天大的事

內(nèi)容概要

　　中國農(nóng)民的社會保障問題幾乎與“三農(nóng)”問題同時引起學術界的關注?！叭r(nóng)”問題主要涉及的是農(nóng)民的貧困問題、農(nóng)村義務教育問題、農(nóng)村的公共衛(wèi)生問題、農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展問題、農(nóng)村的社會穩(wěn)定等一系列問題。而這些問題無一不與農(nóng)民的社會保障問題相關?？梢哉f，農(nóng)民的社會保障問題是“三農(nóng)”問題的核心和關鍵?！　∥覈纳鐣Ｕ现贫仁?951年建立起來的，以1951年2月26日政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》為標志。但是，條例只適用于城鎮(zhèn)所有企業(yè)和職工，農(nóng)民不在適用范圍。1956年6月30日，第一屆全國人民代表大會第三次會議通過了《高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程》，確立了面向農(nóng)村孤老殘幼的“五?！敝贫?。按照以上制度的規(guī)定，城鎮(zhèn)職工除了能夠享受到養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險以外，還居住著政府提供的廉租房，享受著單位或企業(yè)提供的幼兒園、食堂、浴室、俱樂部等待遇，還有交通補貼、糧油補貼、取暖補貼等福利待遇。而這些待遇農(nóng)民是享受不到的，即農(nóng)民被排除在社會保障制度的保護之外，只有農(nóng)村的孤老殘幼能夠得到由集體經(jīng)濟組織提供的有限的社會救濟待遇。這種城鄉(xiāng)有別的社會保障制度在某種程度上將農(nóng)民置于“二等公民”的地位，并且一實行就是50余年，至今沒有得到真正解決?！　∞r(nóng)民社會保障制度的長期缺失，導致出現(xiàn)了一系列社會問題。例如，農(nóng)民的貧困問題，固然與農(nóng)民的收入水平低且近幾年在不斷減少有直接關系，但是農(nóng)民因沒有醫(yī)療保險待遇而必須支付高額的醫(yī)療費用和必須承擔高額的義務教育費用，也是導致農(nóng)民普遍貧困和使農(nóng)民返貧的主要原因；義務教育，無論在城鄉(xiāng)都是國家的義務，然而，自1986年以后，農(nóng)村中小學教育成為由農(nóng)民集資興辦的民辦教育，結果導致相當數(shù)量的農(nóng)村中小學生失學和農(nóng)民難以承受的經(jīng)濟負擔；農(nóng)村合作醫(yī)療制度的崩潰和國家對農(nóng)村公共衛(wèi)生投人不足，導致已經(jīng)絕跡的流行病和傳染病死灰復燃，農(nóng)民因無錢醫(yī)病而致體質普遍下降；近幾年，內(nèi)需不足已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，而內(nèi)需不足主要是占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民消費熱情不高所致。因為農(nóng)民除了基本生活消費以外，并不打算將手中持有的現(xiàn)金用于購買其他生活用品和耐用消費品，而是準備用于為子女繳納學費和看病、養(yǎng)老之用；以戶籍制度為表征、以社會保障為內(nèi)容的二元經(jīng)濟社會結構，不斷擴大和加深了城鄉(xiāng)以及貧富之間的差距，農(nóng)民成為人數(shù)最多的弱勢群體，這個長期以來只有奉獻而得不到補償?shù)娜后w感覺受到不公平對待，并且在局部地區(qū)釀成社會不穩(wěn)定因素。所有這些問題均構成“三農(nóng)”問題的核心，解決“三農(nóng)”問題應從建立農(nóng)民社會保障制度入手。

作者簡介

　　劉翠霄，現(xiàn)為中國社會科學院法學所研究員。1982年畢業(yè)于中國社會科學院研究生院，后在中國社會科學院法學研究所工作至今。
　　主要學術成果《各國殘疾人權益保障比羅研究》、《殘疾人法》（譯著）、《社會保障入門》（譯著）。曾《法學研究》、《互不干涉法律評論》、

