中國(guó)村民自治與法律維權(quán)經(jīng)典案例評(píng)析

內(nèi)容概要

2005年3月18日－2006年1月18日，為時(shí)10個(gè)月，來自北京大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等高校的研究學(xué)者們聯(lián)合組成課題組，承接中國(guó)一歐盟村務(wù)管理培訓(xùn)項(xiàng)目之“中國(guó)村民自治與法律維權(quán)案例式培訓(xùn)研究”課題。    2005年5月，課題組成員率40余名高校青年志愿者深入北京市、山東省、河南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)部分農(nóng)村地區(qū)，對(duì)中國(guó)農(nóng)村村民自治和法治現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)研活動(dòng)，采集到豐富的第一手資料。    2005年5—8月，項(xiàng)目組成員從所收集資料中，整理出lO個(gè)典范性村民自治模版，完成《中國(guó)村民自治典范模版評(píng)析》的編輯寫作；整理出50個(gè)村民自治方面的反面典型案例，完成《中國(guó)村民自治與法律維權(quán)經(jīng)典案例解析》的編輯寫作；并邀請(qǐng)多位業(yè)內(nèi)專家學(xué)者進(jìn)行詳細(xì)審定修改。到今天，就有了這兩本案例式培訓(xùn)書籍的初步成果。    到2006年1月18日前，課題組還將完成的任務(wù)有：    1、以《中國(guó)村民自治典范模版評(píng)析》、《中國(guó)村民自治與法律維權(quán)經(jīng)典案例解析》為教材，由資深教師進(jìn)行授課20小時(shí)，錄像并制作VCD；    2、帶教材與VCD到項(xiàng)目目標(biāo)區(qū)域村莊，進(jìn)行試點(diǎn)培訓(xùn)，提高村民關(guān)于民主自治和法律維權(quán)的意識(shí)與能力；    3、發(fā)起設(shè)立“中國(guó)村民自治和法律維權(quán)網(wǎng)站”，網(wǎng)址：WWW．CUnmin．org．作為村民自治與法律維權(quán)的案例數(shù)據(jù)庫(kù)，并向全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村村民提供法律咨詢與援助；4、舉辦“《村民自治法》立法研討會(huì)”；      5．制定出《村民自治章程指引》；6．向國(guó)家立法機(jī)關(guān)呈交《村民自治法立法提案》，推動(dòng)村民自治權(quán)利的具體化、法定化。    作為這個(gè)具有歷史意義的課題的承接者，我們努力使我們的項(xiàng)目打破泛泛的理論探討框架，突出本項(xiàng)目應(yīng)用性研究的特色，在理論分析和田野調(diào)查相結(jié)合的基礎(chǔ)上，進(jìn)行村民自治領(lǐng)域的直接面向廣大村民的案例式培訓(xùn)嘗試：    (一)尋找適合中國(guó)國(guó)情，尤其是可供欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村實(shí)施民主自治時(shí)參考借鑒的較成熟模版，進(jìn)行推廣；    (二)收集侵犯村民自治權(quán)利的反面典型案例，進(jìn)行法律評(píng)析，提供維權(quán)建議。        我們認(rèn)為，提煉并推廣“典范模版”、收集典型侵權(quán)案例并進(jìn)行維權(quán)評(píng)析的可行性與必要性在于：    1。對(duì)村民的培訓(xùn)必強(qiáng)調(diào)實(shí)證性與實(shí)用性，應(yīng)避開令人望而生畏的政策性、理論性話語(yǔ)，在真實(shí)性、趣味性、啟發(fā)性強(qiáng)的形象實(shí)例中，使村民們獲得切實(shí)的民主法治理念、產(chǎn)生觸類旁通的接收效果；    2．“典范模版”的推廣，可使各地村民獲得一種“橫向?qū)Ρ戎闄?quán)”。通過橫向?qū)Ρ龋迕褡鳛榇迕褡灾蔚闹黧w，權(quán)利的明晰與行使幾乎可望成為一種“自然習(xí)得”；    3．侵權(quán)案例具有代表性。村民自治糾紛具有最大規(guī)模的重復(fù)、類似發(fā)生的現(xiàn)實(shí)性，以經(jīng)典案例來闡明村民所享有的民主權(quán)利，幫助他們利用法律手段來追求民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自助救濟(jì)，從民主迷途走向法律通徑。    隨著歷史的推進(jìn)，處于國(guó)家政治生活底層并作為國(guó)家發(fā)展根基的廣大農(nóng)村村民自治權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)，將是中國(guó)民主政治進(jìn)程的最大跨越。我們謹(jǐn)此期望，我們的努力能為這一神圣的事業(yè)做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。    最后，真摯地感謝為“中國(guó)村民自治和法律維權(quán)案例式培訓(xùn)研究”課題提供幫助和支持的所有的人們！    “中國(guó)村民自治和法律維權(quán)案例式培訓(xùn)研究”課題組2005年8月20日

