轉(zhuǎn)型期的俄羅斯聯(lián)邦行政法

內(nèi)容概要

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，在當(dāng)今中國的行政法學(xué)界，對(duì)外國行政法的研究幾乎都集中在英美法系和大陸法系有代表性的國家，雖然從學(xué)術(shù)研究的角度講，選取不同行政法模式的典型國家并分析其特色和發(fā)展規(guī)律是必要的，但對(duì)外國行政法理論與制度的研究應(yīng)提倡多樣性，需要對(duì)不同文化背景國家的不同制度進(jìn)行比較分析，以獲得完整的知識(shí)與信息。    本書的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：    第一，選題的創(chuàng)新性。目前我國國內(nèi)雖有研究俄羅斯行政法的一些成果，但基本上是介紹性的，系統(tǒng)的研究成果寥寥無幾，存在很多研究空白。第二，內(nèi)容的相對(duì)系統(tǒng)性。各國行政法所具有的共性就是其內(nèi)容的廣泛性和龐雜性，俄羅斯行政法亦然。第三，資料的時(shí)代性。對(duì)當(dāng)代俄羅斯行政法的研究，首先需要把握的就是資料的真實(shí)性和時(shí)代性。第四，研究方法的縱深性，本書的寫作并不是對(duì)俄羅斯行政法的簡單介紹，而是采用比較分析的方法，無論是對(duì)行政法的基本理論問題，還是具體的行政法律制度，都逐一分析當(dāng)代俄羅斯與蘇聯(lián)相比所發(fā)生的變化以及產(chǎn)生變化的原因。應(yīng)當(dāng)說，正是所采用的比較分析的方法為本書的寫作增加了難度。

作者簡介

劉春萍，女，1963年生，黑龍江省哈爾濱市人。1981年至1988年在中國政法大學(xué)法律系學(xué)習(xí)。獲法學(xué)學(xué)士和法學(xué)碩士學(xué)位。1988年至今在黑龍江大學(xué)法學(xué)院任教?，F(xiàn)任黑龍江大學(xué)法學(xué)院教授，憲法與行政法教研室主任，憲法與行政法學(xué)碩士生導(dǎo)師，俄羅斯法律問題研究所所長，黑龍江省憲法與人大建設(shè)理論研究會(huì)常務(wù)理事，中國法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)理事，河南省人文社科重點(diǎn)研究基地鄭州大學(xué)與行政法研究中心兼職研究員。

書籍目錄

第一章 轉(zhuǎn)型期的俄羅斯聯(lián)邦行政法與行政法學(xué)的形成和發(fā)展　一、俄羅斯聯(lián)邦行政法的形成及其發(fā)展　　（一）1917年社會(huì)主義革命前的俄羅斯行政法　?。ǘ?917年至1991年蘇聯(lián)解體前作為加盟共和國的俄羅斯行政法　?。ㄈ?991年蘇聯(lián)解體后的俄羅斯聯(lián)邦行政法　二、俄羅斯聯(lián)邦行政法學(xué)的歷史發(fā)展　?。ㄒ唬?9世紀(jì)末至20世紀(jì)初俄羅斯警察法學(xué)的形成和發(fā)展　?。ǘ?917年十月社會(huì)主義革命后俄羅斯行政法學(xué)的形成和發(fā)展　?。ㄈ?991年蘇聯(lián)解體后俄羅斯聯(lián)邦行政法學(xué)的發(fā)展第二章 俄羅斯聯(lián)邦行政法的基本理論　一、行政法的概念　?。ㄒ唬┨K聯(lián)時(shí)期對(duì)行政法概念的認(rèn)識(shí)　?。ǘ┨K聯(lián)解體后俄羅斯行政法學(xué)者對(duì)行政法概念的認(rèn)識(shí)　二、行政法的調(diào)整對(duì)象　?。ㄒ唬┨K聯(lián)時(shí)期行政法的調(diào)整對(duì)象　?。ǘ┊?dāng)代俄羅斯行政法的調(diào)整對(duì)象　三、行政法的調(diào)整方法　四、行政法的淵源　五、行政法的職能　六、行政法的原則　?。ㄒ唬┬姓ㄔ瓌t的概念　?。ǘ┬姓ㄔ瓌t的立法規(guī)定及確立標(biāo)準(zhǔn)　　（三）行政法原則的種類　?。ㄋ模┬姓ㄔ瓌t的作用　七、行政法學(xué)的體系第三章 國家管理理論與行政法　一、國家管理理論概述　　（一）國家管理的概念　?。ǘ﹪夜芾淼穆毮堋《?、國家管理理論與行政法理論的關(guān)系　三、國家管理與執(zhí)行權(quán)第四章 俄羅斯聯(lián)邦行政法主體　一、行政法主體的基本理論　?。ㄒ唬┬姓ㄖ黧w的概念　　（二）行政法主體的權(quán)利能力和行為能力　?。ㄈ┬姓ㄖ黧w的種類　二、行政法主體的范圍　　（一）自然人　?。ǘ┒砹_斯聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)　　（三）地方自治機(jī)關(guān)　?。ㄋ模﹪夜珓?wù)員與國家公務(wù)　　（五）企業(yè)、組織和機(jī)構(gòu)　　（六）社會(huì)團(tuán)體第五章 俄羅斯聯(lián)邦行政違法與行政責(zé)任制度　一、行政違法　　（一）行政違法的概念和特征　?。ǘ┬姓`法的構(gòu)成要件　二、行政責(zé)任　?。ㄒ唬┬姓?zé)任的概念和特征　?。ǘ┬姓?zé)任的立法基礎(chǔ)　　（三）行政責(zé)任的限制　?。ㄋ模┬姓?zé)任的免除第六章 俄羅斯聯(lián)邦的行政處罰制度　一、行政處罰的概念和種類　?。ㄒ唬┬姓幜P的概念　　（二）行政處罰的種類　二、有權(quán)審查行政違法案件的機(jī)關(guān)和公職人員　三、行政處罰的原則　四、行政違法案件的審理程序　?。ㄒ唬┬姓`法案件的參與人　　（二）審理行政違法案件中的證據(jù)　?。ㄈ徖硇姓`法案件的保障措施　　（四）提起行政違法案件　?。ㄎ澹徖硇姓`法案件　?。?duì)行政違法案件的決定和判決的再審　　（七）行政違法案件決定的執(zhí)行第七章 俄羅斯聯(lián)邦行政訴訟、行政程序與行政司法制度　一、俄羅斯聯(lián)邦行政訴訟制度　　（一）行政訴訟與行政程序的概念辨析　?。ǘ┬姓V訟的原則　　（三）行政訴訟的類型　?。ㄋ模┬姓V訟制度的發(fā)展趨勢(shì)　二、俄羅斯聯(lián)邦行政程序制度　?。ㄒ唬┬姓绦蚋拍畹难葑儭　。ǘ┬姓绦蛄⒎ǖ默F(xiàn)狀和發(fā)展　三、俄羅斯聯(lián)邦行政司法制度　　（一）行政司法的含義　　（二）行政司法的特征第八章 轉(zhuǎn)型期俄羅斯聯(lián)邦行政法的發(fā)展趨勢(shì)　一、在行政法制觀念上，由重視政黨的作用到重視法治作用的轉(zhuǎn)變　二、在行政法的價(jià)值取向上，由重在維護(hù)國家和國家機(jī)關(guān)的利益轉(zhuǎn)變到維護(hù)作為相對(duì)方的公民的利益　三、在行政法的權(quán)利（力）結(jié)構(gòu)上，由重視行政權(quán)到重視公民權(quán)的轉(zhuǎn)變　四、在行政管理方式上，由主要采取強(qiáng)制性的管理轉(zhuǎn)變到采取多樣化的非強(qiáng)制性的管理　五、在對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督機(jī)制上，由重視管理機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督轉(zhuǎn)變到重視司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督與制約　六、在實(shí)現(xiàn)政府職能上，由對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)進(jìn)行直接行政干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用法律手段的間接調(diào)控后記

