最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定

內(nèi)容概要

　　為準確認定案件事實，公正、及時地審理行政案件，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱行政訴訟法）等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合行政審判實際，制定本規(guī)定。　　一、 舉證責任分配和舉證期限　　第一條 根據(jù)行政訴訟法第三十二條和第四十三條的規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應的證據(jù)。 　　被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當事由，不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，應當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書面申請。人民法院準許延期提供的，被告應當在正當事由消除后十日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應的證據(jù)?！　〉诙l 原告或者第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許，被告可以在第一審程序中補充相應的證據(jù)。 　　第三條 根據(jù)行政訴訟法第三十三條的規(guī)定，在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù)?！　〉谒臈l 公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應當提供其符合起訴條件的相應的證據(jù)材料?！　≡谄鹪V被告不作為的案件中，原告應當提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：　?。ㄒ唬┍桓鎽斠缆殭?quán)主動履行法定職責的；　　（二）原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。 　　被告認為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔舉證責任。　　第五條 在行政賠償訴訟中，原告應當對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據(jù)?！　〉诹鶙l 原告可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告對被訴具體行政行為行為合法性的舉證責任?！　〉谄邨l 原告或者第三人應當在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利?！　≡婊蛘叩谌嗽诘谝粚彸绦蛑袩o正當事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。　　第八條 人民法院向當事人送達受理案件通知書或者應訴通知書時，應當告知舉證范圍、舉證期限和逾期提供證據(jù)的法律后果，并告知因正當事由不能按期提供證據(jù)時應當提出延期提供證據(jù)的申請?！　〉诰艞l 根據(jù)行政訴訟法第三十四條第一款的規(guī)定，人民法院有權(quán)要求當事人提供或者補充證據(jù)?！　Ξ斒氯藷o爭議，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實，人民法院可以責令當事人提供或者補充有關(guān)證據(jù)?！　《⑻峁┳C據(jù)的要求　　第十條 根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（一）項的規(guī)定，當事人向人民法院提供書證的，應當符合下例要求： 　?。ㄒ唬┨峁C的原件，原本、正本和副本均屬于書證的原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復印件、照片、節(jié)錄體；　?。ǘ┨峁┯捎嘘P(guān)部門保管的書證原件的復印件、影印件或者抄錄件的，應當注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章；　?。ㄈ┨峁﹫蟊?、圖紙 、會計帳冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻等書證的，應當附有說明材料；　?。ㄋ模┍桓嫣峁┑谋辉V具體行政行為反依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應當有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。　　法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對書證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！　〉谑粭l 根據(jù)行政訴訟法第三一條第一款第（二）項的規(guī)定，當事人向人民法院提供物證的，應當符合下例要求：　?。