書籍目錄

譯者后記總引   “桃花源”村的糊涂賬            第一章 村民自治中村民的基本權(quán)利              第一節(jié) 村民的人身權(quán)                  村民委員會(huì)有權(quán)限制村民的人身自由嗎            村民的整體名譽(yù)權(quán)受侵害，如何維護(hù)？              第二節(jié) 村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)                  村民委員會(huì)是否有權(quán)自主改變耕地的用途?       村民委員會(huì)是否有權(quán)扣留土地補(bǔ)償費(fèi)?                 村民委員會(huì)是否有權(quán)終止村民小組與村民簽訂的承包經(jīng)營(yíng)合同?             村民委員會(huì)是否有權(quán)單方變更或解除果園承包經(jīng)營(yíng)合同?                  村民全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，是否有權(quán)保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?       村民委員會(huì)是否有權(quán)決定向村民征收費(fèi)用?              第三節(jié) 村民的男女平等權(quán)                  待嫁女是否享有與男子平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?       出嫁女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)被收回嗎?                  改嫁女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)被收回嗎?              第四節(jié) 村民在計(jì)劃生育管理中的權(quán)利                  村民委員會(huì)是否有權(quán)強(qiáng)制推行晚婚晚育?                  鄉(xiāng)政府和村民委員會(huì)是否有權(quán)強(qiáng)制村民繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?            第二章 村民的民主選舉權(quán)利              第一節(jié) 選舉資格                  婦女是否有權(quán)競(jìng)選村民委員會(huì)成員?                  村民被判過刑，是否享有選舉權(quán)利?                  農(nóng)民戶口所在地與經(jīng)常居住地不一致，是否有在經(jīng)常居住地參加村民委員會(huì)選舉?                  非本村村民，是否有權(quán)參加村民委員會(huì)成員競(jìng)選?            基督徒有權(quán)參加村民委員會(huì)選舉嗎?                  村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)后如何選舉?              第二節(jié) 選舉過程                  如何推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)?                  請(qǐng)客、許諾送錢等拉選票行為是否屬于“賄選”？                  怎樣才算是秘密投票?                  在村民委員會(huì)選舉中，如何認(rèn)定選舉有效和當(dāng)選有效?                 村民委員會(huì)選舉的結(jié)果是否必須當(dāng)場(chǎng)公布?                  鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府是否有權(quán)指定“村務(wù)工作臨時(shí)管理小組”?                 委托選舉，應(yīng)辦理什么手續(xù)?                  縣民政局有權(quán)對(duì)村民委員會(huì)選舉中的違法行為進(jìn)行查處嗎?            第三章 村民的民主決策權(quán)利              第一節(jié) 村民會(huì)議的決策權(quán)                              外村人承包魚塘需要經(jīng)過村民會(huì)議表決通過嗎?                  村民代表會(huì)議與會(huì)代表未滿2／3，決議是否有效?                 村民代表會(huì)議有權(quán)決定村宅基地分配方案嗎?              第二節(jié) 村民委員會(huì)的決策權(quán)                  村委會(huì)有權(quán)決定向村民集資修建道路嗎?                  村委會(huì)對(duì)村集體土地有多大的管理權(quán)限?                  村委會(huì)規(guī)避村民大會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任？            第四章 村民的民主管理權(quán)利              第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán)                  村委會(huì)能以未經(jīng)過村民會(huì)議討論為借口撕毀合同嗎?                  村民有權(quán)自行將所承包土地轉(zhuǎn)包他人或與其他村民互換嗎?                  村民從自己承包的耕地或草原上取土，需要經(jīng)過批準(zhǔn)嗎?                  發(fā)包方能否因承包人欠繳承包款而終止承包合同?            村民小組組長(zhǎng)利用職務(wù)便利非法占有集體財(cái)物應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任?              第二節(jié) 自治規(guī)則制定權(quán)與其他                 村民自治章程和村規(guī)民約可以隨意設(shè)定處罰權(quán)嗎?103      村規(guī)民約必須要經(jīng)過2／3以上村民同意才能，生效嗎?                  “村財(cái)鄉(xiāng)管”合法嗎?                  村主任有權(quán)剝奪村委會(huì)成員的村務(wù)管理權(quán)嗎?            第五章 村民的民主監(jiān)督權(quán)利              第一節(jié) 村民的知情質(zhì)詢權(quán)                  救濟(jì)款物的發(fā)放情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)公開嗎?                  不服村委會(huì)在承包期內(nèi)重新調(diào)整土地，村民能集體參加訴訟?                  村民對(duì)村財(cái)務(wù)等事項(xiàng)是否享有知情或質(zhì)詢權(quán)?                  貪污村民的征地補(bǔ)償款，村委員會(huì)成員應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任?             第二節(jié) 罷免村干部權(quán)                  罷免村委員會(huì)成員的會(huì)議應(yīng)由誰(shuí)召集和主持?                  鄉(xiāng)政府是否有權(quán)直接免除或撤換村民委員會(huì)成員?130      落選村官拒絕移交公章應(yīng)如何處理？                  前任村會(huì)計(jì)拒絕移交村里的財(cái)務(wù)賬簿怎么辦?            附錄：                  中華人民共和國(guó)民法通則                  中華人民共和國(guó)土地管理法                  中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法                  中華人民共和國(guó)合同法(節(jié)選)                  中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法                  中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法                  中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法            農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法                  最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件      若干問題的規(guī)定(試行)

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