天大的事

內(nèi)容概要

　　中國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題幾乎與“三農(nóng)”問(wèn)題同時(shí)引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注?！叭r(nóng)”問(wèn)題主要涉及的是農(nóng)民的貧困問(wèn)題、農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題、農(nóng)村的公共衛(wèi)生問(wèn)題、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題、農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定等一系列問(wèn)題。而這些問(wèn)題無(wú)一不與農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題相關(guān)。可以說(shuō)，農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心和關(guān)鍵?！　∥覈?guó)的社會(huì)保障制度是1951年建立起來(lái)的，以1951年2月26日政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》為標(biāo)志。但是，條例只適用于城鎮(zhèn)所有企業(yè)和職工，農(nóng)民不在適用范圍。1956年6月30日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社示范章程》，確立了面向農(nóng)村孤老殘幼的“五?！敝贫取０凑找陨现贫鹊囊?guī)定，城鎮(zhèn)職工除了能夠享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以外，還居住著政府提供的廉租房，享受著單位或企業(yè)提供的幼兒園、食堂、浴室、俱樂(lè)部等待遇，還有交通補(bǔ)貼、糧油補(bǔ)貼、取暖補(bǔ)貼等福利待遇。而這些待遇農(nóng)民是享受不到的，即農(nóng)民被排除在社會(huì)保障制度的保護(hù)之外，只有農(nóng)村的孤老殘幼能夠得到由集體經(jīng)濟(jì)組織提供的有限的社會(huì)救濟(jì)待遇。這種城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障制度在某種程度上將農(nóng)民置于“二等公民”的地位，并且一實(shí)行就是50余年，至今沒(méi)有得到真正解決?！　∞r(nóng)民社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)了一系列社會(huì)問(wèn)題。例如，農(nóng)民的貧困問(wèn)題，固然與農(nóng)民的收入水平低且近幾年在不斷減少有直接關(guān)系，但是農(nóng)民因沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)待遇而必須支付高額的醫(yī)療費(fèi)用和必須承擔(dān)高額的義務(wù)教育費(fèi)用，也是導(dǎo)致農(nóng)民普遍貧困和使農(nóng)民返貧的主要原因；義務(wù)教育，無(wú)論在城鄉(xiāng)都是國(guó)家的義務(wù)，然而，自1986年以后，農(nóng)村中小學(xué)教育成為由農(nóng)民集資興辦的民辦教育，結(jié)果導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村中小學(xué)生失學(xué)和農(nóng)民難以承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；農(nóng)村合作醫(yī)療制度的崩潰和國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生投人不足，導(dǎo)致已經(jīng)絕跡的流行病和傳染病死灰復(fù)燃，農(nóng)民因無(wú)錢(qián)醫(yī)病而致體質(zhì)普遍下降；近幾年，內(nèi)需不足已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，而內(nèi)需不足主要是占我國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民消費(fèi)熱情不高所致。因?yàn)檗r(nóng)民除了基本生活消費(fèi)以外，并不打算將手中持有的現(xiàn)金用于購(gòu)買(mǎi)其他生活用品和耐用消費(fèi)品，而是準(zhǔn)備用于為子女繳納學(xué)費(fèi)和看病、養(yǎng)老之用；以戶籍制度為表征、以社會(huì)保障為內(nèi)容的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大和加深了城鄉(xiāng)以及貧富之間的差距，農(nóng)民成為人數(shù)最多的弱勢(shì)群體，這個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)只有奉獻(xiàn)而得不到補(bǔ)償?shù)娜后w感覺(jué)受到不公平對(duì)待，并且在局部地區(qū)釀成社會(huì)不穩(wěn)定因素。所有這些問(wèn)題均構(gòu)成“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，解決“三農(nóng)”問(wèn)題應(yīng)從建立農(nóng)民社會(huì)保障制度入手。

作者簡(jiǎn)介

　　劉翠霄，現(xiàn)為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員。1982年畢業(yè)于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，后在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所工作至今。
　　主要學(xué)術(shù)成果《各國(guó)殘疾人權(quán)益保障比羅研究》、《殘疾人法》（譯著）、《社會(huì)保障入門(mén)》（譯著）。曾《法學(xué)研究》、《互不干涉法律評(píng)論》、