書籍目錄

序一序二序三前言第一章 中國農(nóng)民社會保障制度的發(fā)展和現(xiàn)狀　第一節(jié) 社會救濟制度　　一、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以前的社會救濟制度　　二、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以后的社會救濟制度　第二節(jié) 優(yōu)撫安置制度　　一、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以前的優(yōu)撫安置制度 　　二、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以后的優(yōu)撫安置制度 　第三節(jié) 合作醫(yī)療制度　　一、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以前的合作醫(yī)療制度　　二、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以后的合作醫(yī)療制度　第四節(jié) 養(yǎng)老保障制度　　一、養(yǎng)老保障制度的建立和發(fā)展　　二、養(yǎng)老保障制度存在的問題　第五節(jié) 農(nóng)村的教育狀況　　一、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以前的教育狀況　　二、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以后的教育狀況　第六節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的出現(xiàn)　第七節(jié) 農(nóng)民工的出現(xiàn)　第八節(jié) 失地農(nóng)民的出現(xiàn)第二章 農(nóng)民為什么不能獲得社會保障和商業(yè)保險的保護　第一節(jié) 二元化的經(jīng)濟社會結構將農(nóng)民排除在社會保障的范圍之外　　一、城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度的形成　　二、現(xiàn)行的二元戶籍制度　　三、國家實行城鄉(xiāng)有別的社會保障制度　第二節(jié) 沒有多少儲蓄的農(nóng)民無法購買商業(yè)保險　　一、農(nóng)業(yè)合作化時期　　二、人民公社時期　　三、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以后　第三節(jié) 捉襟見肘的基層財政難以為農(nóng)民提供最基本的公共產(chǎn)品　　一、縣鄉(xiāng)財政是吃飯財政，無力為農(nóng)民提供最基本的公共產(chǎn)品　　二、縣鄉(xiāng)財政負債累累，難以為農(nóng)民提供最基本的公共服務　　三、稅源不足導致基層財政危機，無力提供公共服務　　四、中央和地方財政資源分配不公平，影響農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展　第四節(jié) 農(nóng)民沒有自己的組織和代言人第三章 在建立農(nóng)民社會保障制度上的認識誤區(qū)　第一節(jié) 認為政府沒有承諾　　一、黨領導人民要建立的是平等的社會　　二、所有公民都有獲得社會保障的權利　　三、農(nóng)民有權利分享社會文明進步的成果　第二節(jié) 認為國家沒有經(jīng)濟實力　第三節(jié) 認為土地能夠提供保障　第四節(jié) 認為家庭能夠提供保障　第五節(jié) 認為農(nóng)村社區(qū)為農(nóng)民建立了社會保障　第六節(jié) 認為農(nóng)民可以參加商業(yè)保險　　一、家庭保障機制　　二、民間和官方保障機制　　三、互助互濟組織保障機制　　四、商業(yè)保險機制（市場機制） 　　五、社會保障機制（政府機制）第四章 農(nóng)民社會保障與社會公平　第一節(jié) 社會公平的理念和實踐　　一、社會公平的理念　　二、社會公平的實踐 　第二節(jié) 社會公平問題為世人矚目　　一、人們的公平意識大幅度提高　　二、人們對公平的要求空前強烈 　第三節(jié) 目前社會不公平的最突出表現(xiàn)　　一、農(nóng)民應當獲得社會保障的保護　　二、目前社會不公平的最突出表現(xiàn)　　