戶籍、身份與社會(huì)變遷

內(nèi)容概要

戶籍制度是政府職能部門對(duì)所轄人戶的出生、死亡、遷徙、婚姻等基本狀況進(jìn)行登記并進(jìn)行相關(guān)管理的一項(xiàng)國家行政管理制度。它是以國家法律、法令或政策的形式存在的，因而戶籍制度也是一項(xiàng)法律制度，屬于行政法的范疇。戶籍制度有廣義與狹義之分。狹義的戶籍制度僅指以反映人口基本信息為核心的戶籍登記、戶籍統(tǒng)計(jì)、戶籍檔案、戶籍證件等一系列法律制度。例如，姓名、年齡、出生、職業(yè)、教育程度、婚姻狀況、住址等。這些信息是社會(huì)管理、國家政務(wù)不可或缺的基本信息。因此，各國都將其納入行政管理范疇。從古埃及、古希臘到今天的歐美國家，都有狹義的戶籍制度，并且在現(xiàn)代歐美國家，狹義的戶籍管理正以電子網(wǎng)絡(luò)等高科技的手段不斷強(qiáng)化。廣義的戶籍制度則包括與戶籍密切相關(guān)的一系列社會(huì)管理制度。例如，我國古代的戶籍制度，不僅反映人口的基本信息，而且與人的社會(huì)身份、社會(huì)地位、職業(yè)相關(guān)。這樣，戶籍制度就不僅僅是提供人口統(tǒng)計(jì)的基本信息資料，而是包括與公民的身份、職業(yè)、遷徙等權(quán)利相關(guān)的一系列的社會(huì)管理制度。本文的研究視角正是廣義的戶籍制度，從戶籍身份、人口遷徙等相關(guān)方面，研究、考察中國戶籍法律制度的變遷及其對(duì)中國社會(huì)近代化的影響?！　∪耸菢?gòu)成群體、社會(huì)、國家的最根本因素，因而關(guān)于人的出生、死亡、遷徙、婚姻等注冊(cè)登記的戶籍制度也就成為國家行政管理的重要內(nèi)容。它是國家一切政務(wù)的根基。由戶籍及人事登記的進(jìn)行，可以了解人口動(dòng)態(tài)情況，可以明了人口的增減、遷移等變動(dòng)情形。因而戶籍制度便成為國家掌握人口數(shù)字和社會(huì)成員構(gòu)成狀況，制定適當(dāng)統(tǒng)治措施的重要手段。故隨著按地域劃分居民，國家產(chǎn)生之后，便有了人口登記的戶籍制度。中國是世界上最早進(jìn)行人口調(diào)查和執(zhí)行嚴(yán)密戶籍管理制度的國家。戶籍在中國歷史上源遠(yuǎn)流長，在先秦時(shí)期，中國就從統(tǒng)計(jì)兵力的制度中孕育出早期的人口管理制度，為后世的戶籍制度的發(fā)展與完善奠定了基礎(chǔ)。漢朝，是中國古代戶籍制度發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，第一次將戶籍管理納入國家的根本法――《九章律》中。此后，戶籍管理就成為國家根本法的重要內(nèi)容之一，被后世所沿襲。從隋唐的《開皇律》、《唐律疏議》，到明清的《大明律》、《大清律例》，關(guān)于戶籍管理的“戶婚律”一直是其重要篇章之一。與此同時(shí)，各代也形成了獨(dú)具特色的戶籍管理制度，從漢代的“案比”到隋唐的“貌閱”；從三國兩晉南北朝的黃籍、白籍的分化，到宋代主、客戶之分；從元代的“鼠尾簿”到明清的“黃冊(cè)”、里甲編戶，以及清末、民國時(shí)期的保甲制度，戶籍制度不僅成為征賦派役的手段，也成為身份等級(jí)、社會(huì)治安的保障等等?！　?949年，中華人民共和國成立，廢止了舊的戶籍制度，制發(fā)了新的戶口登記簿，建立了新的戶籍管理制度。1951年，公安部頒布實(shí)施了《城市戶口管理暫行條例》。這是新中國第一次制定的全國城市戶口管理法規(guī)，其目的是為了維護(hù)社會(huì)治安，保障人民之安全及居住、遷徙之自由。1955年，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，規(guī)定在全國范圍內(nèi)建立經(jīng)常性的戶口登記制度。此時(shí)的戶籍制度還是以人口統(tǒng)計(jì)為主。在肅反、大躍進(jìn)、三年困難時(shí)期，政府開始嚴(yán)格控制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，頒布了一系列限制農(nóng)村人口向城市遷移的規(guī)章、條例，戶籍制度日漸形成城鄉(xiāng)有別的二元結(jié)構(gòu)。1958年1月，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第91次會(huì)議通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，將這種城鄉(xiāng)有別的二元戶籍制度以法律的形式固定下來，中國現(xiàn)代戶籍制度由此正式確立。幾經(jīng)滄桑，展現(xiàn)出中國戶籍制度發(fā)展演變的軌跡。　　從中國戶籍制度的發(fā)展軌跡中，可以窺見，中國戶籍制度與歐美國家的戶籍制度迥然不同。它與社會(huì)身份、社會(huì)秩序、國家財(cái)政收入的高度整合，集中反映了中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的一些特殊性。梁方仲教授在其不朽的著作――《中國歷代戶口、田地、田賦統(tǒng)計(jì)》總序中，精辟地闡明了戶籍制度的演變與社會(huì)變遷的關(guān)系。王毓銓教授則指出，歷代王朝都十分重視“民數(shù)”，封建國家得到“民數(shù)”之后便將其編入什伍，控制住這既得民數(shù)而不失常額。但控制民數(shù)并不是封建國家的終極目的，而主要是使人戶能擔(dān)負(fù)起供應(yīng)國家的封建義務(wù)。湯明槌教授認(rèn)為：“歷代王朝所推行的戶籍制度對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不能不起著巨大的影響。”這些精辟論述表明戶籍制度對(duì)深入理解中國傳統(tǒng)社會(huì)特質(zhì)具有重要意義。因此，研究戶籍制度，是解讀中國傳統(tǒng)社會(huì)的鑰匙之一。　　本文共四章三個(gè)部分。第一部分以歷史為序，依次敘述中國戶籍制度歷史演進(jìn)及古代的戶政管理，分析了各個(gè)時(shí)期戶籍制度的特點(diǎn)及其成因；第二部分主要從橫的方面闡述戶籍制度與宗族、身份、人口流動(dòng)的關(guān)系，分析了古代戶籍制度的地緣性、血緣性、等級(jí)性、禁錮性的特點(diǎn)；第三部分主要從三個(gè)方面闡述了戶籍在中國近代社會(huì)中的變遷以及對(duì)近代社會(huì)的影響：一是從城市近代化的角度分析了清末民初戶籍制度變革對(duì)近代社會(huì)所產(chǎn)生的效應(yīng)；二是分析了中國臺(tái)灣地區(qū)戶籍法律制度的特點(diǎn)及其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用；三是考察了中國內(nèi)地戶籍法律制度的缺陷以及改革過程中出現(xiàn)的問題，并在結(jié)語中對(duì)中國內(nèi)地戶籍制度改革及其走向作了一個(gè)預(yù)期。

