中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估報(bào)告

前言

　　這次座談會(huì)是人事部第一次專(zhuān)題研究政府績(jī)效評(píng)估工作的會(huì)議。按照溫家寶總理有關(guān)指示精神，國(guó)務(wù)院2006年2月，成立了深化行政管理體制改革聯(lián)席會(huì)議，決定從轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政、深化行政審批制度改革、開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估、推行行政問(wèn)責(zé)制五個(gè)方面進(jìn)行深入研究。聯(lián)席會(huì)議決定，開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估工作交由人事部牽頭。這是國(guó)務(wù)院交給我們的重要任務(wù)，是對(duì)人事部門(mén)的充分信任。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估工作的重要指示精神，總結(jié)交流政府績(jī)效評(píng)估工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，研究重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，安排部署2007年政府績(jī)效評(píng)估聯(lián)系點(diǎn)的有關(guān)工作。

內(nèi)容概要

　　《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估報(bào)告》作為國(guó)家社科基金課題成果，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，圍繞構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容和重大問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題系統(tǒng)研究，提出了對(duì)策思路，同時(shí)總結(jié)了近年來(lái)我國(guó)地方政府開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估的典型經(jīng)驗(yàn)，提煉出了6個(gè)績(jī)效管理模式，形成了我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的框架報(bào)告，以期總體上反映了近年來(lái)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的理論和實(shí)踐成果。

書(shū)籍目錄

代序前言第一編　總報(bào)告第一章　建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系一、當(dāng)代政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展過(guò)程及內(nèi)涵實(shí)質(zhì)二、我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐探索三、我國(guó)建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系的戰(zhàn)略意義四、建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系的總體框架五、建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系的建議第二編　框架體系第二章　中國(guó)地方政府綜合績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系一、政府績(jī)效指標(biāo)確定的基本原則和要求二、國(guó)內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系分析三、我國(guó)地方政府綜合績(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)成及特點(diǎn)四、各指標(biāo)的內(nèi)涵及操作途徑五、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的確定及計(jì)分方法第三章　中國(guó)地方政府部門(mén)績(jī)效指標(biāo)體系一、構(gòu)建政府部門(mén)績(jī)效指標(biāo)的理論基礎(chǔ)二、建立科學(xué)的政府部門(mén)績(jī)效指標(biāo)體系的意義三、我國(guó)政府部門(mén)績(jī)效指標(biāo)編制的原則及要求四、政府部門(mén)績(jī)效指標(biāo)編制的主要步驟五、我國(guó)三類(lèi)地方政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系第四章　中國(guó)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系一、績(jī)效預(yù)算的含義和特點(diǎn)二、我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐發(fā)展及重要意義三、目前政府績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)在我國(guó)實(shí)施的現(xiàn)實(shí)阻礙剖析四、構(gòu)建我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的政策建議第五章　中國(guó)公共政策績(jī)效評(píng)估體系一、公共政策績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵和意義二、國(guó)外公共政策評(píng)估的實(shí)踐三、我國(guó)公共政策績(jī)效評(píng)估面臨困境及對(duì)策第六章　建立我國(guó)公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估體系一、公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的基本內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)二、公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建三、西方國(guó)家公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估經(jīng)驗(yàn)借鑒四、我國(guó)公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策第七章　中國(guó)政府績(jī)效審計(jì)體系一、政府績(jī)效審計(jì)是政府績(jī)效管理改革的必然要求二、我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨向三、完善我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的對(duì)策思路第八章　中國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核體系一、我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核的發(fā)展過(guò)程二、我國(guó)公務(wù)員考核制度的主要特點(diǎn)三、我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核的實(shí)踐探索四、完善我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核制度的建議第九章　中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估方式一、政府績(jī)效評(píng)估方式的基本內(nèi)涵及類(lèi)型特征二、西方國(guó)家政府績(jī)效評(píng)估方式變革經(jīng)驗(yàn)借鑒三、我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估運(yùn)行方式現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題四、推進(jìn)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估方式變革的相關(guān)思路第十章　中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的公民參與和群眾評(píng)議——兼評(píng)“南京萬(wàn)人評(píng)政府”模式一、公民參與和群眾評(píng)議政府績(jī)效的背景及意義二、公民參與和群眾評(píng)議政府績(jī)效的主要做法和經(jīng)驗(yàn)三、對(duì)萬(wàn)人評(píng)議政府模式優(yōu)化的探討四、進(jìn)一步開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估公民參與和群眾評(píng)議活動(dòng)的政策建議第三編　實(shí)踐發(fā)展第十一章　整體推進(jìn)型績(jī)效評(píng)估模式——青島市目標(biāo)績(jī)效管理體系一　做法與經(jīng)驗(yàn)二　相關(guān)政策規(guī)定三　領(lǐng)導(dǎo)講話四　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)第十二章　戰(zhàn)略導(dǎo)向型績(jī)效評(píng)估模式——江蘇邳州市績(jī)效督查考評(píng)一　做法與經(jīng)驗(yàn)二　政策規(guī)定三　領(lǐng)導(dǎo)講話四　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)第十三章　目標(biāo)責(zé)任型政府績(jī)效評(píng)估模式——貴州省直機(jī)關(guān)目標(biāo)績(jī)效管理一　做法與經(jīng)驗(yàn)二　政策規(guī)定三　領(lǐng)導(dǎo)講話四　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)第十四章　問(wèn)績(jī)于民型政府績(jī)效評(píng)估模式——上海市楊浦區(qū)機(jī)關(guān)目標(biāo)管理評(píng)估系統(tǒng)一　做法與經(jīng)驗(yàn)二　政策規(guī)定三　領(lǐng)導(dǎo)講話四　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)第十五章　三位一體式績(jī)效評(píng)估模式——江蘇省南通市綜合績(jī)效考評(píng)一　做法與經(jīng)驗(yàn)二　政策規(guī)定三　領(lǐng)導(dǎo)講話四　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)第十六章　干部實(shí)績(jī)型政府績(jī)效評(píng)估模式——河南洛陽(yáng)市干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系一　做法與經(jīng)驗(yàn)二　政策規(guī)定三　領(lǐng)導(dǎo)講話四　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)附錄：美國(guó)1993年政府績(jī)效與結(jié)果法主要參考文獻(xiàn)專(zhuān)欄1：政府績(jī)效管理與行政問(wèn)責(zé)專(zhuān)欄2：克服官僚主義專(zhuān)欄3：歸根到底看工作實(shí)績(jī)專(zhuān)欄4：完善政府績(jī)效考核體系專(zhuān)欄5：建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系專(zhuān)欄6：看入主要看政績(jī)專(zhuān)欄7：構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系專(zhuān)欄8：加強(qiáng)責(zé)任制專(zhuān)欄9：建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度專(zhuān)欄10：建立問(wèn)責(zé)制度，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估專(zhuān)欄11：干部考核新動(dòng)向案例1：北京市西城區(qū)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)估實(shí)踐案例2：大學(xué)生孫志剛事件與我國(guó)收容政策的廢止案例3：農(nóng)業(yè)科技跨越計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)估案例4：西部地區(qū)退牧還草項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查

