基層領(lǐng)導(dǎo)者公共管理教程

前言

　　基層干部是處在一線分布于方方面面、負責(zé)落實國家各項政策、對社會進行管理的公務(wù)執(zhí)行者，具有執(zhí)行國家意志的義務(wù)，負有對農(nóng)村社會管理的職責(zé)任務(wù)，其有效履行社會管理職能關(guān)乎鄉(xiāng)村社會的順利轉(zhuǎn)型、關(guān)乎科學(xué)發(fā)展觀在基層的貫徹和落實、關(guān)乎新農(nóng)村建設(shè)的推進以及社會主義和諧社會的構(gòu)建。特別是作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部重要組成部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，則是黨和國家大政方針的具體執(zhí)行者和實施者，國家治理的好壞與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)政素質(zhì)和執(zhí)政能力有直接的關(guān)系。開展公共管理知識培訓(xùn)，讓包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的廣大基層干部掌握現(xiàn)代公共管理知識，是推進公務(wù)員提升整體素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍的必然要求。　　公共管理學(xué)是一門運用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多學(xué)科理論與方法專門研究公共組織尤其是政府組織的管理活動及其規(guī)律的學(xué)科，其目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更有效地提供公共服務(wù)，這已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的必修課。當(dāng)前，國際經(jīng)濟全球化、政治多極化對我們的執(zhí)政黨執(zhí)政能力提出了新挑戰(zhàn)和新要求。落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，要求各級管理機關(guān)要向著公共管理和公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變職能。

內(nèi)容概要

　　提高干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，始終是我們黨高度關(guān)注的問題。毛澤東1939年在延安的一次干部教育犬會上就指出：“我們的隊伍里面也有一種恐慌，不是經(jīng)濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌。”在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀新形勢下，胡錦濤同志多次強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政本領(lǐng)?！　榱松钊雽W(xué)習(xí)和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，通過對全國黨校干部培訓(xùn)調(diào)查，根據(jù)廣大基層干部學(xué)習(xí)和工作的需要，我們組織了中央黨校、中國社會科學(xué)院、中國人民大學(xué)、國家行政學(xué)院等專家，編寫了《新版基層干部領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)能力提升》系列教材，包括思想政治素質(zhì)、公共管理、領(lǐng)導(dǎo)方法創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力、依法行政、中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)重大問題、農(nóng)村基層黨組織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技等方面圖書，結(jié)合基層干部的工作實際，做了系統(tǒng)和準(zhǔn)確的闡述。　　本系列書針對基層領(lǐng)導(dǎo)干部，可以作為地方黨校和干部培訓(xùn)的教材，也可以作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。