三、農(nóng)民工是最大的弱勢群體第五章 農(nóng)民社會保障與社會主義市場經(jīng)濟　第一節(jié) 社會保障制度是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物　　一、社會保障制度的建立　　二、社會保障制度的發(fā)展　　三、社會保障制度的建立和發(fā)展給予我們的啟示　第二節(jié) 我國國家型社會保障制度的建立及其改革　　一、計劃經(jīng)濟時期的社會保障制度　　二、市場經(jīng)濟條件下的社會保障制度　第三節(jié) 農(nóng)民社會保障與社會主義市場經(jīng)濟　　一、農(nóng)民缺乏社會保障導致我國經(jīng)濟內(nèi)需不足　　二、農(nóng)民缺乏社會保障導致勞動力素質不高　　三、農(nóng)民工缺乏社會保障無法應對生活風險　　四、農(nóng)民缺乏社會保障導致社會不安定因素產(chǎn)生　第四節(jié) 盡快將城鎮(zhèn)社會保障惠及農(nóng)民工　　一、應當將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系　　二、東亞新興工業(yè)化國家和地區(qū)的經(jīng)驗值得借鑒第六章 農(nóng)民社會保障與小康社會　第一節(jié) 全面建設小康社會是黨在新的歷史時期的戰(zhàn)略決策　第二節(jié) 農(nóng)村小康生活水平的基本標準　第三節(jié) 農(nóng)村是全面建設小康社會的重點和難點　第四節(jié) 全面建設小康社會必須建立農(nóng)民社會保障制度　　一、建立農(nóng)民社會保障制度，恢復農(nóng)民的國民待遇，是小康社會應有之義　　二、建立農(nóng)民社會保障制度，保證糧食安全，為小康社會提供最基本的物質保障　　三、建立農(nóng)民社會保障制度，拆除城鄉(xiāng)藩籬，消除實現(xiàn)小康社會的障礙　　四、建立農(nóng)民社會保障制度，推動城市化進程，加速小康社會的實現(xiàn)　　五、建立農(nóng)民社會保障制度，使農(nóng)村與城市同步發(fā)展，推動小康社會的進程　　六、建立農(nóng)民社會保障制度，拉動農(nóng)村內(nèi)需，促進小康社會的實現(xiàn)　　七、建立農(nóng)民社會保障制度，促進西部大開發(fā)，建設全面的小康社會第七章 關于建立農(nóng)民社會保障制度的構想　第一節(jié) 建立農(nóng)民社會保障制度的價值取向　第二節(jié) 建立農(nóng)民社會保障制度的原則　　一、建立城鄉(xiāng)有別的社會保障制度　　二、建立地區(qū)有別的社會保障制度　　三、建立強制性的農(nóng)民社會保險制度　　四、建立保障農(nóng)民最基本生活需要的社會保障制度　　五、建立多層次的農(nóng)民社會保障制度　第三節(jié) 構建農(nóng)民社會保障制度的初步設想　　一、以農(nóng)業(yè)收入為主要生活來源的農(nóng)民的社會保障　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和農(nóng)民工的社會保障　　三、失地農(nóng)民的社會保障　　四、私營企業(yè)經(jīng)營者的社會保障　　五、農(nóng)村教育　　六、農(nóng)村優(yōu)撫安置制度　第四節(jié) 農(nóng)村社會保障制度設計中的其他幾個重要問題　　一、農(nóng)村社會保障資金的籌措　　二、農(nóng)民社會保障的管理和監(jiān)督機構　　三、養(yǎng)老保險基金的管理和營運附錄：德國在農(nóng)業(yè)領域工作的人們的社會保障概況　一、德國通過社會保障對自由加以保護　二、農(nóng)業(yè)社會保障政策使在農(nóng)業(yè)領域工作的人們的生活狀況得到改善　三、疾病保險為在農(nóng)業(yè)領域工作的人們在生病時提供全面保障　四、農(nóng)業(yè)事故保險是為職業(yè)事故風險提供保障的共同承擔責任的聯(lián)盟　五、老年保障旨在通過不同途徑為晚年提供經(jīng)濟保障　六、在結構發(fā)生變化進行調(diào)整時給予援助　七、在需要護理時提供援助并為護理者提供保障　八、養(yǎng)育子女的待遇參考書目我為什么研究中國農(nóng)民的社會保障問題（代后記）

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