旅行社市場監(jiān)管制度研究

前言

2003年6月，我所在單位北京第二外國語學院組建法政學院。法政學院法學專業(yè)的教師經(jīng)過長時間的咨詢與論證，最后確定以北京第二外國語學院的特色學科——旅游管理專業(yè)為依托，以旅游法學為學科建設的一個方向。當時，我正在人民大學法學院在職攻讀憲法學與行政法學博士學位，主要研究方向是中國行政法學。如何將自己所學專業(yè)與工作單位確定的學科建設方向結合起來，成為我在2004年重點思考的內容。經(jīng)過反復斟酌，我決定以旅行社監(jiān)管作為研究的切入點，一是可以依托行政法學中比較成熟的行政行為理論，尤其是行政強制、行政檢查、行政裁決等；二是可以落地到旅游業(yè)的龍頭——旅行社上，作為旅游法學的一個分支。我的想法得到了法政學院院長、法學學科帶頭人楊富斌教授的首肯。同時，我的想法也得到了旅游法學界的著名專家韓玉靈教授的認同。2005年，在我獲得法學博士學位后，我將全部精力投入到旅行社監(jiān)管研究中來。在這幾年，先后發(fā)表了《澳大利亞旅行商市場監(jiān)管制度的特點及其啟示》、《加大拿旅行商市場監(jiān)管制度的特點及其啟示》等論文。在2006年，我從北京市旅游局網(wǎng)站上獲得了一篇關于北京市“非法一日游”整治的調研報告。

內容概要

本課題研究內容包括：國際社會旅行社監(jiān)管立法狀況；國際社會旅行社市場準入制度；國際社會旅行社市場退出制度；國際社會旅行社處罰制度；國內旅行社市場監(jiān)管制度存在的問題及其完善等。 本書對美國、英國、加拿大、澳大利亞、日本等國家和地區(qū)的旅行商市場監(jiān)管制度進行了研究，并根據(jù)上述國家和地區(qū)監(jiān)管旅行商的經(jīng)驗提出了對我國的啟示，期望能夠對我國的旅游市場整治有所裨益。

書籍目錄

前  言美國旅行銷售商市場監(jiān)管制度  一、美國旅行銷售商政府監(jiān)管制度的主要內容  二、美國旅行銷售商自律監(jiān)管制度  三、美國旅行銷售商市場監(jiān)管制度的特點與啟示加拿大旅行商市場監(jiān)管制度  一、加拿大旅行商政府監(jiān)管制度的主要內容  二、加拿大旅行商自律監(jiān)管制度  三、加拿大旅行代理商市場監(jiān)管制度的特點與啟示英國旅行商市場監(jiān)管制度  一、英國旅行商政府監(jiān)管制度的主要內容  二、英國旅行商協(xié)會的自律監(jiān)管制度愛爾蘭旅行商市場監(jiān)管制度  一、愛爾蘭旅行商市場監(jiān)管制度的主要內容  二、愛爾蘭旅行商市場監(jiān)管制度的特點與啟示 冰島旅行商市場監(jiān)管制度  一、冰島旅行商市場監(jiān)管制度的主要內容  二、冰島旅行商市場監(jiān)管制度的特點與啟示挪威旅行商市場監(jiān)管制度  一、挪威旅行商市場監(jiān)管制度的主要內容  二、挪威旅行商市場監(jiān)管制度的特點與啟示愛沙尼亞旅行商市場監(jiān)管制度  一、愛沙尼亞旅行商市場監(jiān)管制度的主要內容  二、愛沙尼亞旅行商市場監(jiān)管制度的特點與啟示保加利亞旅行商市場監(jiān)管制度  一、保加利亞旅行商市場監(jiān)管制度的主要內容  二、保加利亞旅行商市場監(jiān)管制度的特點與啟示馬耳他旅行商市場監(jiān)管制度  一、馬耳他旅行商市場監(jiān)管制度的主要內容  二、馬耳他旅行商市場監(jiān)管制度的主要特點與啟示圭亞那旅游運營商市場監(jiān)管制度   一、圭亞那旅游運行商市場監(jiān)管制度的主要內容  二、圭亞那旅游運營商市場監(jiān)管制度的特點與啟示澳大利亞旅行代理商市場監(jiān)管制度  一、澳大利亞旅行代理商市場監(jiān)管制度的主要內容   二、澳大利亞旅行代理商市場監(jiān)管制度的特點與啟示日本旅行社市場監(jiān)管制度   一、日本旅行社市場監(jiān)管制度的主要內容  二、日本旅行社自律監(jiān)管制度  三、日本旅行社市場監(jiān)管制度的特點與啟示新加坡旅行代理商市場監(jiān)管制度  一、新加坡旅行代理商市場監(jiān)管制度的主要內容  二、新加坡旅行代理商市場監(jiān)管制度的特點與啟示馬來西亞旅行商市場監(jiān)管制度  一、馬來西亞旅行商市場監(jiān)管制度的主要內容  二、馬來西亞旅行商市場監(jiān)管制度的特點與啟示巴基斯坦旅行代理商市場監(jiān)管制度  一、巴基斯坦旅行代理商監(jiān)管制度的主要內容  二、巴基斯坦旅行代理商監(jiān)管制度的特點中國香港特別行政區(qū)旅行代理商監(jiān)管制度  一、香港旅行代理商政府監(jiān)管制度的主要內容  二、香港旅行代理商自律監(jiān)管制度  三、香港旅行代理商市場監(jiān)管制度的特點與啟示中國澳門特別行政區(qū)旅行社市場監(jiān)管制度  一、澳門旅行社市場監(jiān)管制度的主要內容  二、澳門旅行社市場監(jiān)管制度的特點與啟示中國臺灣省旅行業(yè)市場監(jiān)管制度  一、臺灣省旅行業(yè)政府監(jiān)管制度的主要內容  二、臺灣省旅行業(yè)自律監(jiān)管制度  三、臺灣省旅行業(yè)市場監(jiān)管制度的特點與啟示主要參考文獻 后記