書(shū)籍目錄

序一序二序三前言第一章 中國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障制度的發(fā)展和現(xiàn)狀　第一節(jié) 社會(huì)救濟(jì)制度　　一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以前的社會(huì)救濟(jì)制度　　二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以后的社會(huì)救濟(jì)制度　第二節(jié) 優(yōu)撫安置制度　　一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以前的優(yōu)撫安置制度 　　二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以后的優(yōu)撫安置制度 　第三節(jié) 合作醫(yī)療制度　　一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以前的合作醫(yī)療制度　　二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以后的合作醫(yī)療制度　第四節(jié) 養(yǎng)老保障制度　　一、養(yǎng)老保障制度的建立和發(fā)展　　二、養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題　第五節(jié) 農(nóng)村的教育狀況　　一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以前的教育狀況　　二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以后的教育狀況　第六節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的出現(xiàn)　第七節(jié) 農(nóng)民工的出現(xiàn)　第八節(jié) 失地農(nóng)民的出現(xiàn)第二章 農(nóng)民為什么不能獲得社會(huì)保障和商業(yè)保險(xiǎn)的保護(hù)　第一節(jié) 二元化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)將農(nóng)民排除在社會(huì)保障的范圍之外　　一、城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度的形成　　二、現(xiàn)行的二元戶籍制度　　三、國(guó)家實(shí)行城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障制度　第二節(jié) 沒(méi)有多少儲(chǔ)蓄的農(nóng)民無(wú)法購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)　　一、農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期　　二、人民公社時(shí)期　　三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以后　第三節(jié) 捉襟見(jiàn)肘的基層財(cái)政難以為農(nóng)民提供最基本的公共產(chǎn)品　　一、縣鄉(xiāng)財(cái)政是吃飯財(cái)政，無(wú)力為農(nóng)民提供最基本的公共產(chǎn)品　　二、縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)債累累，難以為農(nóng)民提供最基本的公共服務(wù)　　三、稅源不足導(dǎo)致基層財(cái)政危機(jī)，無(wú)力提供公共服務(wù)　　四、中央和地方財(cái)政資源分配不公平，影響農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展　第四節(jié) 農(nóng)民沒(méi)有自己的組織和代言人第三章 在建立農(nóng)民社會(huì)保障制度上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)　第一節(jié) 認(rèn)為政府沒(méi)有承諾　　一、黨領(lǐng)導(dǎo)人民要建立的是平等的社會(huì)　　二、所有公民都有獲得社會(huì)保障的權(quán)利　　三、農(nóng)民有權(quán)利分享社會(huì)文明進(jìn)步的成果　第二節(jié) 認(rèn)為國(guó)家沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力　第三節(jié) 認(rèn)為土地能夠提供保障　第四節(jié) 認(rèn)為家庭能夠提供保障　第五節(jié) 認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)為農(nóng)民建立了社會(huì)保障　第六節(jié) 認(rèn)為農(nóng)民可以參加商業(yè)保險(xiǎn)　　一、家庭保障機(jī)制　　二、民間和官方保障機(jī)制　　三、互助互濟(jì)組織保障機(jī)制　　四、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制（市場(chǎng)機(jī)制） 　　五、社會(huì)保障機(jī)制（政府機(jī)制）第四章 農(nóng)民社會(huì)保障與社會(huì)公平　第一節(jié) 社會(huì)公平的理念和實(shí)踐　　一、社會(huì)公平的理念　　二、社會(huì)公平的實(shí)踐 　第二節(jié) 社會(huì)公平問(wèn)題為世人矚目　　一、人們的公平意識(shí)大幅度提高　　二、人們對(duì)公平的要求空前強(qiáng)烈 　第三節(jié) 目前社會(huì)不公平的最突出表現(xiàn)　　一、農(nóng)民應(yīng)當(dāng)獲得社會(huì)保障的保護(hù)　　二、目前社會(huì)不公平的最突出表現(xiàn)　　三、農(nóng)民工是最大的弱勢(shì)群體第五章 農(nóng)民社會(huì)保障與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)　第一節(jié) 社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物　　一、社會(huì)保障制度的建立　　二、社會(huì)保障制度的發(fā)展　　三、社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展給予我們的啟示　第二節(jié) 我國(guó)國(guó)家型社會(huì)保障制度的建立及其改革　　