當(dāng)代中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新

前言

　　2011年2月19日-23日，中共中央在中央黨校舉辦了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班。這個(gè)研討班的主題是社會(huì)管理及其創(chuàng)新問(wèn)題。胡錦濤同志在開班式上發(fā)表講話指出：“當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題還不少?！贬槍?duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，各級(jí)黨組織和各級(jí)人民政府都在著重探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題。社會(huì)管理面臨的新形勢(shì)是：經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化。中國(guó)共產(chǎn)黨比以往任何時(shí)候都更加清楚地認(rèn)識(shí)到，在新的形勢(shì)下，執(zhí)政者必須提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。社會(huì)管理的目標(biāo)是：按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的要求，完善社會(huì)管理方面的法律、健全社會(huì)管理方面的體制、提高社會(huì)管理的能力。確保社會(huì)既充滿活力、又和諧穩(wěn)定?！　　丁笆濉本V要》指出，要加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，更加、注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾；加強(qiáng)應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件?！　∩鐣?huì)管理創(chuàng)新實(shí)際上是人類文明轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。人類社會(huì)由農(nóng)耕文明向商工文明轉(zhuǎn)型中，在經(jīng)歷了擺脫農(nóng)耕文明的政治組織形式、建立適合商工文明的共和民主政治組織框架的劇烈沖突之后，并沒(méi)有使得民主政治在社會(huì)管理領(lǐng)域得以實(shí)現(xiàn)，并沒(méi)有使得國(guó)家政府真正服務(wù)于全社會(huì)成員。只是伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程，伴隨著社會(huì)分配不公導(dǎo)致的社會(huì)矛盾和沖突的激化，才使得人們認(rèn)識(shí)到需要就國(guó)家政府的社會(huì)管理理念、管理方式作進(jìn)一步變革，需要將民主在社會(huì)生活層面、在社會(huì)矛盾的調(diào)整解決問(wèn)題上付諸實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。這是自19世紀(jì)后期先期進(jìn)入工業(yè)化的各國(guó)先后展開選舉權(quán)變革、法律變革、社會(huì)管理變革的原因。當(dāng)代中國(guó)在引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、走上向商工文明轉(zhuǎn)型的道路之后，同樣地進(jìn)入這一特定的歷史性時(shí)期。當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題、社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題的提出都要在這一歷史背景下加以認(rèn)識(shí)。　　由于我們堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨在這一歷史性的文明轉(zhuǎn)型中的領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)，由于我們堅(jiān)持社會(huì)主義的公平正義價(jià)值理念，由于我們既有的以人民代表大會(huì)制度為中心的共和政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)越性，使得我們國(guó)家有可能在這一歷史性的轉(zhuǎn)型期減少社會(huì)沖突和震動(dòng)，以較少的代價(jià)實(shí)現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)的文明過(guò)渡。但是，這一切，都要有以我們能夠準(zhǔn)確地把握社會(huì)矛盾和沖突的內(nèi)容、深入地認(rèn)識(shí)這些矛盾和沖突的原因、有針對(duì)性地提出社會(huì)管理方式變革的對(duì)策、全面地創(chuàng)新社會(huì)管理的理念和方法為前提?！　　?/pre>


內(nèi)容概要
　　《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新》旨在于研究創(chuàng)新社會(huì)管理的歷史背景、社會(huì)條件、體制、機(jī)制，思考可用于指導(dǎo)社會(huì)管理實(shí)踐的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理的理論框架，探索加強(qiáng)各級(jí)黨組織和政府的社會(huì)管理能力的途徑。我們認(rèn)為，社會(huì)管理的目標(biāo)是最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會(huì)活力。我們還認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新與我國(guó)正在進(jìn)行的社會(huì)轉(zhuǎn)型有密切關(guān)系，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、民主政治建設(shè)、法治建設(shè)密切相關(guān)。此外，政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)、拓寬社情民意表達(dá)渠道、完善社會(huì)矛盾化解機(jī)制、健全突發(fā)事件應(yīng)急體系、加強(qiáng)公民意識(shí)培育等專題，都分別關(guān)系到、指向著社會(huì)管理及其創(chuàng)新問(wèn)題。因此，我們分別就上述問(wèn)題設(shè)定專題，構(gòu)成《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新》的框架。



