旅游強(qiáng)國(guó)之路

前言

　　這是一本研究和積累了6年的書(shū)。　　1997年，在研究新時(shí)期旅游發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，我們就強(qiáng)烈意識(shí)到，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近20年的發(fā)展，中國(guó)旅游業(yè)的規(guī)模已經(jīng)不可同日而語(yǔ)，并作為一個(gè)旅游大國(guó)正在形成，這就意味著旅游發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了質(zhì)的變化。正像一個(gè)人的成長(zhǎng)過(guò)程，少年期和青年期是截然不同的。中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展要求我們與時(shí)俱進(jìn)，重新認(rèn)識(shí)并調(diào)整相應(yīng)的工作。當(dāng)時(shí)的一點(diǎn)思考，后來(lái)形成“旅游強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”一文，收入《新編旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中。1999年，面對(duì)新世紀(jì)的來(lái)臨，建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)的問(wèn)題更加迫切，就此又做了一點(diǎn)研究，形成“從旅游大國(guó)到旅游強(qiáng)國(guó)”一文，收入《新世紀(jì)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)》一書(shū)。這是一個(gè)思考和研究的階段。　　2000年，國(guó)家旅游局黨組明確提出，要在新世紀(jì)的前20年，集中力量，抓住機(jī)遇，建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)。此議一出，人心振奮，全國(guó)各地都圍繞著這一戰(zhàn)略目標(biāo)，積極開(kāi)展工作，旅游形勢(shì)高潮迭起。之后，在編制《中國(guó)旅游業(yè)“十五”計(jì)劃和2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃》的工作中，建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)自然成為指導(dǎo)思想。2001年，在國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)旅游發(fā)展工作會(huì)議上，以及隨后下發(fā)的9號(hào)文件中，均明確了這一戰(zhàn)略目標(biāo)，使其從行業(yè)目標(biāo)上升為國(guó)家目標(biāo)。因此，這幾年的實(shí)際工作也圍繞著這一目標(biāo)逐次進(jìn)行，并積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。這是一個(gè)開(kāi)拓和創(chuàng)新的階段?！　≡诎l(fā)展過(guò)程中，不斷有新的問(wèn)題產(chǎn)生，認(rèn)識(shí)也需要不斷深化。理論和實(shí)踐的積累，使我們感覺(jué)到需要比較系統(tǒng)地對(duì)旅游強(qiáng)國(guó)之路進(jìn)行進(jìn)一步的研究和闡述。為此，把近幾年的一些研究成果和工作成果匯總起來(lái)，需要梳理的重新梳理，需要補(bǔ)充的加以補(bǔ)充，相當(dāng)部分是深入研究后新撰寫(xiě)的，在此基礎(chǔ)上總體加以修訂和完善，形成了這本書(shū)?！　№n健民兄是我多年的朋友。在工作中，我們常常在一起深人交流和探討各類(lèi)問(wèn)題，本書(shū)的題目就是在幾年前的一次交流中明確的，主要思路和觀點(diǎn)也都是在探討中逐步形成和深化的。同時(shí)，韓健民兄又是一個(gè)操作能力極強(qiáng)的人，有些思路提出后立即雷厲風(fēng)行地落實(shí)。南京市7年來(lái)的旅游發(fā)展實(shí)踐驗(yàn)證了許多思路的可操作性，并大大豐富了本書(shū)的內(nèi)涵?！　≡谶@一過(guò)程中，我們不斷跟蹤實(shí)際情況的發(fā)展和變化，一方面努力在實(shí)際工作中落實(shí)，另一方面努力總結(jié)和提高，形成理性的認(rèn)識(shí)，并試圖探尋一些深層次的問(wèn)題，形成一些規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。　　發(fā)展未有窮期，認(rèn)識(shí)也未有窮盡。希望本書(shū)的面世能夠?yàn)榻ㄔO(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)有所促進(jìn)。在工作過(guò)程中，與各個(gè)部門(mén)和各地同志的交流，對(duì)本書(shū)的形成起了重大作用。在寫(xiě)作過(guò)程中，有4節(jié)的內(nèi)容與文字或?qū)ζ渌芯砍晒隽溯^多參考，或由其他同志起草，均在文中注明，特表示感謝。在成書(shū)過(guò)程中，沈彥蓉統(tǒng)一修改文字并校對(duì)全文，中國(guó)旅游學(xué)院厲新建幫助做了一些文字工作，陳瑤做了一些輔助工作。中國(guó)旅游出版社李任芷社長(zhǎng)、黃金山總編給予積極支持，責(zé)任編輯付蓉精心加工，一并表示感謝。

