城市土地節(jié)約利用法律制度研究

內(nèi)容概要

目前，由于土地浪費(fèi)、破壞等利用不當(dāng)行為所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問題已經(jīng)十分突出，直接威脅到和諧社會(huì)、資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。而我國(guó)現(xiàn)行法律制度尚無法有效解決這些突出問題。目前，我國(guó)尚沒有一部統(tǒng)一的有關(guān)節(jié)約土地的法律法規(guī)，關(guān)于節(jié)約土地立法主要散見于一系列有關(guān)土地的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及國(guó)家規(guī)劃、國(guó)際條約與協(xié)定中。此外，各級(jí)地方政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，也制定并頒布了相應(yīng)的實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則以及一些地方性法規(guī)。主要有：土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、《閑置土地處置辦法》等。綜觀現(xiàn)行城市土地節(jié)約利用法律制度，其立法規(guī)定比較零散、不全面，其在城市土地節(jié)約利用法律制度設(shè)計(jì)理念和原則，城市土地節(jié)約利用政府管制、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)調(diào)整等方面都存在明顯的問題，主要表現(xiàn)如下：土地、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)的綜合決策理念尚未建立；現(xiàn)行立法規(guī)定帶有較明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征，沒有反映出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理理念，缺乏強(qiáng)制與激勵(lì)相結(jié)合、政府、市場(chǎng)與社會(huì)調(diào)節(jié)相結(jié)合的有效機(jī)制；制度設(shè)計(jì)未統(tǒng)籌考慮城市土地節(jié)約利用制度改革的階段性目標(biāo)和總體目標(biāo)的關(guān)系、直接節(jié)約利用與間接節(jié)約利用關(guān)系、集中節(jié)約利用與分散節(jié)約利用關(guān)系、重點(diǎn)管理與分類管理的關(guān)系；制度設(shè)計(jì)偏重居住、商業(yè)用地節(jié)約利用，忽視工業(yè)、交通用地節(jié)約利用等。    今后，深化我國(guó)城市土地節(jié)約利用法律制度改革的總體取向是在土地、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合決策的理念下，將城市土地節(jié)約利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、政府調(diào)控機(jī)制、社會(huì)調(diào)整機(jī)制三種機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，建立高效、科學(xué)、合理的城市土地節(jié)約利用制度體系。根據(jù)深化我國(guó)城市土地節(jié)約利用法律制度改革的總體取向和現(xiàn)行制度存在的問題，設(shè)計(jì)如下具體對(duì)策：    (1)轉(zhuǎn)變制度設(shè)計(jì)理念和原則；    (2)完善城市土地節(jié)約利用政府管制制度；    (3)完善城市土地節(jié)約利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)制度；    (4)完善城市土地節(jié)約利用社會(huì)調(diào)整制度；    (5)建立城市土地節(jié)約利用技術(shù)創(chuàng)新制度；    (6)完善城市土地節(jié)約利用法律責(zé)任制度。

作者簡(jiǎn)介

王文革，法學(xué)博士、博士后，華東政法大學(xué)、上海政法學(xué)院教授，上海市教委經(jīng)濟(jì)法重點(diǎn)學(xué)科帶頭人，中國(guó)環(huán)境法研究會(huì)常務(wù)理事。曾出版著作十三部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文一百多篇，承擔(dān)國(guó)家及省部級(jí)科研項(xiàng)目三十多項(xiàng)，主持或參加起草國(guó)家及地方立法三十多件，承辦重大房地產(chǎn)及環(huán)境法案件一百多件。獲得上海市“曙光學(xué)者”榮譽(yù)稱號(hào)，榮獲上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)等省級(jí)部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)二十多項(xiàng)。