章節(jié)摘錄

　　4.執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)體系建立的原則　　所謂執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)體系是指在劃分權(quán)限基礎(chǔ)上的全部執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的總和及其相互關(guān)系。執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)體系反映了在許多執(zhí)行權(quán)主體實(shí)施其職能以及自身的組織過程中，對(duì)管轄對(duì)象和權(quán)力的劃分。這是俄羅斯作為聯(lián)邦制國家在構(gòu)建國家機(jī)構(gòu)體系中的必然要求?！　「鶕?jù)俄羅斯聯(lián)邦憲法第5條的規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦的聯(lián)邦制是建立在國家完整、國家權(quán)力體系統(tǒng)一、在俄羅斯聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)和聯(lián)邦主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間劃分管轄對(duì)象和全權(quán)、俄羅斯聯(lián)邦成員的平等和自決基礎(chǔ)上的?！　「鶕?jù)俄羅斯聯(lián)邦憲法規(guī)定，執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)體系建立的原則主要有聯(lián)邦主義原則、分權(quán)與集權(quán)相結(jié)合原則、法制原則。　?。?）聯(lián)邦主義原則　　在建立執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)體系中遵循的聯(lián)邦主義原則，主要源于俄羅斯國家的聯(lián)邦制。聯(lián)邦主義原則表現(xiàn)為執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)體系由兩個(gè)部分構(gòu)成，一是聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)，二是聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)。在俄羅斯聯(lián)邦管轄和俄羅斯聯(lián)邦與俄羅斯聯(lián)邦主體共同管轄的權(quán)力范圍內(nèi)，聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)和聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)構(gòu)成了俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)一的執(zhí)行權(quán)力體系。除此之外，根據(jù)其他的管轄對(duì)象所建立的俄羅斯聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)，并不包括在統(tǒng)一的執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)體系之中。同時(shí)，聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)和聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)由于俄羅斯聯(lián)邦和其主體的地位所固有的特殊性，在某種程度上屬于一個(gè)獨(dú)立的體系?！　姆山嵌瓤?，聯(lián)邦主義原則表現(xiàn)為：第一，執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)以及它們之間的相互關(guān)系，依據(jù)有關(guān)俄羅斯聯(lián)邦和聯(lián)邦主體之間劃分全權(quán)和管轄對(duì)象的規(guī)范法律文件予以確定；第二，俄羅斯聯(lián)邦憲法詳細(xì)規(guī)定了俄羅斯聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)和聯(lián)邦主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)法律文件之間的關(guān)系。主要可以歸結(jié)為：聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的合法文件要求聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)必須遵守；俄羅斯聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的合法文件也要求聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)遵守；第三，行政協(xié)定成為在聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)和聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)之間調(diào)整相互關(guān)系的法律形式之一。行政協(xié)定是作為首先在執(zhí)行權(quán)發(fā)揮職能的領(lǐng)域內(nèi)，聯(lián)邦主義原則實(shí)施機(jī)制的構(gòu)成因素而被運(yùn)用的。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦憲法第78條的規(guī)定，在與俄羅斯聯(lián)邦憲法和聯(lián)邦法律不抵觸的情況下，聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)與聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的協(xié)議，可以將自己的一部分職權(quán)轉(zhuǎn)交給聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)行使。同理，俄羅斯聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)與聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的協(xié)議，可以將自己的一部分職權(quán)轉(zhuǎn)交給聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)行使。　　……

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