政府法制案例分析

內(nèi)容概要

本教材貫徹落實(shí)了胡鐵濤總書記在紀(jì)念中華人民共和國憲法公布實(shí)施二十周年會議上的講話精神；緊扣《綱要》內(nèi)容?！墩ㄖ仆ㄓ媒坛獭废到y(tǒng)全面地講解了法理學(xué)、憲法、行政法、行政刑法的概念、基本原理、基本制度及其創(chuàng)立和發(fā)展的背景，涵蓋了各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部及其行政執(zhí)法公務(wù)人員必須掌握的通用法律知識和主要專門法律知識，以提高行政官員和行政執(zhí)法人員的基本法律素持；《政府法制案例分析》對近幾年各級政府行政過程中經(jīng)典的案例進(jìn)行了詳盡的分析，供依法行政時借鑒；《政府法制通用重要法律簡釋》對政府官員和行政執(zhí)法人員依法行政時通用的幾部重要的法律進(jìn)行了準(zhǔn)確簡明的解釋，方便其使用。

書籍目錄

通往法治之路（引言）第一編  綜合  第一章 憲法    第一節(jié) 導(dǎo)論    第二節(jié) 公民的基本權(quán)利和自由    第三節(jié) 國家權(quán)力  第二章 行政刑法（行政職務(wù)犯罪）  第三章 國家賠償法    第一節(jié) 行政賠償概述    第二節(jié) 行政賠償范圍    第三節(jié) 行政賠償請求人    第四節(jié) 行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)    第五節(jié) 行政賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)    第六節(jié) 行政賠償?shù)某绦?   第七節(jié) 行政追償  第四章 突發(fā)事件和緊急狀態(tài)處置法    第一節(jié) 突發(fā)事件及緊急狀態(tài)的的幾個理論問題    第二節(jié) 突發(fā)事件及緊急狀態(tài)處置的統(tǒng)一立法    第三節(jié) 突發(fā)事件處置中及緊急狀態(tài)下的政府應(yīng)急權(quán)    第四節(jié) 突發(fā)事件處置中及緊急狀態(tài)下的公民緊急失權(quán)    第五節(jié) 具體行政應(yīng)急措施分析    第六節(jié) 政府的行政救助和行政獎勵    第七節(jié) 信息公開與公民知情權(quán)    第八節(jié) 突發(fā)事件處置中及緊急狀態(tài)下的中央地方關(guān)系    第九節(jié) 突發(fā)事件處置中及緊急狀態(tài)下公務(wù)員的行政責(zé)任與政治責(zé)任第二編  一般行政法  第一章 行政法學(xué)    第一節(jié) 行政與行政權(quán)    第二節(jié) 行政法的基本概念    第三節(jié) 行政法律關(guān)系    第四節(jié) 行政法的基本原則    第五節(jié) 行政主體    第六節(jié) 行政行為    第七節(jié) 違法行政與行政責(zé)任    第八節(jié) 行政公產(chǎn)    第九節(jié) 行政強(qiáng)制  第二章 行政組織法  第三章 行政立法  第四章 行政許可法  第五章 行政合同  第六章 行政程序法  第七章 行政處罰法  第八章 行政復(fù)議法  第九章 行政訴訟法    第一節(jié) 行政訴訟概述    第二節(jié) 行政訴訟的受案范圍    第三節(jié) 行政訴訟管轄    第四節(jié) 行政訴訟參加人    第五節(jié) 行政訴訟的證據(jù)    第六節(jié) 行政訴訟的程序    第七節(jié) 行政訴訟的法律適用    第八節(jié) 行政訴訟的判記、裁定和決定    第九節(jié) 行政訴訟附帶民事訴訟    第十節(jié) 涉外行政訴訟后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：【法律、法理評析】中國社會，就像費(fèi)孝通先生所指出，是一個以自己為圓心的“差序格局”，自我利益是最重要的，其次是家族、村莊、地方的利益，最后才有可能是國家的利益。中國一直沒有建立起現(xiàn)代的民族國家認(rèn)同，這就使得地方的利益始終在實(shí)際政治利益分配中高于國家的利益，各種地方保護(hù)主義也就理所當(dāng)然地?fù)碛辛撕侠淼幕A(chǔ)和民意的支持。