內(nèi)容概要

1999年，國(guó)家旅游局制定了“建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)，培育新興支柱產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)于2000年在全國(guó)旅游工作會(huì)議上正式提出。之后，又以此為指導(dǎo)思想，制定了《中國(guó)旅游業(yè)十五計(jì)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。2001年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)“全國(guó)旅游發(fā)展工作會(huì)議”，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的通知》，全國(guó)各地紛紛提出了相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，一系列工作措施在不斷實(shí)施，幾年來(lái)各地旅游業(yè)的發(fā)展見(jiàn)到了顯著的成效?！堵糜螐?qiáng)國(guó)之路：中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)政策體系研究》一書(shū)就是在這一基礎(chǔ)上形成的。    這是一本宏觀研究中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)政策體系發(fā)展的專(zhuān)著，涉及到業(yè)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題。本書(shū)的兩位作者在豐富的實(shí)際工作積累中，緊密把握旅游業(yè)的發(fā)展動(dòng)向，回顧歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷研究新問(wèn)題，對(duì)建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)所涉及的理論和發(fā)展的各個(gè)方面進(jìn)行了全面的探討和深入的分析。

作者簡(jiǎn)介

魏小安，1952年生于小興安嶺。1982年畢業(yè)于北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院。后在北京旅游局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所工作。1998年到國(guó)家旅游局，歷任政策研究處副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)，政策法規(guī)司副司長(zhǎng)，旅行社飯店管理司司長(zhǎng)，政策法規(guī)司司長(zhǎng)，規(guī)劃發(fā)展與財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)；兼任中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員，北京大學(xué)、中山大學(xué)等高校教授。
    韓健民，1949年出生在香港。1952年起生活、學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)在南京。1969年畢業(yè)于南京紡織工業(yè)學(xué)校，被分配到江南煤田工作。1979年后從事旅游工作，至今已有20載。曾任南京玄武飯店總經(jīng)理，中日合資南京古南都飯店董事長(zhǎng)等職；1996年任南京市旅游局局長(zhǎng)、黨委書(shū)記；現(xiàn)任江蘇省僑辦主任。

書(shū)籍目錄

前言第一篇  戰(zhàn)略篇  第一章  旅游大國(guó)與旅游強(qiáng)國(guó)    第一節(jié)  宏偉的目標(biāo)    第二節(jié)  現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)    第三節(jié)  客觀的差距    第四節(jié)  從旅游大國(guó)到旅游強(qiáng)國(guó)  第二章  回顧與比較：發(fā)展的階段性    第一節(jié)  問(wèn)題的提出    第二節(jié)  二十二個(gè)階段性問(wèn)題    第三節(jié)  未來(lái)的發(fā)展階段與發(fā)展重點(diǎn)  第三章  國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展戰(zhàn)略    第一節(jié)  社會(huì)發(fā)展的選擇    第二節(jié)  旅游業(yè)的世界性競(jìng)爭(zhēng)    第三節(jié)  機(jī)遇與挑戰(zhàn)    第四節(jié)  旅游發(fā)展戰(zhàn)略  第四章  經(jīng)濟(jì)全球化與旅游業(yè)發(fā)展    第一節(jié)  經(jīng)濟(jì)全球化與旅游發(fā)展新優(yōu)勢(shì)    第二節(jié)  迎接新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)    第三節(jié)  新經(jīng)濟(jì)對(duì)未來(lái)旅游發(fā)展影響的分析    第四節(jié)  全球化旅游的發(fā)展態(tài)勢(shì)  第五章  政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式    第一節(jié)  政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式的提出和形成    第二節(jié)  政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式的實(shí)踐    第三節(jié)  實(shí)行政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展模式    第四節(jié)  南京的發(fā)展第二篇  發(fā)展篇  第六章  旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)與培育  第七章  結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)品創(chuàng)新  第八章  地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展  第九章  城市競(jìng)爭(zhēng)與旅游城市  第十章  旅游企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展第三篇  促進(jìn)篇  第十一章  創(chuàng)建良好的投資環(huán)境  第十二章  旅游產(chǎn)業(yè)政策  第十三章  法治建設(shè)與行業(yè)管理創(chuàng)新  第十四章  社會(huì)進(jìn)步與旅游業(yè)發(fā)展  第十五章  全面建設(shè)小康社會(huì)  培育新興支柱產(chǎn)業(yè)附  旅游市場(chǎng)復(fù)蘇與全面振興參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

