行政管理體制改革新思維

內(nèi)容概要

　　《行政管理體制改革新思維》共分四部分：第一部分是對行政管理體制的基本含義及其屬性與地位的理論研究。這部分主要研究行政管理體制改革的三個基本理念，這既是邏輯起點，也是目前改革行政管理體制需要回答的基本問題。第二部分是對當前我國行政管理體制存在的主要問題的分析和概括。第三部分是對行政管理體制改革路徑的探討。第四部分是對行政管理體制改革的目標模式的研究。

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第一章　邏輯起點：行政管理體制的基本含義及其屬性與地位一、行政管理體制結(jié)構(gòu)簡析--四要素說二、行政管理體制改革的屬性三、行政管理體制改革的地位第二章　不適應(yīng)性：當前我國行政管理體制存在的主要問題一、基本適應(yīng)：對我國行政管理體制的總體判斷二、不適應(yīng)性：當前我國行政管理體制存在的主要問題三、我國行政管理體制不適應(yīng)性問題的具體表現(xiàn)：政府自身的視角四、我國行政管理體制不適應(yīng)性問題的具體表現(xiàn)：理論的視角（一）從行政管理體制的主體結(jié)構(gòu)來分析，主體　行政管理體制改革新思維結(jié)構(gòu)上的問題主要是“政府機構(gòu)設(shè)置不盡合理”（二）從行政管理體制的職能要素上分析，政府職能轉(zhuǎn)變不到位是目前整個體制的主要問題（三）從體制的運行上看，相關(guān)機制不健全是行政管理體制比較突出的問題（四）從體制的制度要素看，法律制度不夠健全和完善是主要的問題五、我國行政管理體制不適應(yīng)性問題的具體表現(xiàn)：市場主體和社會和諧的視角（一）從相關(guān)數(shù)據(jù)看行政管理體制的問題（二）關(guān)于行政許可問題（三）關(guān)于行政處罰問題（四）關(guān)于行政收費問題（五）行政強制問題六、行政訴訟、行政復(fù)議情況統(tǒng)計表簡要解讀七、問題的歸納與原因簡析第三章　行政管理體制改革的路徑一、適應(yīng)性改革：我國行政管理體制改革的基本特征、基本出發(fā)點和價值取向二、行政管理體制改革的路徑（一）行政管理體制適應(yīng)性改革的路徑意義（二）路徑與目標模式的關(guān)系（三）路徑探討：行政管理體制改革的市場化（四）路徑探討：自上而下的改革三、法治化：行政管理體制改革的基本路徑（一）法治化路徑的意義（二）為什么行政管理體制改革需要法治化的路徑（三）需要進一步明確的幾點認識……第四章　行政管理體制改革的目標模式附錄一：專題研究：鄧小平行政管理體制改革的基本思想附錄二：專題調(diào)研報告：改革行政管理體制，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展附錄三：中共十二大以來歷次黨的政治報告有關(guān)行政管理體制改革的論述

章節(jié)摘錄

　　第一章　邏輯起點：行政管理體制的基本含義及其屬性與地位　　一、行政管理體制結(jié)構(gòu)簡析——四要素說　　研究行政管理體制改革問題，首先需要回答究竟什么是行政管理體制。研究清楚這個問題的意義在于進一步明確我們改革的對象是什么和需要改些什么，有利于促進改革的深化?！　≡诙x什么是行政管理體制之前，如果再往前追問一步，什么是行政管理？簡單地說，行政管理就是行政機關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定，運用行政權(quán)力控制社會成員，規(guī)范、約束、強制其行為的活動。由此可見，行政管理的內(nèi)涵中，涉及誰管理、管什么、怎么管等問題。誰管理是關(guān)于行政管理的主體問題。行政主體，一般來說應(yīng)當是指政府，但是，由于多年來形成的慣例，部門往往替代了政府而成為實際的管理者，因而講行政主體常常就成了政府和政府部門。在法律上也把政府和政府部門統(tǒng)稱為行政機關(guān)。管什么，指的是行政管理的客體，包含行政管理相對人及其行為。從管理的角度看，在法律的表現(xiàn)形式上除了行為規(guī)范外往往轉(zhuǎn)化為行政主體的職責權(quán)限規(guī)定。怎么管，主要是行政管理適用什么依據(jù)、運用什么程序、使用什么方法和手段、依靠什么機制的問題。誰管理、管什么、怎么管等問題，在法治社會中都是應(yīng)當由法律加以明確規(guī)定的，無法律即無管理就是這個意思。　　那么，體制又是什么呢？關(guān)于什么是體制，《辭?！返谋硎鍪恰皣覚C關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位在機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱”。諸多詞典的定義基本也是這樣的表述。也有人認為體制即是以一定的具有公信力和權(quán)威性的制度所規(guī)定的組織形態(tài)及其關(guān)系模式。這些表述顯然是認識角度不同的結(jié)果，沒有原則的分歧，盡管有具體描述與概括的不同，但是都包含了主體結(jié)構(gòu)、權(quán)力、制度以及相互關(guān)系等要素?！　⊙芯啃姓芾眢w制的任務(wù)之一，就是對行政管理的結(jié)構(gòu)從宏觀上進行解構(gòu)和描述。對各種具體的行政管理活動進行體制上的抽象，我們可以看到，把誰管理、管什么、怎么管等問題放到體制的語境中考察，所謂行政管理體制，其實就是指由行政主體結(jié)構(gòu)、法定職權(quán)、法定管理程序和運行機制等構(gòu)成的有機體系及其相關(guān)法律制度?！　慕Y(jié)構(gòu)這個角度來明確行政管理體制內(nèi)涵的意義，有利于分析行政管理體制不同部位和相互關(guān)系中的問題，有利于加強改革的針對性和有效性，有利于把握改革的著力點、深化度。據(jù)此，有如下幾點需要進一步闡析：　　……

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