作者簡介

姚秀蘭，女，江西南昌人，深圳大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士。中國法制研究會(huì)、外國法制史研究會(huì)成員，兼職律師，深圳市律師協(xié)會(huì)成員。曾在基層檢察機(jī)關(guān)工作多年。
    南昌大學(xué)（原江西大學(xué)）法律系法學(xué)專業(yè)畢業(yè)，中山大學(xué)法律系法律史專業(yè)碩士，華東政法學(xué)院法律史專業(yè)博士

書籍目錄

導(dǎo)言第一章　戶籍法律制度的歷史演進(jìn)　一、先秦戶籍法律制度——戶籍制度雛形　二、秦漢至隋唐戶籍法律制度——封建賦役戶籍制的確立　三、宋元明清戶籍法律制度——封建職業(yè)戶籍制　四、近代戶籍法律制度變遷——警察戶籍制第二章　戶政管理法律制度　一、歷代編戶規(guī)則　二、戶籍簿冊(cè)的基本內(nèi)容　三、古代戶口編審形式及其程序　四、近代戶口編審形式及其程序第三章　戶籍法律制度各論　一、戶籍制度與宗族家庭　二、戶籍制度與身份　三、戶籍制度與人口流動(dòng)第四章　戶籍法律制度與近代中國社會(huì)　一、清末民初戶籍制度變革的社會(huì)效應(yīng)　二、清末民初戶籍制度變革走向——中國臺(tái)灣地區(qū)戶籍法律制度    ——都市化經(jīng)濟(jì)起飛的鏈條　三、清末民初戶籍制度變革走向——中國內(nèi)地戶籍法律制度    ——從隔離走向開放結(jié)語：走向開放參考文獻(xiàn)后記

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