書(shū)摘    美國(guó)旅游企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模和影響更大。美國(guó)著名的飯店集團(tuán)規(guī)模和實(shí)力十分雄厚，以1998年美國(guó)最大的5家飯店集團(tuán)為例，規(guī)模最大的擁有5000多家飯店，名列第5位的馬里奧特國(guó)際飯店集團(tuán)屬下也有1300多家飯店。┌───────────┬─────┬────┬──────┐│    名  稱            │飯店品牌數(shù)│  飯店數(shù)│  客房數(shù)    │├───────────┼─────┼────┼──────┤│史丹特集團(tuán)(Cendant)   │    8     │    5480│    483887  │├───────────┼─────┼────┼──────┤│巴斯集團(tuán)(Bass)        │    4     │    1955│  304611    │├───────────┼─────┼────┼──────┤│選擇集團(tuán)(Choice)      │    11    │    4162│  351930    │├───────────┼─────┼────┼──────┤│最佳西方(BestWestern) │          │    2070│    185859  │├───────────┼─────┼────┼──────┤│馬里奧特國(guó)際(Marriott)│    7     │    1343│    224439  │└───────────┴─────┴────┴──────┘    從經(jīng)營(yíng)效益來(lái)看，我國(guó)旅游企業(yè)與旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的差距更加明顯。仍以飯店業(yè)為例，因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，我國(guó)飯店客房出租率普遍下降，效益也同步下滑。而美國(guó)飯店業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益一直保持較好水平。1998年，美國(guó)飯店業(yè)的凈收入高達(dá)200億美元，比1997年的170億美元增加了17．6％。    在我國(guó)，企業(yè)與國(guó)家機(jī)關(guān)脫鉤之后，一大批企業(yè)走向了市場(chǎng)，邁出了向市場(chǎng)化方向改革的堅(jiān)實(shí)腳步。各地又以資產(chǎn)等形式為紐帶，組建起一些規(guī)模較大的旅游企業(yè)集團(tuán)。這些都是我國(guó)在提高旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面采取的積極措施。從目前的情況來(lái)看，我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)美、法和其他旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)一批有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜锡堫^企業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)從足夠多到足夠強(qiáng)的轉(zhuǎn)化。  七、技術(shù)配備高度化-——從‘聲、光、電”到‘宙，精、尖”的技術(shù)應(yīng)用  現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)已經(jīng)廣泛地滲透到旅游經(jīng)營(yíng)的各個(gè)領(lǐng)域之中，技術(shù)配備也已成為企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)要素，尤其是信息電子化的裝備，對(duì)于信息化產(chǎn)品和信息化經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，更成為不可或缺的要素。高新技術(shù)在法國(guó)旅游領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。法國(guó)的旅行社業(yè)擁有自己的GDS，它屬于Amadius系統(tǒng)的分支系統(tǒng)，設(shè)計(jì)之初只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的航空機(jī)票預(yù)訂，目前已發(fā)展到可預(yù)訂飯店、租車(chē)和購(gòu)買(mǎi)旅游保險(xiǎn)等多種業(yè)務(wù)。目前法國(guó)的旅行社有80％以上接有系統(tǒng)終端，這套網(wǎng)絡(luò)本身已進(jìn)入盈利階段。    在法國(guó)機(jī)場(chǎng)免稅店中，對(duì)游客購(gòu)物實(shí)行激光防偽碼登錄系統(tǒng)管理。采用這套系統(tǒng)不僅能輕易地鑒別顧客是否具有免稅商品的購(gòu)買(mǎi)資格，而且可以對(duì)不同旅游者所購(gòu)買(mǎi)商品的品種、數(shù)量進(jìn)行便捷的統(tǒng)計(jì)，作為商店統(tǒng)籌計(jì)劃的重要參考，同時(shí)也為研究外來(lái)旅游者的購(gòu)物行為建立起翔實(shí)的資料庫(kù)。    在美國(guó)的迪斯尼世界等主題公園中，使用了大量的高新技術(shù)，這些有高科技含量的游樂(lè)活動(dòng)，成為主題公園中最具吸引力的項(xiàng)目。