權(quán)利保障與權(quán)力制約

內(nèi)容概要

本書(shū)分為六個(gè)部分。第一部分"行政法法典化：必要性與可能性”。這里收集的幾篇文章主要涉及新世紀(jì)行政法學(xué)研究的新課題。其中我認(rèn)為最有價(jià)值的是探討未來(lái)行政法的法典化問(wèn)題。雖然行政法的法典化將歷經(jīng)艱難曲折，但是我總以為其并非不能買(mǎi)現(xiàn)。隨著各個(gè)重要領(lǐng)域的行政法規(guī)范日趨完整，那么像荷蘭國(guó)那樣采用新的立法技術(shù)，制定統(tǒng)一的《行政法通則》乃至未來(lái)的《行政法法典》也是可以實(shí)現(xiàn)的。只不過(guò)這樣的場(chǎng)景出現(xiàn)還需要待以時(shí)日。第二部分"行政立法：民主化、科學(xué)化、法治化"。這里收集了6篇文章。既有對(duì)行政立法的擴(kuò)張與法律監(jiān)控的一般性論述，也有對(duì)關(guān)于學(xué)位制度改革、勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革、政府采購(gòu)立法、道路交通事故責(zé)任認(rèn)定制度完善等具體領(lǐng)域行政立法問(wèn)題的分析。當(dāng)然中心是圍繞著如何能使行政立法進(jìn)一步地民主化、科學(xué)化和法治化。說(shuō)其民主化，主要是強(qiáng)調(diào)其行政立法的制定過(guò)程，如何能最大程度地讓公民有效參與立法，如何能使行政立法最大程度地反映民眾意愿與要求。說(shuō)其科學(xué)化，主要是強(qiáng)調(diào)立法內(nèi)容的科學(xué)性，符合客觀規(guī)律與客觀實(shí)際。通過(guò)專(zhuān)家咨詢與參與等機(jī)制確保行政立法的科學(xué)性。說(shuō)其法治化，主要是強(qiáng)調(diào)整個(gè)行政立法活動(dòng)都應(yīng)遵守法治原則和反映法治精神。行政立法活動(dòng)本應(yīng)是法治的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。第三部分"市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治行政"。這部分收集了5篇文章，其中有一篇未曾發(fā)表過(guò)。這幾篇文章涉及如何看待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的職能劃分，如何改革現(xiàn)有的政府管理模式和管理方式。尤其是中國(guó)加入WTO以后，政府在很多領(lǐng)域面臨著挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。其中行政審批制度改革一文便是針對(duì)這一情況所做的分析與研究。第四部分"基本國(guó)策：生育權(quán)利、自由與限制"。作為中國(guó)學(xué)者我們最能體會(huì)到這一話題的敏感性、嚴(yán)肅性和重要性。說(shuō)其敏感，是因?yàn)槲覀內(nèi)ビ嘘P(guān)部門(mén)調(diào)查、了解計(jì)劃生育領(lǐng)域的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題時(shí)，很多機(jī)關(guān)工作人員都諱莫如深，難言真情。在很多人眼中，此問(wèn)題也很容易同所謂的人權(quán)問(wèn)題相聯(lián)系，故十分敏感。說(shuō)其嚴(yán)肅性，它也確實(shí)影響著我們的每一個(gè)家庭甚至每一個(gè)人的權(quán)利與自由，不僅影響著我們這幾代，還完全可能影響到我們的子孫后代。從小處講涉及到每個(gè)具體的家庭，從大處講涉及國(guó)家的人口規(guī)模、人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等可持續(xù)性發(fā)展的問(wèn)題，故談起它，我們真的并不輕松，而是十分沉重與嚴(yán)肅。說(shuō)其重要性，它倒真是涉及個(gè)人的權(quán)利與自由的限制，涉及基本人權(quán)的法律保護(hù)問(wèn)題，絕不可等閑視之。這里的三篇文章本書(shū)是首次發(fā)表。