ㄒ唬┨峁┰铩Ｌ峁┰锎_有困難的，可以提供與原物核對無誤的復制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；　?。ǘ閿?shù)量較多的種類物的，提供其中的一部分?！　〉谑l 根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（三）項的規(guī)定，當事人向人民法院提供計算機數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料的，應當符合下列要求：　?。ㄒ唬?提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復制件；　?。ǘ?注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；　?。ㄈ?聲音資料應當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。　　第十三條 根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（四）項的規(guī)定，當事人向人民法院提供證人證言的，應當符合下列要求：　　（一） 寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；　?。ǘ?有證人的簽名，不能簽名的，應當以蓋章等方式證明；　?。ㄈ?注明出具日期；　　（四） 附有居民身份證復件等證明人身份的文件。　　第十四條 根據(jù)行政訴訟法第三十一第第一款第（六）項的規(guī)定，被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應當說明分析過程。 　　第十五條 根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（七）項的規(guī)定，被告向人民法院提供的現(xiàn)場筆錄，應當載明時間、地點和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！　〉谑鶙l 當事人向人民法院提供的在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的證據(jù)，應當說明來源，經(jīng)所在國公證機關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使館認證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。 　　當事人提供的在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)內(nèi)形成的證據(jù)，應當具有按照有關(guān)規(guī)辦理的證明手續(xù)。　　第十七條 當事人向人民法院提供外文書證或者外國語視聽資料的，應當附有由具有翻譯資質(zhì)的機構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準確的中文譯本，由翻譯機構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。　　第十八條 證據(jù)涉及國家機密、商業(yè)秘密或者說個人隱私的，提供人應當作出明確標注，并向法庭說明，法庭予以審查確認。 　　第十九條 當事人應當對其提交的證據(jù)材料分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明，簽名或者蓋章，注明提交日期?！　〉诙畻l 人民法院收到當事人提交的證據(jù)材料，應當出具收據(jù)，注明證據(jù)的名稱、份數(shù)、頁數(shù)、件數(shù)、種類等以及收到的時間，由經(jīng)辦人員簽名或者蓋章。　　第二十一條 對于案情比較復雜或者證據(jù)數(shù)量較多的案件，人民法院可以組織當事人在開庭前向?qū)Ψ匠鍪净蛘呓粨Q證據(jù)，并將交換證據(jù)的情況記錄在卷。 　　三、調(diào)取和保全證據(jù)　　第二十二條 根據(jù)行政訴訟法第三十四條第二款的規(guī)定，有下列情形之一的，人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)： 　?。ㄒ唬?涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實認定的；　?。ǘ?涉及依職權(quán)追加當事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項的?！　〉诙龡l 原告或者第三人不能自行收集，但能夠提供確切線索的，可以申請人民法院調(diào)取下列證據(jù)材料：　　（一） 由國家有關(guān)部門保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料；　?。ǘ?涉及國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私的證據(jù)材料；　　（三） 確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。　　人民法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，調(diào)取被告在作出具體行政行為時未收集的證據(jù)?！　