學(xué)習(xí)十一屆全國人大二次會議文件輔導(dǎo)

內(nèi)容概要

　　本書收錄《第十一屆全國人民代表大會第二次會議議程》、《政府工作報告》、《一年來的人大工作和2009年主要任務(wù)》、《一年來的政府工作和2009年主要任務(wù)》、《一年來的審判工作和2009年工作安排》等。是各級黨政機(jī)關(guān)工作人員、黨員干部及廣大讀者，準(zhǔn)確、快捷地系統(tǒng)領(lǐng)會十一屆全國人大二次會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀全面推進(jìn)小康社會建設(shè)步伐的重要輔助讀物。

書籍目錄

第十一屆全國人民代表大會第二次會議議程政府工作報告一年來的人大工作和2009年主要任務(wù)一年來的政府工作和2009年主要任務(wù)一年來的審判工作和2009年工作安排一年來的檢察工作和2009年工作安排加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展積極擴(kuò)大國內(nèi)需求增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整繼續(xù)深化改革開放進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制大力發(fā)展社會事業(yè)著力保障和改善民生推進(jìn)政府自身建設(shè)提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力

章節(jié)摘錄

政府工作報告一、2008年工作回顧2008年是極不平凡的一年。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受住了歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民迎難而上，奮力拼搏，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就?！獓窠?jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值超過30萬億元，比上年增長9％；物價總水平漲幅得到控制；財政收入6.13萬億元，增長19.5％；糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，總產(chǎn)量10570億斤，創(chuàng)歷史最高水平。——改革開放深入推進(jìn)。財稅、金融、價格、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破。進(jìn)出口貿(mào)易總額2.56萬億美元，增長17.8％。實(shí)際利用外商直接投資924億美元?！鐣聵I(yè)加快發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1113萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，農(nóng)村居民人均純收入4761元，實(shí)際增長8.4％和8％。——全面奪取抗擊特大自然災(zāi)害的重大勝利。成功舉辦北京奧運(yùn)會、殘奧會。圓滿完成神舟七號載人航天飛行。這些成就，標(biāo)志著我們在中國特色社會主義道路上，邁出新的堅實(shí)步伐，極大地增強(qiáng)了全國各族人民戰(zhàn)勝困難的勇氣和力量，必將激勵我們在新的歷史征程上繼續(xù)奮勇前進(jìn)。一年來，我們做了以下主要工作：（一）及時果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展我們正確把握宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，采取一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，在復(fù)雜多變的形勢下，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，努力增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見性、針對性和有效性。年中，在國際能源和糧食價格處于高位、世界經(jīng)濟(jì)增長放緩的情況下，針對沿海地區(qū)出現(xiàn)出口和經(jīng)濟(jì)增速下滑苗頭，及時把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)調(diào)整為“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲”，并采取了一些有針對性的財稅金融措施。9月份后，國際經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下，對我國的不利影響明顯加重，我們又果斷地把宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑上來，實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。三次提高出口退稅率，五次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，四次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，暫免儲蓄存款利息個人所得稅，下調(diào)證券交易印花稅，降低住房交易稅費(fèi)，加大對中小企業(yè)信貸支持。按照出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)的要求，迅速推出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，爭分奪秒地加以落實(shí)；接連出臺金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)和保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長、穩(wěn)定就業(yè)等政策措施，加快制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。這些措施對緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾、增強(qiáng)信心、穩(wěn)定預(yù)期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。毫不放松地加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。全年中央財政用于“三農(nóng)”的投入5955億元，比上年增加1637億元，增長37.9％，其中糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金達(dá)1030億元，比上年增長一倍。三次較大幅度提高糧食最低收購價，提價幅度超過20％。實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。加強(qiáng)耕地保護(hù)和農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。扶持生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展。這些政策措施在保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提供了有力支撐。堅定不移地推進(jìn)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施16個國家重大科技專項(xiàng)。在信息、生物、環(huán)保等領(lǐng)域新建一批國家工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心。成功研發(fā)支線飛機(jī)、新能源汽車、高速鐵路等一批關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備。中央財政科技投入1163億元，增長16.4％。電信、航空等行業(yè)重組邁出重要步伐。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，全年關(guān)停小火電1669萬千瓦，關(guān)閉小煤礦1054處。加大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資力度，在能源、交通、水利等方面建成和開工一批重大項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。堅持不懈地推動節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。中央財政安排423億元資金，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程和環(huán)保設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。全國新增城市污水日處理能力1149萬噸，新增燃煤脫硫機(jī)組容量9712萬千瓦。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4.59％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.42％和5.95％。近三年累計，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降10.08％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少6.61％和8.95％。鞏固退耕還林還草成果，推進(jìn)天然林、青海三江源等生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程。實(shí)施重點(diǎn)流域、區(qū)域水污染防治規(guī)劃。發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書。