章節(jié)摘錄

（二）澳大利亞旅行代理商市場監(jiān)管制度對我國的啟示從上述對澳大利亞旅行代理商市場監(jiān)管制度的介紹與分析可以看出，澳大利亞的監(jiān)管制度比較先進，值得我們借鑒。從我國當前旅行代理商市場監(jiān)管的現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢來看，應著重從以下方面進行改進。1.對當前旅行社行政許可的審查標準進一步明確化、全面化我國《旅行社管理條例》第11條對旅行社行政許可的標準規(guī)定：符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合旅游市場需要，具備本條例第6條規(guī)定的條件即對場所營業(yè)設施等方面的規(guī)定。從這一規(guī)定來看，旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與旅游市場需要顯然屬于不確定性的用語。不確定的用語的弊端一是審批結果的不確定性從而延誤市場主體進入旅游市場的最佳時機①，二是給政府機關中具體從事市場準入審查的官員創(chuàng)造了尋租腐敗的機會。同時，我國《旅行社管理條例》中對旅行社設立條件的規(guī)定中顯然缺乏對旅行社高級管理人員道德品質方面的規(guī)定，這對于旅游行政主管機關事先將不適宜進入旅游市場的人員排斥在市場之外顯然不利。鑒于我國旅行社行政許可制度存在的上述缺陷，我們應依據(jù)《行政許可法》的精神，將許可審查的標準進一步明確化、全面化。2.從程序方面強化對旅行代理商市場監(jiān)管主體的權力制約當前，我國的旅行代理商市場監(jiān)管主體主要有旅游行政主管部門與工商行政管理部門，其中以前者為主。

后記

2006年12月，本人申報的《旅行社市場監(jiān)管制度研究》課題有幸獲得司法部2006年度“國家法治與法學理論”研究課題（項目編號：06SFB5032）。隨后的近兩年的時間，我將幾乎全部的精力投入到該課題的研究當中。在研究過程當中，我利用北京第二外國語學院良好的科研環(huán)境，借助于互聯(lián)網(wǎng)搜集到了美國、加拿大、英國、澳大利亞、新加坡、冰島、挪威以及中國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣省等18個國家與地區(qū)有關旅行商市場監(jiān)管的立法資料。由于有前期的研究基礎，我同北京二外法政學院院長楊富斌教授合作于2007年10月在知識產(chǎn)權出版社出版了該書的前期研究成果《旅行社監(jiān)管法律制度研究》。該書出版后，有不少旅游實務界的朋友打電話向我表示祝賀。不過，也有朋友表示，如果該書能夠將一些旅游強國（如英國）有關旅行社監(jiān)管的資料進行分析可能會更好；也有朋友表示，希望能夠看到國外旅游行業(yè)協(xié)會對旅行社進行監(jiān)管的資料與經(jīng)驗。在充分考慮上述建議的基礎上，我對原書的書稿進行了大幅度的增刪。

編輯推薦

《旅行社市場監(jiān)管制度研究:對部分西方國家及中國港澳臺地區(qū)旅行社監(jiān)管制度的法律分析》由中國旅游出版社出版。

圖書封面

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