〉诙臈l 當事人申請人民法院調(diào)取證據(jù)的，應當在舉證期限內(nèi)提交調(diào)取證據(jù)申請書?！　≌{(diào)取證據(jù)申請書應當寫明下列內(nèi)容：　?。ㄒ唬?證據(jù)持有人的姓名或者名稱、住址等基本情況；　?。ǘ?擬調(diào)取證據(jù)的內(nèi)容；　?。ㄈ?申請調(diào)取證據(jù)的原因及其要證明的案件事實?！　〉诙鍡l 人民法院對當事人調(diào)取證據(jù)的申請，經(jīng)審查符合調(diào)取證據(jù)條件的，應當及時決定調(diào)??；不符合調(diào)取證據(jù)條件的，應當向當事人或者其訴訟代理人送達通知書，說明不準許調(diào)取的理由。當事人及其訴訟代理人可以在收到通知書之日起三日內(nèi)向受理申請和人民法院書面申請復議一次。人民法院應當在收到復議申請之日起五日內(nèi)作出答復。 　　人民法院根據(jù)當事人申請，經(jīng)調(diào)取未能取得相應證據(jù)的，應當告知申請人并說明原因。　　第二十六條 人民法院需要調(diào)取的證據(jù)在異地的，可以書面委托證據(jù)所在地人民法院調(diào)取。受托人民法院應當在收到委托書后，按照委托要求及時完成調(diào)取證據(jù)工作，送交人民委托人民法院。受托人民法院不能完成委托內(nèi)容的，應當告知委托的人民法院并說明原因?！　〉诙邨l 當事人根據(jù)行政訴訟法第三十六條的規(guī)定向人民法院申請保全證據(jù)的，應當在舉證期限屆滿前以書面形式提出，并說明證據(jù)的名稱和地點、保全的內(nèi)容和范圍、申請保全的理由等事項?！　‘斒氯松暾埍ＨC據(jù)的，人民法院可以要求其提供相應的擔保?！　》?、司法解釋規(guī)定訴前保全證據(jù)的，依照其規(guī)定辦理?！　〉诙藯l 人民法院依照行政訴訟法第三十六條規(guī)定保全證據(jù)的，可以根據(jù)具體情況，采取查封、扣押、拍照、錄音、復制、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等保全措施。人民法院保全證據(jù)時，可以要求當事人或者其訴訟代理人到場?！　〉诙艞l 原告或者第三人有證據(jù)或者有正當理由表明被告據(jù)以認定案件事實的鑒定結(jié)論可能有錯誤，在舉證期限內(nèi)書面申請重新鑒定的，人民法院應予準許?！　〉谌畻l 當事人對人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論有異議申請重新鑒定，提出證據(jù)證明存在下列情形之一的，人民法院應予準許：　　（一） 鑒定部門或者鑒定人不具有相應的鑒定資格的；　　（二） 鑒定程序嚴重違法的；　　（三） 鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的；　　（四） 經(jīng)過質(zhì)證不能作為證據(jù)使用的其他情形。　　對有缺陷的鑒定結(jié)論，可以通過補充鑒定、重新質(zhì)證或者補充質(zhì)證等方式解決?！　〉谌粭l 對需要鑒定的事項負有舉證責任的當事人，在舉證期限內(nèi)無正當理由不提出鑒定申請、不預交鑒定費用或者拒絕提供相關(guān)材料，致使對案件爭議的事實無法通過鑒定結(jié)論予以認定的，應當對該事實承擔舉證不能的法律后果?！　〉谌l 人民法院對委托或者指定的鑒定部門出具的鑒定書，應當審查是否具有下列內(nèi)容；：　　（一） 鑒定的內(nèi)容；　?。ǘ?鑒定時提交的相關(guān)材料；　　（三） 鑒定的依據(jù)和使用的科學技術(shù)手段；　?。ㄋ模?鑒定的過程；　　（五） 明確的鑒定結(jié)論；　　（六） 鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明；　?。ㄆ撸?鑒定人及鑒定部門簽名蓋章?！　∏翱顑?nèi)容欠缺或者鑒定結(jié)論不明確的，人民法院可以要求鑒定部門予以說明、補充鑒定或者重新鑒定?！　〉谌龡l 人民法院可以依當事人申請或者依職權(quán)勘驗現(xiàn)場?！　】彬灛F(xiàn)場時，勘驗人必須出示人民法院的證件，并邀請當?shù)鼗鶎咏M織或者當事人所在單位派人參加。當事人或其成年親屬應當?shù)綀?，拒不到場的，不影響勘驗的進行，但應當在勘驗筆錄中說明情況。 　　第三十四條 審判人員應當制作勘驗筆錄，記載勘驗的時間、地點、勘驗人、在場人、勘驗的經(jīng)過和結(jié)果，由勘驗人、當事人、在場人簽名?！　】彬灛F(xiàn)場時繪制的現(xiàn)場圖，應當注明繪制的時間、方位、繪制人姓名和身份等內(nèi)容?！　‘斒氯藢彬灲Y(jié)論有異議的，可以在舉證期限內(nèi)申請重新勘驗，是否準許由人民法院決定?！　　　∷?、證據(jù)的對質(zhì)辨認和核實　　第三十五條 證據(jù)應當在法庭上出示，并經(jīng)庭審質(zhì)證。未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案的依據(jù)。 　　當事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認定案件事實的依據(jù)?！　〉谌鶙l 經(jīng)合法傳喚，因被告無正當理由拒不到庭而需要依法缺席判決的，被告提供的證據(jù)不能作為定案的依據(jù)，但當事人在庭前交換證據(jù)中沒有爭議的證據(jù)除外?！　