高新技術(shù)的引進(jìn)，使主題公園擺脫了早期靜態(tài)微縮、木偶式模擬的陳舊模式，進(jìn)入富有現(xiàn)代化氣息的信息技術(shù)時(shí)代，極大地滿足了消費(fèi)者的需求。由于受到電視和其他娛樂(lè)項(xiàng)目的沖擊，電影正走向滑坡，但是由于在這些主題公園中，采用了動(dòng)感電影、立體電影、環(huán)幕電影等世界先進(jìn)的影視技術(shù)，電影成為公園中最有吸引力的賣(mài)點(diǎn)之一，吸引了許多旅游者從外地甚至從外國(guó)前來(lái)觀看。    我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中面臨的一個(gè)突出的問(wèn)題就是產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)含量低。目前在許多地方，仍在把以簡(jiǎn)單的機(jī)械傳動(dòng)和閃爍燈光為核心的所謂“聲、光、電”作為最新技術(shù)來(lái)宣傳。目前國(guó)際上已普遍采用并直接關(guān)系到未來(lái)旅游業(yè)生存與發(fā)展的全球分銷(xiāo)系統(tǒng)(C1)S)等高新技術(shù)在我國(guó)普遍應(yīng)用不足，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。不過(guò)，作為發(fā)展水平差距較大的領(lǐng)域，高新技術(shù)在旅游業(yè)的應(yīng)用反而有可能成為我國(guó)旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展中最具有活力的領(lǐng)域。    八、行業(yè)管理法制化——從“救火式”到“制度式”的行業(yè)管理    在旅游發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)的旅游行業(yè)管理體制也從無(wú)到有，從政企合一到政企分開(kāi)，從管系統(tǒng)到管行業(yè)，走過(guò)了曲折的道路。隨著旅游管理體制的基本確立，今后要在行業(yè)管理初成體系的基礎(chǔ)之上，首先形成規(guī)范化和制度化，即形成管理主體各級(jí)旅游局的規(guī)范、旅游行業(yè)管理規(guī)則的規(guī)范和旅游行政管理機(jī)關(guān)和人員管理行為的規(guī)范。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的努力達(dá)到法制化。    發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)入全面的法制化階段，行業(yè)管理也普遍實(shí)施法制化的統(tǒng)一管理。在這些國(guó)家，由于對(duì)一般企業(yè)進(jìn)行規(guī)制的各項(xiàng)法律、法規(guī)十分健全，企業(yè)在市場(chǎng)化的環(huán)境中運(yùn)作多年，所以，盡管有些國(guó)家旅游方面的專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)并不是很多，但其旅游行業(yè)整體是在法制化管理的體系中運(yùn)作。    法國(guó)制定有專(zhuān)門(mén)的旅游法規(guī)，內(nèi)容包括旅游政策方針、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)原則、保護(hù)旅游者權(quán)益等內(nèi)容。國(guó)家通過(guò)立法和建制，完善旅游業(yè)發(fā)展的全國(guó)性政策，旨在促進(jìn)旅游業(yè)的和諧發(fā)展，充分挖掘旅游業(yè)的潛力，減少地區(qū)差異，并提高法國(guó)在國(guó)際上的形象和地位。在法國(guó)這一法制化的行業(yè)管理體制中，國(guó)家扮演著調(diào)節(jié)者的角色。主管旅游的政府部門(mén)，通過(guò)旅游局制定對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游機(jī)構(gòu)以及旅游業(yè)務(wù)的認(rèn)定和定級(jí)程序，國(guó)家在地方的代表——省長(zhǎng)和地區(qū)旅游局，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行這些法規(guī)。  第二節(jié)  國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的培育    目前，我國(guó)居民生活水平已經(jīng)在總體上進(jìn)人了小康階段，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)正在努力提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化或率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?？傮w來(lái)說(shuō)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到800美元-1000美元，不僅是小康社會(huì)的主要標(biāo)志，也蘊(yùn)含著一系列重要內(nèi)涵，如工業(yè)化時(shí)期的大發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大變動(dòng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的大轉(zhuǎn)型等等，同時(shí)這也是旅游消費(fèi)和旅游業(yè)發(fā)展上臺(tái)階的時(shí)期。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，在人均年收人達(dá)到l(X)O美元以后，旅游的大眾化、普遍化程度開(kāi)始迅猛提高，旅游逐步成為人民生活的基本要素之一。