作者結(jié)合參加國(guó)家人口與計(jì)劃生育法的經(jīng)歷與體會(huì)，對(duì)這一人們常見(jiàn)但法學(xué)界又很少介入的領(lǐng)域進(jìn)行了分析與研究，在"從基本國(guó)策到基本法律"和"略論我國(guó)的人口與計(jì)劃生育法"兩文中，作者重點(diǎn)闡述了人口與計(jì)劃生育法的立法背景和立法過(guò)程以及立法特點(diǎn)。在"論我國(guó)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度"一文中，作者闡述了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)這一特殊制度的產(chǎn)生與嬗變的歷史，探討了這一制度確立后所面臨的主要問(wèn)題。第五部分"程序法治：程序正義與行政程序"。這里收集了4篇文章，一篇是結(jié)合2002年1月鐵路客運(yùn)列車(chē)調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)對(duì)價(jià)格聽(tīng)證制度進(jìn)行了分析。有兩篇是關(guān)于日本行政程序法的立法背景、立法過(guò)程和法律規(guī)范內(nèi)容、特征的分析與闡述。還有一篇是一次國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)的綜述，該會(huì)議的主題是行政程序法的比較研究。編入這幾篇文章的目的意在借鑒他國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)，期盼著中國(guó)行政程序法的早日出臺(tái)。此所謂他山之石，可以攻玉。第六部分詞法審查：行政訴訟理論與判例研究"。這里收集的11篇文章，都與行政訴訟或司法審查有著一定的聯(lián)系。盡管我國(guó)行政訴訟制度的確立時(shí)間不長(zhǎng)，人民法院法官行政審判經(jīng)驗(yàn)也還不很豐富，我們深知，制度的完善還需要一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，法院法官的經(jīng)驗(yàn)還需要不斷地總結(jié)與積累。但是無(wú)法否認(rèn)的事實(shí)是最近一些年的行政審判工作也取得了世人矚目的成績(jī)。在很多領(lǐng)域，在不少的行政案件審理中，行政法官們充分發(fā)揮聰明才智，做出了具有重大影響的判決。這些都是值得充分肯定的。第六部分所收集的文章既有對(duì)于行政訴訟一般理論問(wèn)題的論述，又有對(duì)于具體個(gè)案的分析與研究。我選擇了在行政審判領(lǐng)域有較大影響的若干個(gè)案，如"海南凱立訴中國(guó)證監(jiān)會(huì)案"、"匯豐公司訴哈爾濱市規(guī)劃局案"、"喬占祥訴鐵道部案"、"劉秋海訴北海市某交警大隊(duì)案"等進(jìn)行了分析。應(yīng)該說(shuō)這些案件都反映了一定的時(shí)代特色。實(shí)踐中像這類(lèi)判決還很多，只不過(guò)是沒(méi)有很好地進(jìn)行挖掘和分析罷了。它們反映了某一個(gè)時(shí)期法官們?cè)诂F(xiàn)行制度下所作的巨大努力。應(yīng)該說(shuō)這些判決中的大多數(shù)還是充分反映和體現(xiàn)了他們的智慧的，但是個(gè)別判決也反映出制度缺失所導(dǎo)致的問(wèn)題。作者對(duì)這些判決予以關(guān)注，進(jìn)行了個(gè)案分析與研究。我對(duì)這些案例和判決進(jìn)行分析與研究的主要目的在于，通過(guò)分析個(gè)案，發(fā)現(xiàn)法官在現(xiàn)行制度下作出的具有智慧性的判決對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的良好影響，發(fā)現(xiàn)這些理性判決背后所深藏著的一顆熾熱和滾燙的心，發(fā)現(xiàn)這些判決對(duì)于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益所起到的重要作用，發(fā)現(xiàn)這些判決對(duì)完善相關(guān)制度所作出的巨大貢獻(xiàn)。
    通過(guò)對(duì)這些案例與判決書(shū)的分析，也著眼于探討如何完善現(xiàn)行的行政訴訟制度。

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