政府管理創(chuàng)新與能力建設

前言

　　聯(lián)合國21世紀議程上曾提出：“一個國家求取可持續(xù)發(fā)展的能力在很大程度上取決于其人民和體制的能力及其生態(tài)和地理條件。”從新世紀中國第一個10年發(fā)展來看，中國經(jīng)濟實力盡管取得了極大提升，但是中國社會轉(zhuǎn)型正在進入一個歷史、文化、政治、經(jīng)濟、思想、倫理等各種問題交織并發(fā)的特殊階段，中國政府正面臨前所未有的國內(nèi)外各種壓力。在這樣一個社會快速變遷的關鍵階段，通過政府管理創(chuàng)新提高中國政府能力，既關系到當前國家安全團結，又決定未來中國科學發(fā)展能否順利實現(xiàn)?！　∶绹芾韺W家德魯克把創(chuàng)新定義為賦予資源以新的創(chuàng)造財富的能力的行為。他把創(chuàng)新分為兩類：一類是技術創(chuàng)新，它在自然界中為某種自然物找到新的應用，并賦予新的經(jīng)濟價值；另一類是社會創(chuàng)新，它在經(jīng)濟與社會中創(chuàng)造一種新的管理機構、管理方式或者管理手段，從而在資源配置中取得很大的經(jīng)濟價值與社會價值。前者以科學技術的創(chuàng)造發(fā)明為基礎，后者卻并不一定需要具體什么樣的科學技術，但社會創(chuàng)新的難度往往比技術創(chuàng)新的難度更大，其對社會發(fā)展產(chǎn)生的作用和影響要比技術創(chuàng)新更強。在現(xiàn)代社會創(chuàng)新中，相比企業(yè)創(chuàng)新和個人創(chuàng)造，政府創(chuàng)新更加具有宏觀性和導向性，政府改革與創(chuàng)新往往會引領社會整體性變革，推動社會向前進步。

內(nèi)容概要

　　《政府管理創(chuàng)新與能力建設》提出未來中國政府的改革應當從部門職能反復調(diào)整和行政權力過度膨脹的循環(huán)往復中，轉(zhuǎn)變到以政府管理創(chuàng)新和培育政府能力為重點的實質(zhì)性改革上，逐漸形成適應現(xiàn)代化和全球化要求的新型政府治理模式。

書籍目錄

上篇：理論篇第一章 政府管理的官僚制度模式第一節(jié) 政府管理概論第二節(jié) 官僚制度與政府管理第三節(jié) 社會轉(zhuǎn)型與官僚制度改革第二章 新公共管理與政府管理模式創(chuàng)新第一節(jié) 新公共管理模式發(fā)展第二節(jié) 政府管理模式創(chuàng)新第三章 政府職能與能力第一節(jié) 公共權力與政府職能第二節(jié) 政府能力第四章 新公共管理與中國政府能力建設第一節(jié) 社會轉(zhuǎn)型期中國政府能力第二節(jié) 新公共管理改革對中國政府能力建設的啟示第三節(jié) 中國政府管理模式創(chuàng)新與政府能力建設下篇：實踐篇第五章 中國政府法治管理能力建設第一節(jié) 依法治國與政府法治管理能力第二節(jié) 法治管理能力建設中的依法行政第三節(jié) 完善依法行政，增進政府法治管理能力第六章 中國政府公共財政管理能力建設第一節(jié) 政府管理與財政能力第二節(jié) 公共財政管理理論第三節(jié) 政府公共財政管理能力建設改革第七章 中國政府社會管理能力建設第一節(jié) 中國政府危機管理能力建設第二節(jié) 中國政府利益協(xié)調(diào)能力建設第八章 中國政府績效管理能力建設第一節(jié) 政府績效管理及能力第二節(jié) 政府績效管理能力建設體系第三節(jié) 中國政府績效管理能力建設改革參考文獻

