突破傳統(tǒng)思維的瓶頸

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《突破傳統(tǒng)思維的瓶頸—民族區(qū)域自治法配套立法問題研究》是2004年度國家社會科學(xué)基金項目——“民族區(qū)域自治法配套立法問題硯究”(批準(zhǔn)號：04BFX014)的最終研究成果。
全書分為八個部分：一、研究背景。主要是從《民族區(qū)域自治法》的實施狀況分析人手，在全面分析民族區(qū)域自治法實施的背景下，剖析了《民族區(qū)域自治法》的配套立法現(xiàn)狀與缺陷和民族區(qū)域自治法配套立法的意義。二、民族區(qū)域自治法配套立法的模式選擇。主要從總體上以系統(tǒng)論的方法論對“金字塔”型配套立法模式從法理基礎(chǔ)、實現(xiàn)的可能性、基本結(jié)構(gòu)與功能等方面闡述了該理論。三、民族區(qū)域自治法的立法解釋。立法解釋是構(gòu)成“金字塔”型配套立法模式系統(tǒng)的子系統(tǒng)，在整個系統(tǒng)中居第二層次。這里對立法解釋的學(xué)理、立法解釋的原則、立法解釋的事項、立法解釋的程序、立法解釋的效力等問題進(jìn)行了詳盡的分析與論述。四、民族區(qū)域自治法的特別立法。特別立法是“金字塔”型配套立法模式系統(tǒng)的子系統(tǒng)，在整個系統(tǒng)中居第三層次，它在系統(tǒng)中居極其重要的地位．發(fā)揮著承上啟下的功能，是支撐著整個系統(tǒng)的核心?，F(xiàn)行《民族區(qū)域自治法》的配套立法難以承擔(dān)配套立法作用的原因就在于缺少了這一環(huán)節(jié)。在對特別立法的學(xué)理、特別立法的原則與性質(zhì)、特別立法的法律效力等方面進(jìn)行了深刻的分析論證的基礎(chǔ)上，提出了應(yīng)制定主要的特別立法有：《民族自治地方權(quán)益保障法》、《民族地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法》、《少數(shù)民族教育促進(jìn)法》、《少數(shù)民族文化保護(hù)法》、《民族自治地方自然資源開發(fā)與保護(hù)法》等。五、實施條例或細(xì)則。這是屬于行政法規(guī)的范疇，規(guī)范的主體是上級國家機(jī)關(guān)，在“金字塔”型配套立法模式系統(tǒng)中居第四層次，主要分析了實施條例或細(xì)則的學(xué)理基礎(chǔ)、實施條例或細(xì)則的立法主體、實施條例或細(xì)則的立法原則、實施條例或細(xì)則的法律性質(zhì)與效力，明確了實施條例或細(xì)則只能是為進(jìn)一步實施特別立法制定的實施條例或細(xì)則，而不是也不能為《民族區(qū)域自治法》制定。六、自治條例與單行條例。自治條例與單行條例在“金字塔”配套立法模式系統(tǒng)中居第四層次，是屬于民族自治地方自治機(jī)關(guān)的自治立法，規(guī)范的主體是自治機(jī)關(guān)。這里分別對自治條例和單行條例的立法現(xiàn)狀、立法的學(xué)理分析、立法原則、法律效力等問題進(jìn)行了闡述。七、變通規(guī)定和補(bǔ)充規(guī)定。變通規(guī)定和補(bǔ)充規(guī)定是對自治權(quán)的延伸，是民族自治地方自治機(jī)關(guān)的一項特定法權(quán)，這里不僅分析了對法律、行政法規(guī)的變通和補(bǔ)充問題，更重要的是指出了一個被人們長期所忽視的方面，那就是民族自治地方自治機(jī)關(guān)對上級國家機(jī)關(guān)行政行為的變通執(zhí)行和停止執(zhí)行的問題，是這兩方面才構(gòu)成了完整的變通和補(bǔ)充權(quán)利，這是其他地方國家機(jī)關(guān)所沒有的權(quán)利。八、結(jié)論。對全書的最后概括。

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