書籍目錄
第一章 文明轉(zhuǎn)型與社會(huì)管理創(chuàng)新
第二章 進(jìn)一步完善社會(huì)管理格局的深層思考
第三章 當(dāng)前社會(huì)管理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策
第四章 法治建設(shè)與社會(huì)管理
第五章 建設(shè)服務(wù)型政府
第六章 構(gòu)建科學(xué)化民主化的決策機(jī)制
第七章 加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)
第八章 加快社會(huì)保障體系建設(shè)
第九章 人口老齡化對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新提出的挑戰(zhàn)
第十章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)
第十一章 社會(huì)管理創(chuàng)新下的社情民意表達(dá)渠道
第十二章 社會(huì)管理創(chuàng)新下的信訪工作研究
第十三章 對(duì)防范和化解社會(huì)矛盾的若干思考
第十四章 人民調(diào)解在社會(huì)管理中的作用
第十五章 構(gòu)建我國(guó)金融糾紛調(diào)解機(jī)制
第十六章 健全突發(fā)事件應(yīng)急體系
第十七章 對(duì)我國(guó)食品安全制度的反思——以社會(huì)管理創(chuàng)新為視角
第十八章 社會(huì)管理創(chuàng)新之背景——以公民社會(huì)為視角的分析
第十九章 社會(huì)管理創(chuàng)新中的公民意識(shí)培育問(wèn)題


章節(jié)摘錄
　?。ㄒ唬┯?guó)之例　　工業(yè)革命中，機(jī)械大工業(yè)逐漸代替了手工業(yè)生產(chǎn)，工人卻由生產(chǎn)的主體淪為機(jī)器的附屬品。資本家為謀取最大利潤(rùn)，總是千方百計(jì)增加工時(shí)，提高勞動(dòng)強(qiáng)度，降低工資，不設(shè)勞動(dòng)安全保護(hù)，任憑勞動(dòng)環(huán)境惡化，嚴(yán)重危害工人的身體健康和人身安全?！　」I(yè)革命以及自由放任主義所帶來(lái)的這些負(fù)面效應(yīng)必然要激化勞資矛盾，并進(jìn)而影響到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，把持著立法權(quán)的英國(guó)議會(huì)秉持古典自由主義理論一，認(rèn)為勞資雙方的契約關(guān)系是雙方自愿簽訂的、法律不應(yīng)干涉；認(rèn)為貧困是由于“個(gè)人懶惰”所致，因而應(yīng)由“個(gè)人負(fù)責(zé)”。這引起了工人階級(jí)的極大不滿。從19世紀(jì)初期開始，英國(guó)工人就展開以爭(zhēng)取選舉權(quán)為主題的“憲章運(yùn)動(dòng)”。　　1819年8月16日在曼徹斯特圣彼得廣場(chǎng)，英國(guó)工人舉行8萬(wàn)人大會(huì)，要求改革選舉制度，廢除谷物法和取消禁止工人結(jié)社法，遭到曼徹斯特市政當(dāng)局派遣的軍警和騎兵鎮(zhèn)壓。英政府于同年11月頒布“六項(xiàng)法案”，禁止集會(huì)、游行，限制出版自由等。法案激起廣大群眾更強(qiáng)烈的反抗。1820年4月，格拉斯哥爆發(fā)了有6萬(wàn)名工人參加的政治大罷工。1836年，倫敦工人協(xié)會(huì)成立。1837年，倫敦工人協(xié)會(huì)發(fā)表《1837年人民大憲章》，向政府提出如下請(qǐng)求：全體男性選舉；匿名投票；平均選區(qū)；取消議會(huì)成員的財(cái)產(chǎn)限制；年度選舉，等等。1842年5月2日，浩浩蕩蕩的工人隊(duì)伍游行集會(huì)，向英國(guó)議會(huì)下院遞交了“全國(guó)憲章派協(xié)會(huì)”第二次請(qǐng)?jiān)笗?848年4月英國(guó)倫敦、曼徹斯特、伯明翰、利物浦、格拉斯哥等城市的工人舉行了聲勢(shì)浩大的示威游行。全國(guó)憲章派第3次代表大會(huì)的代表把請(qǐng)?jiān)笗b在四套華麗的馬車上向國(guó)會(huì)駛?cè)?，途中遭到憲兵的?zhèn)壓。國(guó)會(huì)拒絕接受請(qǐng)?jiān)笗?。接著，政府下令解散全?guó)憲章派協(xié)會(huì)?！　　?/pre>








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