章節(jié)摘錄

　?。ㄈ┠壳罢?jī)效評(píng)估存在的主要問(wèn)題　我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估總體上還處于探索和試點(diǎn)階段，在法規(guī)政策上還不健全，在體制機(jī)制上還有許多制約因素，在方式方法上還不很成熟，主要有以下矛盾和問(wèn)題：　　一是政府績(jī)效評(píng)估發(fā)展不平衡，許多地方政府考評(píng)依然采用傳統(tǒng)方式。目前，政府績(jī)效評(píng)估和管理尚未在全國(guó)全面推開(kāi)，大多數(shù)地區(qū)還是采用傳統(tǒng)的考核方式，以公務(wù)員個(gè)人總結(jié)代替部門(mén)考核，以年度會(huì)議代替績(jī)效目標(biāo)制定，以單項(xiàng)評(píng)比檢查代替綜合績(jī)效評(píng)估?！　《钦?jī)效評(píng)估缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和法規(guī)保障。我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐十幾年來(lái)一直處于自發(fā)狀態(tài)，工作的啟動(dòng)和開(kāi)展主要取決于地方政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)程度。目前，還沒(méi)有出臺(tái)全國(guó)性的政策法規(guī)，也沒(méi)有明確哪一家中央政府部門(mén)具有指導(dǎo)全國(guó)政府績(jī)效管理和評(píng)估工作的職能，在政策指導(dǎo)、工作指導(dǎo)和法規(guī)保障不到位情況下，容易造成地方政府績(jī)效評(píng)估工作的持續(xù)性不強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)交流和推廣不夠，評(píng)估實(shí)踐的廣度、深度和力度受到嚴(yán)重影響?！　∪钦?jī)效評(píng)估體系不健全，有片面追求GDP傾向。一些地方制定政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以GDP高低論政績(jī)好壞，不能很好處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系，存在忽視社會(huì)事業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。有的甚至大搞“形象工程”“政績(jī)工程”。這種考評(píng)方式與科學(xué)發(fā)展觀的要求相偏離，也與政府績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)背道而馳?！　∷氖钦?jī)效評(píng)估方式開(kāi)放度不高?？?jī)效評(píng)估的主體主要是上級(jí)機(jī)關(guān)，社會(huì)公眾參與較少，造成重工作過(guò)程的評(píng)估，尚未深入到對(duì)工作最終效果的測(cè)評(píng)；評(píng)估方式多為“運(yùn)動(dòng)式”“評(píng)比式”，隨意性較大，持續(xù)性規(guī)范性不強(qiáng)；政府績(jī)效評(píng)估的封閉性、神秘性、主觀性較強(qiáng)，透明度、公開(kāi)化和客觀性還不夠，缺乏必要的社會(huì)監(jiān)督和制約?！　∥迨强?jī)效評(píng)估理論基礎(chǔ)薄弱，理論對(duì)實(shí)踐的引導(dǎo)力度不夠。我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的理論研究起步較晚，一些研究主要限于對(duì)國(guó)外績(jī)效評(píng)估理論的介紹和評(píng)鑒，對(duì)中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐總結(jié)提煉不夠，中國(guó)特色的政府績(jī)效評(píng)估理論體系尚未形成。政府績(jī)效評(píng)估從基本概念到主要內(nèi)容、指標(biāo)體系、操作原則、實(shí)施步驟等許多問(wèn)題還未形成共識(shí)，需要結(jié)合中國(guó)實(shí)際作深入的探討。有的對(duì)績(jī)效含義理解不深，對(duì)績(jī)效評(píng)估的功用研究不透，將政府績(jī)效評(píng)估與公務(wù)員考績(jī)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)混為一談，這種理論上的弱點(diǎn)和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，造成評(píng)估實(shí)踐中出現(xiàn)了一些假評(píng)估、亂評(píng)估的現(xiàn)象，影響了評(píng)估工作的健康發(fā)展。

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