條件、經(jīng)濟法功能實現(xiàn)的途徑、經(jīng)濟法功能實現(xiàn)的階段、經(jīng)濟法功能實現(xiàn)的具體法律機制幾個層面展開論證。

書籍目錄

引言  一、問題意識    （一）福利供給：一個社會現(xiàn)實的課題    （二）經(jīng)濟法功能：一個法律理論的課題  二、論題背景與前提：福利供給及其變遷  三、論證歸宿與焦點：經(jīng)濟法功能的詮釋  四、分析進路：從福利供給變遷探究經(jīng)濟法的功能  五、研究方法  六、研究現(xiàn)狀與本書創(chuàng)新    （一）關(guān)于一種新的政府目的論的認(rèn)知    （二）關(guān)于新的政府目的的實施機制的認(rèn)知    （三）關(guān)于一種法律功能的認(rèn)知第一章 福利供給的理論概說  一、“福利”意涵的追溯與梳理    （一）福利思想的“源”與“流”    （二）福利蘊涵的揭示  二、福利供給的本質(zhì)屬性及其理論淵源    （一）溯源：公共服務(wù)理論    （二）發(fā)展：服務(wù)行政理論    （三）反思：服務(wù)的異化  三、福利供給的概念揭示    （一）福利供給的基本界定    （二）福利供給與相關(guān)概念的界分第二章 福利供給的變遷與爭鳴：以福利供給模式為視角的考察  一、福利國供給模式    （一）核心要旨    （二）理論基礎(chǔ)    （三）價值目標(biāo)    （四）內(nèi)容及其方式  二、市場導(dǎo)向型的供給模式    （一）福利國供給模式引發(fā)的爭議    （二）福利供給市場化    （三）市場導(dǎo)向型供給模式引發(fā)的爭鳴  三、促導(dǎo)性利益分配的供給模式    （一）核心要旨    （二）理論基礎(chǔ)    （三）價值目標(biāo)    （四）內(nèi)容、主體與方式  四、對福利供給變遷的基本評價    （一）角度：福利供給模式的類型化    （二）結(jié)論：圍繞利益分配考量國家與市場的福利角色第三章 福利供給變遷中經(jīng)濟法功能的定位  一、從福利供給變遷中探尋經(jīng)濟法的功能    （一）福利的供給可歸入經(jīng)濟法的調(diào)整范圍    （二）福利供給變遷中凸顯出的共通性問題承載了經(jīng)濟法重要的命題    （三）福利供給變遷推動法律的轉(zhuǎn)型與法律的功能主義轉(zhuǎn)向，彰顯經(jīng)濟法的重要功能  二、福利供給變遷中經(jīng)濟法功能的形態(tài)    （一）經(jīng)濟法的利益配置功能    （二）經(jīng)濟法的社會整合功能    （三）經(jīng)濟法的利益配置功能與社會整合功能的層次  三、從福利供給變遷探究經(jīng)濟法功能的意義    （一）改變經(jīng)濟法功能的認(rèn)知進路與傳統(tǒng)定位    （二）進一步完善經(jīng)濟法“需要國家干預(yù)論”的正當(dāng)性基礎(chǔ)第四章 福利供給變遷中經(jīng)濟法功能的生成  一、福利供給變遷中經(jīng)濟法功能生成的制度背景    （一）法律作為實現(xiàn)政府規(guī)制目的的工具：以強化政府福利供給責(zé)任為中心    （二）向法律傳統(tǒng)的回歸：以弱化政府角色、強化個人責(zé)任為中心    （三）游離于法律傳統(tǒng)之外：以解除政府的程序負(fù)擔(dān)、淡化對福利需求者的正當(dāng)法律程序保護為中心    （四）公私法的融合：以政府推行福利供給契約化為中心  二、福利供給變遷中經(jīng)濟法功能生成的社會動因  三、福利供給變遷中經(jīng)濟法功能生成的內(nèi)在機理    （一）經(jīng)濟法的法域?qū)傩耘c經(jīng)濟法的功能    （二）經(jīng)濟法的利益本位與利益配置功能    （三）經(jīng)濟法的主體框架與社會整合功能    （四）經(jīng)濟法的非強制性調(diào)整方法與社會整合功能第五章 福利供給變遷中經(jīng)濟法功能的限度  一、福利供給變遷中經(jīng)濟法的功能存在限度  二、福利供給變遷中經(jīng)濟法功能限度的形成原因——以我國為考察中心    （一）經(jīng)濟法構(gòu)筑促導(dǎo)性供給模式的社會基礎(chǔ)薄弱    （二）經(jīng)濟法適應(yīng)于促導(dǎo)性供給模式的規(guī)范不足或缺失  三、福利供給變遷中經(jīng)濟法功能限度的克服第六章 福利供給變遷中經(jīng)濟法功能的實現(xiàn)  一、福利供給變遷中經(jīng)濟法功能實現(xiàn)的條件    （一）把握促導(dǎo)性供給模式的特殊性    （二）建構(gòu)經(jīng)濟法的權(quán)義規(guī)范  二、福利供給變遷中經(jīng)濟法功能實現(xiàn)的途徑    （一）通過運用經(jīng)濟法的分析方法而實現(xiàn)    （二）通過貫徹經(jīng)濟法的法理念而實現(xiàn)    （三）通過引入經(jīng)濟法反思理性的法范式而實現(xiàn)  三、福利供給變遷中經(jīng)濟法功能實現(xiàn)的階段    （一）提供參與——規(guī)制機制：一個“聰明的買者”視角    （二）提供激勵——型塑機制：一個“能促型政府”的視角  四、經(jīng)濟法功能實現(xiàn)中的參與與規(guī)制    （一）關(guān)干參與    （二）關(guān)于事前規(guī)制    （三）關(guān)于法律責(zé)任及爭端解決機制    （四）關(guān)于救濟   五、經(jīng)濟法功能實現(xiàn)中的激勵與型塑    （一）參與——規(guī)制機制的局限    （二）激勵——型塑機制的運用結(jié)語主要參考文獻后記

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