（二）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)就業(yè)和社會保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。完善促進(jìn)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，落實(shí)最低工資制度。各項(xiàng)社會保險覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別增加1753萬和2028萬，失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)繼續(xù)增加。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月新增110元。啟動事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)。積極探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工、被征地農(nóng)民社會保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設(shè)，救助人數(shù)達(dá)到6619萬人。及時增加對低收入群體和大學(xué)生的生活補(bǔ)貼。大幅度提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。加大保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度，低收入群眾住房困難問題得到一定程度緩解。解決4800多萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。促進(jìn)教育公平取得新進(jìn)展。全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，對所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書。提高中西部地區(qū)校舍維修標(biāo)準(zhǔn)，國家財政安排32.5億元幫助解決北方農(nóng)村中小學(xué)取暖問題。職業(yè)教育加快發(fā)展。國家助學(xué)制度進(jìn)一步完善，中央財政投入223億元，地方財政也加大投入，資助學(xué)生超過2000萬人；向中等職業(yè)學(xué)校中來自城市經(jīng)濟(jì)困難家庭和農(nóng)村的學(xué)生提供助學(xué)金，每人每年1500元，惠及90％的在校生。醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人口8.14億，參合率91.5％。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)城市由上年的88個增加到317個，參保人數(shù)增加7359萬，總計達(dá)到1.17億。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和少生快富工程實(shí)施范圍繼續(xù)擴(kuò)大。文化體育事業(yè)加快發(fā)展。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化體制改革不斷深化。全力舉辦了有特色、高水平的北京奧運(yùn)會、殘奧會，實(shí)現(xiàn)了中華民族的百年夢想；中國運(yùn)動員頑強(qiáng)拼搏，取得優(yōu)異成績，這極大地激發(fā)了全國人民的愛國熱情，增強(qiáng)了民族凝聚力。民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)?；鶎用裰髦贫冗M(jìn)一步健全。依法行政深入推進(jìn)。國務(wù)院提請全國人大常委會審議了社會保險法、防震減災(zāi)法等8件法律議案，制定或修訂了30件行政法規(guī)。全面實(shí)施政府信息公開條例。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，開展反分裂、反恐怖斗爭，維護(hù)了國家安全和社會穩(wěn)定。民族、宗教、僑務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。（三）積極推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力和動力國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革基本完成，地方機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，集體林權(quán)制度改革全面推開。國有企業(yè)改革不斷深化。中國農(nóng)業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行股份制改革順利進(jìn)行。實(shí)施新的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人房地產(chǎn)稅收制度。醞釀多年的成品油價格和稅費(fèi)改革順利推出。制定醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案并公開征求意見。體制機(jī)制創(chuàng)新為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。對外開放水平繼續(xù)提高。大力實(shí)施以質(zhì)取勝和出口市場多元化戰(zhàn)略。加強(qiáng)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和服務(wù)外包基地建設(shè)，支持自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。完善加工貿(mào)易政策體系。穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，加強(qiáng)對外商投資方向的引導(dǎo)。整合建立新的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金，發(fā)布對外承包工程管理?xiàng)l例，理順對外勞務(wù)合作管理體制。積極推進(jìn)境外能源資源合作，企業(yè)“走出去”步伐加快，對外援助進(jìn)一步擴(kuò)大。自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、與主要經(jīng)貿(mào)伙伴的經(jīng)濟(jì)對話、同發(fā)展中國家的互利合作取得新進(jìn)展。各位代表！ 去年5月12日，我國發(fā)生震驚世界的汶川特大地震。在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民特別是災(zāi)區(qū)人民萬眾一心、眾志成城，人民子弟兵舍生忘死、沖鋒在前，展開了我國歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災(zāi)斗爭。我們堅持把搶救人的生命放在第一位，從廢墟中搶救生還者8.4萬人。迅速搶修基礎(chǔ)設(shè)施，果斷處置唐家山堰塞湖，避免嚴(yán)重次生災(zāi)害發(fā)生；全力開展防疫工作，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之后無大疫。中央財政安排384億元救災(zāi)款和740億元恢復(fù)重建資金，迅速出臺一系列支援災(zāi)區(qū)的政策措施。積極開展對口支援。社會各界踴躍捐助款物，廣大香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞以及海外華僑華人奉獻(xiàn)愛心，國際社會伸出援手，匯成了齊心協(xié)力抗擊災(zāi)害的磅礴力量。這場艱苦卓絕的抗震救災(zāi)斗爭，涌現(xiàn)出無數(shù)感天動地、可歌可泣的英雄事跡，充分展現(xiàn)了中國人民不屈不撓、自強(qiáng)不息的偉大民族精神，譜寫了氣壯山河的壯麗篇章。過去一年的成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一是國際金融危機(jī)還在蔓延、仍未見底。國際市場需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻，不確定因素顯著增多。二是受國際金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，財政減收增支因素增多，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。三是長期制約我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，有的還很突出。消費(fèi)需求不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴(kuò)大。四是一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解，社會保障、教育、醫(yī)療、收入分配、社會治安等方面存在不少亟待解決的問題。五是市場秩序不規(guī)范，市場監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會誠信體系不健全。食品安全事件和安全生產(chǎn)重特大事故接連發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)十分深刻。我們一定要深刻認(rèn)識國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，增強(qiáng)危機(jī)意識和憂患意識，充分利用有利條件，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，努力做好各項(xiàng)工作，絕不辜負(fù)人民的期望和重托。

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《學(xué)習(xí)十一屆全國人大二次會議文件輔導(dǎo)》由中共中央黨校出版社出版。

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