一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)保障制度　　二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障制度　第三節(jié) 農(nóng)民社會(huì)保障與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)　　一、農(nóng)民缺乏社會(huì)保障導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不足　　二、農(nóng)民缺乏社會(huì)保障導(dǎo)致勞動(dòng)力素質(zhì)不高　　三、農(nóng)民工缺乏社會(huì)保障無(wú)法應(yīng)對(duì)生活風(fēng)險(xiǎn)　　四、農(nóng)民缺乏社會(huì)保障導(dǎo)致社會(huì)不安定因素產(chǎn)生　第四節(jié) 盡快將城鎮(zhèn)社會(huì)保障惠及農(nóng)民工　　一、應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系　　二、東亞新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒第六章 農(nóng)民社會(huì)保障與小康社會(huì)　第一節(jié) 全面建設(shè)小康社會(huì)是黨在新的歷史時(shí)期的戰(zhàn)略決策　第二節(jié) 農(nóng)村小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)　第三節(jié) 農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)　第四節(jié) 全面建設(shè)小康社會(huì)必須建立農(nóng)民社會(huì)保障制度　　一、建立農(nóng)民社會(huì)保障制度，恢復(fù)農(nóng)民的國(guó)民待遇，是小康社會(huì)應(yīng)有之義　　二、建立農(nóng)民社會(huì)保障制度，保證糧食安全，為小康社會(huì)提供最基本的物質(zhì)保障　　三、建立農(nóng)民社會(huì)保障制度，拆除城鄉(xiāng)藩籬，消除實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的障礙　　四、建立農(nóng)民社會(huì)保障制度，推動(dòng)城市化進(jìn)程，加速小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)　　五、建立農(nóng)民社會(huì)保障制度，使農(nóng)村與城市同步發(fā)展，推動(dòng)小康社會(huì)的進(jìn)程　　六、建立農(nóng)民社會(huì)保障制度，拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需，促進(jìn)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)　　七、建立農(nóng)民社會(huì)保障制度，促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，建設(shè)全面的小康社會(huì)第七章 關(guān)于建立農(nóng)民社會(huì)保障制度的構(gòu)想　第一節(jié) 建立農(nóng)民社會(huì)保障制度的價(jià)值取向　第二節(jié) 建立農(nóng)民社會(huì)保障制度的原則　　一、建立城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障制度　　二、建立地區(qū)有別的社會(huì)保障制度　　三、建立強(qiáng)制性的農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度　　四、建立保障農(nóng)民最基本生活需要的社會(huì)保障制度　　五、建立多層次的農(nóng)民社會(huì)保障制度　第三節(jié) 構(gòu)建農(nóng)民社會(huì)保障制度的初步設(shè)想　　一、以農(nóng)業(yè)收入為主要生活來(lái)源的農(nóng)民的社會(huì)保障　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和農(nóng)民工的社會(huì)保障　　三、失地農(nóng)民的社會(huì)保障　　四、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)保障　　五、農(nóng)村教育　　六、農(nóng)村優(yōu)撫安置制度　第四節(jié) 農(nóng)村社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)中的其他幾個(gè)重要問(wèn)題　　一、農(nóng)村社會(huì)保障資金的籌措　　二、農(nóng)民社會(huì)保障的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)　　三、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和營(yíng)運(yùn)附錄：德國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域工作的人們的社會(huì)保障概況　一、德國(guó)通過(guò)社會(huì)保障對(duì)自由加以保護(hù)　二、農(nóng)業(yè)社會(huì)保障政策使在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域工作的人們的生活狀況得到改善　三、疾病保險(xiǎn)為在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域工作的人們?cè)谏r(shí)提供全面保障　四、農(nóng)業(yè)事故保險(xiǎn)是為職業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)提供保障的共同承擔(dān)責(zé)任的聯(lián)盟　五、老年保障旨在通過(guò)不同途徑為晚年提供經(jīng)濟(jì)保障　六、在結(jié)構(gòu)發(fā)生變化進(jìn)行調(diào)整時(shí)給予援助　七、在需要護(hù)理時(shí)提供援助并為護(hù)理者提供保障　八、養(yǎng)育子女的待遇參考書(shū)目我為什么研究中國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題（代后記）

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