書籍目錄

第一章 從公共行政到公共管理第一節(jié) 公共管理概述第二節(jié) 公共管理的主要內(nèi)容第三節(jié) 從公共行政到公共管理的理論變革第四節(jié) 從公共行政到公共管理的實踐發(fā)展【案例】日本的緩和規(guī)制改革——政府與市場關(guān)系的調(diào)整第二章 公共組織理論與組織變革第一節(jié) 公共組織理論概述第二節(jié) 公共組織變革與發(fā)展方向第三節(jié) 組織變革理論【案例】廣東順德大部制改革：黨政合一符合基層實際第三章 公共管理與公共產(chǎn)品提供第一節(jié) 什么是公共產(chǎn)品第二節(jié) 常見的幾種公共產(chǎn)品第三節(jié) 公共產(chǎn)品的提供方式【案例1】小學(xué)股份制改造的風(fēng)波【案例2】美國郵政以及其他公用事業(yè)的競爭第四章 公共管理與公共政策第一節(jié) 公共政策的發(fā)展范式第二節(jié) 公共政策的理論基礎(chǔ)【案例】退耕還林政策的進退之道第五章 公共管理與服務(wù)型政府建設(shè)第一節(jié) 服務(wù)型政府概述第二節(jié) 服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)第三節(jié) 建設(shè)服務(wù)型政府的主要途徑【案例】麻柳經(jīng)驗與服務(wù)型政府建設(shè)第六章 公共管理與依法行政第一節(jié) 依法行政概述第二節(jié) 依法行政存在的問題及原因第三節(jié) 推進依法行政提高公共管理水平【案例】查處“釣魚式執(zhí)法”提升依法行政能力第七章 公共管理與績效評估第一節(jié) 公共管理與績效評估關(guān)系概述第二節(jié) 公共管理績效評估的功能第三節(jié) 公共管理績效評估的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系第四節(jié) 公共管理績效評估的制度設(shè)計【案例】政府績效評估第八章 公共管理與行政領(lǐng)導(dǎo)力第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)力概述第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)決斷力第三節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力駕馭能力第四節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)者的激勵能力第五節(jié) 創(chuàng)新能力【案例】領(lǐng)導(dǎo)力：提高領(lǐng)導(dǎo)力羊群變獅群第九章 公共管理與公務(wù)員能力建設(shè)第一節(jié) 公務(wù)員能力概述第二節(jié) 公務(wù)員應(yīng)具備的主要能力第三節(jié) 公務(wù)員能力建設(shè)面臨的主要障礙第四節(jié) 公務(wù)員能力建設(shè)的主要途徑【案例】公務(wù)員能力建設(shè)的誤區(qū)第十章 公共管理倫理第一節(jié) 公共管理倫理界說第二節(jié) 公共管理倫理規(guī)范第三節(jié) 中國公共管理倫理規(guī)范反思第四節(jié) 中國公共管理倫理規(guī)范的建設(shè)目標(biāo)第五節(jié) 中國公共管理倫理建設(shè)的途徑【案例】西方的商業(yè)、政治家的道德第十一章 公共管理與政務(wù)信息化第一節(jié) 發(fā)達國家政務(wù)信息化簡介第二節(jié) 我國政務(wù)信息化的發(fā)展歷程第三節(jié) 我國政務(wù)信息化面臨的問題及其對策第四節(jié) 電子政務(wù)對公共管理的影響【案例】電子政務(wù)建設(shè)：規(guī)劃要先行第十二章 公共資源管理第一節(jié) 公共部門人力資源管理第二節(jié) 自然資源管理第三節(jié) 公共部門信息資源管理【案例】云南：做好科學(xué)規(guī)劃整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)第十三章 公共危機管理第一節(jié) 公共危機管理概述第二節(jié) 我國公共危機管理法制建設(shè)第三節(jié) 提高政府公共危機管理能力【案例】甕安“6．28”事件第十四章 公共項目管理第一節(jié) 項目管理概述第二節(jié) 項目過程管理第三節(jié) 項目管理人員與組織【案例】衛(wèi)生部發(fā)中西部新農(nóng)合管理能力建設(shè)項目管理方案第十五章 公共管理發(fā)展趨勢第一節(jié) 公共管理面臨的挑戰(zhàn)第二節(jié) 電子化政府的出現(xiàn)第三節(jié) 中國公共管理發(fā)展中需要解決的幾個問題【案例】云南省電子政務(wù)建設(shè)成績顯著主要參考文獻

章節(jié)摘錄

　　公共產(chǎn)品是向整個社會提供的，具有共同受益或聯(lián)合消費的特點。其效用為整個社會的成員所享有，既不能將其分割為若干部分歸屬于某些個人或廠商使用，也不能按照誰付款、誰受益的原則，限定為之付款的個人或廠商享用。例如，國防提供的國家安全保障是對一國國內(nèi)的所有人而不是對個人提供的。事實上，只要生活在該國境內(nèi)，任何人都無法拒絕這種服務(wù)，也不可能創(chuàng)造一種市場將為之付款的人和拒絕為之付款的人區(qū)別開來。所以，國防被認為是公共產(chǎn)品的一個典型例子。相比之下，私人產(chǎn)品的效用則是可分割的。私人產(chǎn)品的一個重要特征就是它可以被分割為許多能夠買賣的單位，而且其效用只對為其付款的人提供，或者說是誰付款誰受益。例如，日常生活中冰箱、彩電、計算機等就與國防顯著不同。它們可以按臺出售，出售后，其效用也歸購買者自己或其家庭獨享。

編輯推薦

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