書籍目錄

第一章  城市土地節(jié)約利用法律制度概述  第一節(jié)  城市土地節(jié)約利用法律制度的概念、特征和分類  第二節(jié)  城市土地節(jié)約利用法律制度現(xiàn)狀  第三節(jié)  城市土地節(jié)約利用法律制度存在的問題  第四節(jié)  完善城市土地節(jié)約利用法律制度的對(duì)策第二章  城市土地節(jié)約利用法律制度創(chuàng)新原則  第一節(jié)  統(tǒng)籌兼顧原則  第二節(jié)  分類管理原則  第三節(jié)  重點(diǎn)管理原則  第四節(jié)  混合調(diào)整原則  第五節(jié)  土地、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合決策原則  第六節(jié)  土地有償使用原則  第七節(jié)  集約利用的原則  第八節(jié)  以規(guī)劃為基礎(chǔ)、用途管制為核心、總量控制并行原則第三章  城市土地節(jié)約利用政府管制制度  第一節(jié)  城市土地節(jié)約利用政府管制制度概述  第二節(jié)  城市土地節(jié)約利用政府管制體制  第三節(jié)  國(guó)外和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)城市土地節(jié)約利用“政府”管制經(jīng)驗(yàn)與啟示  第四節(jié)  強(qiáng)制性制度  第五節(jié)  經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度  第六節(jié)  行政指導(dǎo)制度  第七節(jié)  行政合同制度  第八節(jié)  政府管制失靈及其規(guī)制第四章  城市土地節(jié)約利用市場(chǎng)調(diào)整制度  第一節(jié)  市場(chǎng)調(diào)整制度概述  第二節(jié)  市場(chǎng)調(diào)整的土地產(chǎn)權(quán)理論基礎(chǔ)  第三節(jié)  市場(chǎng)化征地補(bǔ)償制度  第四節(jié)  節(jié)地配額交易制度第五章  城市土地節(jié)約利用社會(huì)調(diào)整制度  第一節(jié)  社會(huì)調(diào)整制度概述  第二節(jié)  政府機(jī)構(gòu)城市土地節(jié)約利用制度  第三節(jié)  公眾參與制度第六章  城市土地節(jié)約利用技術(shù)創(chuàng)新制度  第一節(jié)  城市土地節(jié)約利用技術(shù)創(chuàng)新制度概述  第二節(jié)  完善城市土地節(jié)約利用技術(shù)創(chuàng)新制度的對(duì)策第七章  城市土地節(jié)約利用法律責(zé)任制度  第一節(jié)  城市土地節(jié)約利用法律責(zé)任現(xiàn)狀  第二節(jié)  城市土地節(jié)約利用法律責(zé)任存在的問題  第三節(jié)  城市土地節(jié)約利用法律責(zé)任制度的完善參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　城市土地節(jié)約利用法律制度概述　　第一節(jié)　城市土地節(jié)約利用法律制度的概念、特征和分類　　一、城市土地節(jié)約利用的概念　　節(jié)約用地有狹義和廣義之分，廣義的節(jié)約用地包括狹義的節(jié)約用地和集約用地兩種。本書的節(jié)約用地是指廣義的節(jié)約用地。狹義的節(jié)約用地是盡量少用地，嚴(yán)格控制新增用地，謹(jǐn)防名占少用、占而不用。集約用地則旨在提高已利用土地的使用效率，二者的目標(biāo)具有互補(bǔ)性。集約用地的概念最早來自于農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)，所謂農(nóng)業(yè)土節(jié)約利用，是指在一定面積的土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料和活勞動(dòng)，使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入以提高土地生產(chǎn)率為目的的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。城市土地因?yàn)樾枰紤]城市用地布局、環(huán)噭、生活空間等諸多因素，就不能靠追加單位面積投入來增加產(chǎn)出，所以，城市土地節(jié)約利用的內(nèi)涵應(yīng)理解為：以合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)為前提，通過增加存量土地投入、改善經(jīng)營(yíng)管理等途徑，不斷提高土地的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益?！　　?/pre>




編輯推薦
　　《城市土地節(jié)約利用法律制度研究》根據(jù)我國(guó)城市土地節(jié)約利用法律制度改革的總體取向和現(xiàn)行黼度存在的問題，主要從宏觀層面，在系統(tǒng)闡述城市土地節(jié)約利用制度設(shè)計(jì)理念和原則的基礎(chǔ)上，從城市土地節(jié)約利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)制度、政府調(diào)控制度、社會(huì)調(diào)整制度、技術(shù)創(chuàng)新制度、法律責(zé)任制度等方面對(duì)城市土地節(jié)約利用法律制度進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)。





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