權利保障與權力制約

內容概要

本書分為六個部分。第一部分"行政法法典化：必要性與可能性”。這里收集的幾篇文章主要涉及新世紀行政法學研究的新課題。其中我認為最有價值的是探討未來行政法的法典化問題。雖然行政法的法典化將歷經艱難曲折，但是我總以為其并非不能買現(xiàn)。隨著各個重要領域的行政法規(guī)范日趨完整，那么像荷蘭國那樣采用新的立法技術，制定統(tǒng)一的《行政法通則》乃至未來的《行政法法典》也是可以實現(xiàn)的。只不過這樣的場景出現(xiàn)還需要待以時日。第二部分"行政立法：民主化、科學化、法治化"。這里收集了6篇文章。既有對行政立法的擴張與法律監(jiān)控的一般性論述，也有對關于學位制度改革、勞動教養(yǎng)制度改革、政府采購立法、道路交通事故責任認定制度完善等具體領域行政立法問題的分析。當然中心是圍繞著如何能使行政立法進一步地民主化、科學化和法治化。說其民主化，主要是強調其行政立法的制定過程，如何能最大程度地讓公民有效參與立法，如何能使行政立法最大程度地反映民眾意愿與要求。說其科學化，主要是強調立法內容的科學性，符合客觀規(guī)律與客觀實際。通過專家咨詢與參與等機制確保行政立法的科學性。說其法治化，主要是強調整個行政立法活動都應遵守法治原則和反映法治精神。行政立法活動本應是法治的一個重要環(huán)節(jié)。第三部分"市場經濟與法治行政"。這部分收集了5篇文章，其中有一篇未曾發(fā)表過。這幾篇文章涉及如何看待市場經濟下政府的職能劃分，如何改革現(xiàn)有的政府管理模式和管理方式。尤其是中國加入WTO以后，政府在很多領域面臨著挑戰(zhàn)與考驗。其中行政審批制度改革一文便是針對這一情況所做的分析與研究。第四部分"基本國策：生育權利、自由與限制"。作為中國學者我們最能體會到這一話題的敏感性、嚴肅性和重要性。說其敏感，是因為我們去有關部門調查、了解計劃生育領域的現(xiàn)狀與存在問題時，很多機關工作人員都諱莫如深，難言真情。在很多人眼中，此問題也很容易同所謂的人權問題相聯(lián)系，故十分敏感。說其嚴肅性，它也確實影響著我們的每一個家庭甚至每一個人的權利與自由，不僅影響著我們這幾代，還完全可能影響到我們的子孫后代。從小處講涉及到每個具體的家庭，從大處講涉及國家的人口規(guī)模、人口發(fā)展與經濟發(fā)展等可持續(xù)性發(fā)展的問題，故談起它，我們真的并不輕松，而是十分沉重與嚴肅。說其重要性，它倒真是涉及個人的權利與自由的限制，涉及基本人權的法律保護問題，絕不可等閑視之。這里的三篇文章本書是首次發(fā)表。作者結合參加國家人口與計劃生育法的經歷與體會，對這一人們常見但法學界又很少介入的領域進行了分析與研究，在"從基本國策到基本法律"和"略論我國的人口與計劃生育法"兩文中，作者重點闡述了人口與計劃生育法的立法背景和立法過程以及立法特點。在"論我國的社會撫養(yǎng)費制度"一文中，作者闡述了社會撫養(yǎng)費這一特殊制度的產生與嬗變的歷史，探討了這一制度確立后所面臨的主要問題。第五部分"程序法治：程序正義與行政程序"。這里收集了4篇文章，一篇是結合2002年1月鐵路客運列車調價聽證會對價格聽證制度進行了分析。有兩篇是關于日本行政程序法的立法背景、立法過程和法律規(guī)范內容、特征的分析與闡述。還有一篇是一次國際學術研討會的綜述，該會議的主題是行政程序法的比較研究。編入這幾篇文章的目的意在借鑒他國立法經驗，期盼著中國行政程序法的早日出臺。此所謂他山之石，可以攻玉。第六部分詞法審查：行政訴訟理論與判例研究"。這里收集的11篇文章，都與行政訴訟或司法審查有著一定的聯(lián)系。盡管我國行政訴訟制度的確立時間不長，人民法院法官行政審判經驗也還不很豐富，我們深知，制度的完善還需要一個長期的發(fā)展過程，法院法官的經驗還需要不斷地總結與積累。但是無法否認的事實是最近一些年的行政審判工作也取得了世人矚目的成績。在很多領域，在不少的行政案件審理中，行政法官們充分發(fā)揮聰明才智，做出了具有重大影響的判決。這些都是值得充分肯定的。第六部分所收集的文章既有對于行政訴訟一般理論問題的論述，又有對于具體個案的分析與研究。我選擇了在行政審判領域有較大影響的若干個案，如"海南凱立訴中國證監(jiān)會案"、"匯豐公司訴哈爾濱市規(guī)劃局案"、"喬占祥訴鐵道部案"、"劉秋海訴北海市某交警大隊案"等進行了分析。應該說這些案件都反映了一定的時代特色。實踐中像這類判決還很多，只不過是沒有很好地進行挖掘和分析罷了。它們反映了某一個時期法官們在現(xiàn)行制度下所作的巨大努力。應該說這些判決中的大多數還是充分反映和體現(xiàn)了他們的智慧的，但是個別判決也反映出制度缺失所導致的問題。作者對這些判決予以關注，進行了個案分析與研究。我對這些案例和判決進行分析與研究的主要目的在于，通過分析個案，發(fā)現(xiàn)法官在現(xiàn)行制度下作出的具有智慧性的判決對社會產生的良好影響，發(fā)現(xiàn)這些理性判決背后所深藏著的一顆熾熱和滾燙的心，發(fā)現(xiàn)這些判決對于保護當事人的合法權益所起到的重要作用，發(fā)現(xiàn)這些判決對完善相關制度所作出的巨大貢獻。
    通過對這些案例與判決書的分析，也著眼于探討如何完善現(xiàn)行的行政訴訟制度。

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