在“高壓問責(zé)制”和“巨大財(cái)政缺口”的壓力下，地方不得不設(shè)立封鎖。在疫區(qū)和非疫區(qū)之間設(shè)立障礙，盡量減少危險的可能。為什么中央不能允許采取封鎖？因?yàn)橹醒氪淼檬侨中岳?，它不可以允許地方為了自我利益影響全盤秩序。封鎖之后，所有的物資流動就會陷入困局，經(jīng)濟(jì)受創(chuàng)，人們將因之更為慌亂，疾病的肆虐再添上經(jīng)濟(jì)的危機(jī)，中央政府將限于被動?！秱魅静》乐畏ā返?6條規(guī)定可以采取封鎖，但是必須有一定的條件和程序：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方政府報經(jīng)上一級地方政府決定，可以宣布疫區(qū)，在疫區(qū)內(nèi)采取本法第25條規(guī)定的緊急措施，并可以對出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實(shí)施衛(wèi)生檢疫。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府決定，可以對甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖；封鎖大、中城市的疫區(qū)或者跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖國境的，由國務(wù)院決定。疫區(qū)封鎖的解除，由原決定機(jī)關(guān)宣布。而“非典”期間的封鎖（大多如案例中表達(dá)的），都是市級甚至縣級人民政府的決定，在法律程序上都是不合法的?！胺堑洹焙笃冢l(wèi)生部等六部委曾印發(fā)各地的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村傳染性非典型肺炎防治工作指導(dǎo)意見》中明確指出，一旦某個村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)嚴(yán)重疫情，應(yīng)及時報告上級政府和衛(wèi)生行政部門采取果斷措施，實(shí)行部分住戶或整個村莊隔離，堅(jiān)決控制疫情向其他地區(qū)擴(kuò)散蔓延。這種措辭僅僅是“隔離”，而不是“封鎖”，或者說是制止向外的流動，而不禁止向內(nèi)的流動，更不能禁止通行，設(shè)立封鎖，各自為戰(zhàn)?！锻话l(fā)事件和緊急狀態(tài)處置法（草案）》修改稿中專門規(guī)定了屬地管轄原則，規(guī)定涉及兩個以上行政區(qū)域的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負(fù)責(zé)。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。案例中公安部發(fā)布的交通管制是在應(yīng)急措施中比較典型的社會管制。如《戒嚴(yán)法》第14條規(guī)定：戒嚴(yán)期間，戒嚴(yán)實(shí)施機(jī)關(guān)可以決定在戒嚴(yán)地區(qū)采取交通管制措施，限制人員進(jìn)出交通管制區(qū)域，并對進(jìn)出交通管制區(qū)域人員的證件、車輛、物品進(jìn)行檢查。除了社會性管制之外，政府還會進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)性管制應(yīng)急措施，典型的是價格管制。如《中華人民共和國價格法》（以下簡稱《價格法》）第31條的規(guī)定：當(dāng)市場價格總水平出現(xiàn)劇烈波動等異常狀態(tài)時，國務(wù)院可以在全國范圍內(nèi)或者部分區(qū)域內(nèi)采取臨時集中定價權(quán)限、部分或者全面凍結(jié)價格的緊急措施。除此之外，還有關(guān)于市場準(zhǔn)出準(zhǔn)人的規(guī)定，不少地方制定的應(yīng)急預(yù)案中包括了價格干預(yù)、居民定量供應(yīng)、臨時市場管制等措施。實(shí)行各種管制措施的情形消失后，應(yīng)當(dāng)及時解除緊急干預(yù)措施。

編輯推薦

《政府法制案例分析》是依法行政?建設(shè)法治政府高級教材之2。

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