〉谌邨l 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應當保密的證據(jù)，不得在開庭時公開質(zhì)證?！　〉谌藯l 當事人申請人民法院調(diào)取的證據(jù)，由申請調(diào)取證據(jù)的當事人在庭審中出示，并由當事人質(zhì)證。 　　人民法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)，由法庭出示，并可就調(diào)取該證據(jù)的情況進行說明，聽取當事人意見。　　第三十九條 當事人應當圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性，針對證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小，進行質(zhì)證?！　〗?jīng)法庭準許，當事人及其代理人可以就證據(jù)問題相互發(fā)問，也可以向證人、鑒定人或者勘驗人發(fā)問?！　‘斒氯思捌浯砣讼嗷グl(fā)問，或者向證人、鑒定人、勘驗人發(fā)問時，發(fā)問的內(nèi)容應當與案件事實有關(guān)聯(lián)，不得采用引誘、威脅、侮辱等語言或者方式?！　〉谒氖畻l 對書證、物證和視聽資料進行質(zhì)證時，當事人應當出示證據(jù)的原價或者原物。但有下列情況之一的除外： 　?。ㄒ唬?出示原件或者原物確有困難并經(jīng)法庭準許可以出示復制件或者復制口；　?。ǘ?原件或者原物已不存在，可以出示證明復制件、復制品與原件、原物一致的其他證據(jù)?！　∫暵犢Y料應當當庭播放或者顯示，并由當事人進行質(zhì)證?！　〉谒氖粭l 凡是知道案件事實的人，都有出庭作證的義務(wù)。有下列情形之一的，經(jīng)人民法院準許，當事人可以提交書面證言：　?。ㄒ唬?當事人在行政程序或者庭前證據(jù)交換中對證估證言無異議的；　　（二） 證人因年邁體弱或者行動不便無法出庭的；　?。ㄈ?證人因路途遙遠、交通不便無法出庭的；　?。ㄋ模?證人因自然災害等不可抗力或者其他意外事件無法出庭的； 　?。ㄎ澹?證人因其他特殊原因確實無法出庭的?！　〉谒氖l 不能正確表達意志的人不能作證?！　「鶕?jù)當事人申請，人民法院可以就證人能否正確表達意志進行審查或者交由有關(guān)部門鑒定。必要時，人民法院也可以依職權(quán)交由有關(guān)部門鑒定?！　〉谒氖龡l 當事人申請證人出庭作證的，應當在舉證期限屆滿前提出，并經(jīng)人民法院許可。人民法院準許證人出庭作證的，應當在開庭審理前通知證人出庭作證?！　‘斒氯嗽谕忂^程中要求證人出庭作證的，法庭可以根據(jù)審理案件的具體情況，決定是否準許以及是否延期審理?！　〉谒氖臈l 有下列情形之一，原告或者第三人可以要求相關(guān)行政執(zhí)法人員作為證人出庭作證：　?。ㄒ唬?對現(xiàn)場筆錄的合法性或者真實性有異議的；　?。ǘ?對扣押財產(chǎn)的品種或者數(shù)量有異議的；　?。ㄈ?對檢驗的物品取樣或者保管有異議的；　?。ㄋ模?對行政執(zhí)法人員的身份的合法性有異議的；　?。ㄎ澹?需要出庭作證的其他情形?！　〉谒氖鍡l 證人出庭作證時，應當出示證明其身份的證件。法庭應當告知其誠實作證的法律義務(wù)和作偽證和法律責任。　　出庭作證和證人不得旁聽案件的審理。法庭詢問證人時，其他證人不得在場，但組織證人對質(zhì)的除外?！　〉谒氖鶙l 證人應當陳述其親歷的具體事實。證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、推測或者評論，不能作為定案的依據(jù)。 　　第四十七條 當事人要求鑒定人出庭接受詢問的，鑒定人應當出庭。鑒定人因正當事由不能出庭的，經(jīng)法庭準許，可以不出庭，由當事人對其書面鑒定結(jié)論進行質(zhì)證?！　¤b定人不能出庭的正當事由，參照本規(guī)定第四十一條的規(guī)定?！　τ诔鐾ソ邮茉儐柕蔫b定人，法庭應當核實其身份、與當事人及案件的關(guān)系，并告知鑒定人如實說明鑒定情況的法律義務(wù)和故意作虛假說明的法律責任?！　〉谒氖藯l 對被訴具體行政行為涉及的專門性問題，當事人可以出庭申請由專業(yè)人員出庭進行說明，法庭也可以通知專業(yè)人員出庭說明。必要時，法庭可以組織專業(yè)人員進行對質(zhì)。 　　當事人對出庭的專業(yè)人員是否具備相應專業(yè)知識、學歷、資歷等專業(yè)資格等有異議的，可以進行詢問。由法庭決定其是否可以作為專業(yè)人員出庭?！　I(yè)人員可以對鑒定人進行詢問。　　第四十九條 法庭在質(zhì)證過程中，對與案件沒有關(guān)聯(lián)的證據(jù)材料，應予排除并說明理由。　　法庭在質(zhì)證過程中，準許當事人補充證據(jù)的，對補充的證據(jù)仍應進行質(zhì)證?！　》ㄍ?jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)，除確有必要外，一般不再進行質(zhì)證?！　〉谖迨畻l 在經(jīng)二審程序中，對當事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應當進行質(zhì)證；當事人對第一審認定的證據(jù)仍有爭議的，法庭也應當進行質(zhì)證。

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