國外公眾參與立法

內(nèi)容概要

本書介紹了西方國家公民參與國家立法活動的主要方面、基本過程，有的還反映了歷史發(fā)展過程，共分為五個部分?！　〉谝徊糠纸榻B公民參與立法活動的重要性及基本途徑。由三篇文章構(gòu)成?？枴た舜脑凇傲⒎ǖ墓妳⑴c和公信力”和“議員和選民之間的交流”兩篇文章中，主要討論美國公民參與對于國家立法活動的重要性，以及參與的主要途徑，包括立法聽證、利益集團、媒體、選區(qū)服務等。“選民與議會投票”一文選自約翰·w·金頓所著的《國會投票決策》，在這一章中，金頓根據(jù)自己在20世紀80年代對國會議員的訪談，重點介紹了美國選民影響本選區(qū)議員立法的主要方式和途徑，包括推選、解釋、直接溝通和選舉等方式?！　〉诙糠纸榻B立法聽證，是公民參與立法活動的一種主要途徑。它具體介紹了各國立法聽證方面的程序和實踐，主要資料來自美國、德國和日本三個國家，其共同之處主要有三點。首先，聽證的作用在于調(diào)查、收集信息和監(jiān)督。其次，聽證會是議會和政府部門經(jīng)常使用的工作方式，到聽證會作證的公民范圍很廣泛，凡與聽證立法利益相關的政府部門的主管官員、專業(yè)人士、事件當事人，甚至知名的公眾人物都會參與到立法聽證中來。最后，聽證會的材料要進行整理、印刷和備案，以備查詢，讓公眾了解聽證的意見和立法者采取的立場?！　〉谌糠纸榻B利益集團，是公民參與立法活動最重要的途徑之一，也是本書介紹的重點。由于這部分內(nèi)容非常豐富，把它分為兩個方面：（1）西方國家利益集團活動的概況，主要介紹西歐、英國、德國、美國和法國利益集團的概況，它們的產(chǎn)生發(fā)展過程。雖然利益集團的活動普遍存在于西方國家，但各國利益集團的活動基本上是在二戰(zhàn)以后才形成一定規(guī)模。（2）大型利益集團的活動實踐。各國利益集團在發(fā)展過程中，普遍經(jīng)歷了由街頭抗爭向職業(yè)化、法治化發(fā)展的過程，特別是處于社會底層的利益集團，比如美國的農(nóng)民組織、加拿大的工會和各國的環(huán)境保護組織。　　第四部分介紹職業(yè)游說，它是與利益集團參與立法聯(lián)系最密切的方法。本書介紹職業(yè)游說的運作規(guī)則、實踐及職業(yè)游說家的背景。隨著利益集團游說活動向職業(yè)化、法治化方向發(fā)展，職業(yè)游說機構(gòu)迅速崛起，成為代議制民主政體中一股重要的政治力量。由于文獻的限制，本書主要介紹的是美國職業(yè)游說的實踐活動，當然，美國也是職業(yè)游說最發(fā)達的國家。經(jīng)過多年實踐，職業(yè)游說集團已經(jīng)發(fā)展出多種多樣的游說技巧，總結(jié)出詳細的“游戲規(guī)則”。職業(yè)游說在美國是一個頗具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，職業(yè)游說家的收入也相當可觀。職業(yè)說客的背景比較復雜，有的是前國會議員，有的是前政府官員，有的是政要的親朋好友。職業(yè)游說的專業(yè)化無疑為利益集團提供了更多影響立法活動的機會。但由于游說成本不斷上漲，利益集團之間資源不平衡被轉(zhuǎn)化為政治影響力上的不平等，這是職業(yè)游說活動在西方社會發(fā)展的一個負面結(jié)果。　　本書的最后一部分介紹公民直接參與立法的方式，由三篇文章構(gòu)成。第一篇文章回顧了英國議會從20世紀70年代以來使用全民公決的歷史，并分析這種直接民主的參與方式給英國政治產(chǎn)生的正反兩個方面的影響。第二篇文章回顧了美國政治中關于直接民主的思考和實踐。第三篇文章介紹瑞士的立法活動與全民公決。

書籍目錄

第一部分　公民與議會　公民與議會——公眾對于議會的參與和信心　議員和選民之間的交流　選民與議員的投票決定第二部分　立法聽證　立法聽證在美國的運用　美國立法聽證的幾個基本問題　美國眾議院聽證：準備和行動的指導　德國的立法聽證　日本立法程序中的聽證會　國外議會立法聽證及其特點第三部分　利益集團　西歐的議會與壓力集團　有組織的聲音——英國的利益集團　德國政治中的利益集團　利益集團在美國國會中的影響　法國壓力集團與國家的互動　英國的大型壓力集團　從抗議性團體到利益集團——美國農(nóng)業(yè)運動的形成　基層環(huán)保斗爭的利益政治　加拿大工人運動與勞資關系立法——加拿大控制階級沖突的嘗試第四部分　職業(yè)游說　民意與游說選民　國會游說指南　國會游說與媒體——間接游說：草根階層游說和媒體游說的新形式　職業(yè)游說家——羅比在行動第五部分　全民公決　英國政治中的全民公決與選舉改革　直接民主還是代議制政府？——美國政治中的直接民主　瑞士的全民公決

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