章節(jié)摘錄

　　變成了世襲的貴族。世襲的君主和貴族將原來不具有私人和壓迫性質(zhì)的氏族社會管理機關，變成了謀取利益和壓迫奴隸的機關，并設置軍隊、監(jiān)獄等鎮(zhèn)壓奴隸反抗的暴力機器。后來，封建社會代替奴隸社會，地主階級的國家取代了奴隸主階級的國家，政府的性質(zhì)相應地發(fā)生變化。資本主義社會代替封建社會，建立了資產(chǎn)階級的國家和政府。封建主義和資本主義相對于它們各自的前一形態(tài)社會而言，性質(zhì)都發(fā)生了變化，是歷史的進步。但就它們的剝削階級性質(zhì)來說，卻沒有發(fā)生根本的變化?！　∮缮峡梢?，政府的起源與國家的起源密切聯(lián)系，中外歷史關于國家與政府的起源理論較多，比較有影響的是：　　1.中國先秦諸子的“止爭論”。他們認為立政在于止爭，即為了趨利避害而立刑政，政治之目的在于利民。墨翟主張“尚同”，認為社會需要有統(tǒng)治者“一統(tǒng)天下之義”，“古者民始生，未有刑政之時蓋其語，人異義。是以一人則一義，二人則二義，十人則十義，其人茲眾，其所謂義者亦茲眾。是以人是其義，以非人之義，故交相非也”。社會沒有統(tǒng)一的標準，人們各是其義，就會雜亂無章。人們?yōu)榱松嫦氯?，就需要“尚同一義”，“選天下之賢可者，立為天子”，于是便出現(xiàn)了“刑政”。韓非則認為，遠古之時人少力薄，為戰(zhàn)勝禽獸、疾病，獲得食物，必須有圣人出，“使王天下”?！　?.以亞里斯多德為代表的自然論。亞里斯多德認為政府起源于人類傾向于過社會生活的本質(zhì)和維護秩序、控制社會的需要。政府的形成和發(fā)展是與社會的形成和發(fā)展同步的，它是由家族的父權擴大形成的。　　3.以霍布斯、洛克、盧梭為代表的社會契約論。他們認為政府是人們?yōu)閿[脫自然狀態(tài)的不便而自愿訂立契約的結果，其目的是為了保護人們的生命、自由和財產(chǎn)。如洛克認為自然狀態(tài)是一種完備無缺的自由狀態(tài)，人們在自然法的范圍內(nèi)過著和平、寧靜、平等的生活，每個人都有不可侵犯的自然權利，人們決定自己的行動，處理自己的財產(chǎn)和人身，無須得到他人的許可或聽命于他人的意志，人們有權保衛(wèi)自己、懲罰犯罪，并在受到傷害時索取賠償。但人們在自然狀態(tài)下也有種種不便之處，他們?nèi)狈Υ_定的法律、公正的裁判者和執(zhí)行正確裁決的權力，當其成員受到損害時，得不到申訴和裁決，往往導致戰(zhàn)爭。因此，人們?yōu)榱藬[脫自然狀態(tài)的不便，防止戰(zhàn)爭，就應放棄自己的全部或部分自然權利，將它們讓渡給一個公共機構——政府。實際上，代表公共權力的政府是人們按照理性原則形成的社會契約，是人們之間自然權利的相互交換和轉(zhuǎn)讓，“人們聯(lián)合成為國家和置身于政府之下的重大的和主要的目的，是保護他們的財產(chǎn)”?！　?.社會分工論。以摩爾根為代表的近現(xiàn)代人類學研究認為，政府起源于社會分工，政府是公共事務的管理從一般社會活動中分離出來并逐步制度化的結果，政府的出現(xiàn)表現(xiàn)人類政治分工的開始?！　?.馬克思主義認為政府作為統(tǒng)治階級行使國家權力、實施階級統(tǒng)治和社會管理的工具，是隨著私有制的出現(xiàn)、階級和國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。

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