干部選任制度改革的調(diào)研與思考-兼對廣東個案的分析

內(nèi)容概要

　　干部選任制度的改革，一直是我國干部人事制度改革的核心問題。改革開放以來，各級黨委及其組織部門為此從各個方面作了不少努力，積極進(jìn)行嘗試和實踐，在堅持“黨管干部”原則下探索適應(yīng)我國新時期現(xiàn)代化建設(shè)要求的干部選拔任用制度的創(chuàng)新?！　「刹窟x任問題，歸根到底是怎樣選人和用人的問題。早在改革開放初期，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中就明確指出：“為了適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，為了適應(yīng)黨和國家政治生活民主化的需要，為了興利除弊，黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及其他制度，需要改革的很多。”山而干部選任制度的改革，則是首當(dāng)其沖的大問題，即怎樣選人、選什么人、通過什么機(jī)制用人的問題。無數(shù)正反經(jīng)驗都證明，人的因素、干部問題，關(guān)系到我們社會主義事業(yè)的成敗。如何改變長期以來存在于我們政治體制內(nèi)的選用人方面的神秘化，解決和克服少數(shù)人說了算、用人唯親、裙帶關(guān)系、買官賣官、人身依附等人事腐敗問題及種種弊端，是干部人事制度改革的焦點。1992年我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)確立為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深入，客觀上再次要求我們加快政治體制改革，尤其是轉(zhuǎn)變高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)方式。同時，由于這一改革的相對滯后，使高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)制度的弊端日益暴露，其中，選用人機(jī)制中的權(quán)力過于集中導(dǎo)致的腐敗問題尤為突出，使之再一次成為改革的焦點和人民群眾關(guān)注的熱點。

書籍目錄

序前言實踐探索篇第一章  廣東干部選任制度改革的試點探索（1992—1997年）一  相關(guān)概念與改革的時代背景：干部、領(lǐng)導(dǎo)干部、傳統(tǒng)干部選任制度、干部選任制度改革是時代的需要二  領(lǐng)導(dǎo)干部選任方式的改進(jìn)：逐步形成公平、公開、公正和競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境  三  探索干部能上能下的新路：對不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部按正常的程序調(diào)整和淘汰第二章  廣東干部選任制度改革的全面推進(jìn)（1997—2001年）  一  領(lǐng)導(dǎo)干部選任方式的改革：全面推進(jìn)干部競爭上崗和積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔二  干部選任制度改革工作制度化：建立競爭上崗和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的制度規(guī)范三  領(lǐng)導(dǎo)干部民主選任工作程序化：切實把民主選任制度落實到干部選任工作的各個環(huán)節(jié)第三章  廣東干部選任制度改革的縱深發(fā)展和進(jìn)一步創(chuàng)新（2001--2004年）  一  公選面試創(chuàng)新：獨(dú)具特色的面試培訓(xùn)二  公選組織考察的創(chuàng)新：培訓(xùn)考察與組織考察相結(jié)合三  民主選任形式的創(chuàng)新：公開推薦選拔市廳級黨政副職后備干部四  創(chuàng)新選拔方式，實施“種苗工程”：探索全省聯(lián)合公選的新路經(jīng)驗總結(jié)篇第一章  推進(jìn)和深化干部選任制度改革工作的基本經(jīng)驗（1997—2001年）  一  選準(zhǔn)推進(jìn)改革的突破口：堅持探索干部“能上能下”的新路二  抓住推進(jìn)改革的關(guān)鍵：領(lǐng)導(dǎo)的自覺和重視、掌握科學(xué)的方法  三  堅持推進(jìn)改革的原則：  “黨管干部”和“群眾公認(rèn)”相結(jié)合四  明確推進(jìn)改革的必要條件：科學(xué)制定和完善各項配套改革的措施五  創(chuàng)造推進(jìn)改革的社會環(huán)境：社會和諧的人文精神與改革的合力六  保證推進(jìn)改革的組織力量：組織者德才兼?zhèn)涞乃刭|(zhì)第二章  深化干部選任制度改革，努力從源頭上有效遏制腐敗的基本經(jīng)驗一  創(chuàng)新選任制度：建立公開、公平、公正和競……理論思考篇制度建設(shè)篇培訓(xùn)教育篇主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章  廣東干部選任制度改革的試點探索 （1992--1997年）　　一、相關(guān)概念與改革的時代背景：干部、領(lǐng)導(dǎo)干部、傳統(tǒng)干部選任制度、干部選任制度改革是時代的需要　　（一）干部、領(lǐng)導(dǎo)干部一詞的歷史沿革　　1988年2月8日孟慶偉在《沈陽日報》發(fā)表了《淡化國家干部概念》的文章。在這篇文章中，他說：  “干部”一詞是外來語，是由法語譯成日語后，引入漢語中來的。意指擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。早在革命戰(zhàn)爭時期，“干部”一詞還運(yùn)用到我國的行政管理中，并逐步形成了一套制度。建國初期，“干部”一詞演變?yōu)?ldquo;國家干部”，并以高度集中單一的管理模式加以固定，一直延續(xù)到今天。建國后三十多年來，“國家干部”這一概念外延不斷擴(kuò)大，管理方式高度集中，逐漸造成了多方面的積弊①。改革開放后，由于經(jīng)濟(jì)體制改革的展開和深入發(fā)展，對政治體制改革提出了愈益急迫的要求，干部人事制度改革是其中的一項重要改革內(nèi)容。針對干部人事制度中存在的重大缺陷和弊端，黨的十三大報告指出“‘國家干部’這個概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類”②。　　……

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