從我國(guó)的情況來(lái)看，矩形推進(jìn)的排浪式旅游消費(fèi)的態(tài)勢(shì)已經(jīng)產(chǎn)生，只要通過(guò)一定的政策措施和宣傳引導(dǎo)，國(guó)內(nèi)旅游的潛在需求將在短期內(nèi)迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)在未來(lái)10年中仍可保持年均12％以上的高速增長(zhǎng)，如以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持年均7％的增長(zhǎng)速度測(cè)算，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)將比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)率至少高出5個(gè)百分點(diǎn)，這會(huì)成為國(guó)內(nèi)總體經(jīng)濟(jì)的重要拉動(dòng)力量。總體來(lái)看，由于國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)還處于發(fā)展的初始階段，因此，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)工作的基本思路，首先是培育市場(chǎng)需求，其次是建設(shè)市場(chǎng)體系，第三是根據(jù)市場(chǎng)的變化情況有針對(duì)性的進(jìn)行開(kāi)發(fā)工作。    一、培育市場(chǎng)需求，制定和實(shí)施國(guó)民旅游計(jì)劃    國(guó)民旅游計(jì)劃，是指在市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作基礎(chǔ)之上，各級(jí)政府通過(guò)各種政策方針和操作措施，最大限度地適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游需求，使旅游真正成為群眾的普遍消費(fèi)行為，成為國(guó)民的基本生活要素之一。制定和實(shí)施國(guó)民旅游計(jì)劃，可以全面適應(yīng)旅游消費(fèi)需求，刺激擴(kuò)大內(nèi)需；可以增加旅游總收入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；可以豐富人民的精神生活，提高生活質(zhì)量；可以推動(dòng)各地之間和城鄉(xiāng)之間的溝通與交流，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展?？傊贫ê蛯?shí)施國(guó)民旅游計(jì)劃，是培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的根本性舉措，要爭(zhēng)取將其制定好并得到落實(shí)。    1．調(diào)整休假時(shí)間，創(chuàng)造旅游條件    1999年9月18日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，將“五一”和“十一”的放假時(shí)間分別延長(zhǎng)為3天，加上前后2個(gè)雙休日形成了兩個(gè)完整的7天旅游黃金周。加之原有的春節(jié)假期和暑期，全年形成了4個(gè)國(guó)內(nèi)旅游的高潮。這在很大程度上刺激了國(guó)民的旅游愿望，形成了大規(guī)模的旅游行為。進(jìn)一步可以嘗試實(shí)行隔周雙休制，就是把目前的雙休制改變?yōu)檫@一周休息1日，下一周休息2日，這樣，每月可以集中2天時(shí)間，在一個(gè)季度內(nèi)集中6天時(shí)間，可以有計(jì)劃地集中使用。實(shí)行隔周雙休，一是大體上不改變現(xiàn)有的雙休制的習(xí)慣，不至于造成社會(huì)生活的混亂；二是不增加假日天數(shù)，只是對(duì)現(xiàn)有假日結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；三是一個(gè)季度集中6天時(shí)間休息，加上屆時(shí)碰上的雙休或單休日，就可以在每個(gè)季度形成一個(gè)7至8天的集中假期，這種假期集中起來(lái)可以做一些平時(shí)做不了的事情，如系統(tǒng)參加學(xué)習(xí)、系統(tǒng)解決一些主要家務(wù)，更重要的是，這種7至8天的假日正好可以適應(yīng)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)線旅游的需求，同時(shí)又不至于把這種需求引導(dǎo)到出國(guó)旅游的需求上去。通過(guò)已經(jīng)實(shí)施的年節(jié)放假辦法和建議采取的隔周雙休制，基本上沒(méi)有動(dòng)搖原有時(shí)間安排的根基，不需要增加運(yùn)作成本，但是卻可以在一年中形成7個(gè)旅游黃金周。僅此一項(xiàng)，將使我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)增長(zhǎng)1咖多億元。    2．改革休假制度，推動(dòng)旅游消費(fèi)    目前，影響旅游消費(fèi)潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求的主要制約因素，既不是支付能力也不是消費(fèi)愿望，而是休假制度，因此，改革休假制度就成為培育國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)最主要的環(huán)節(jié)。    (1)全面落實(shí)帶薪休假制度。目前，帶薪休假制度基本上僅在政府公務(wù)員和部分有條件的企事業(yè)單位得到落實(shí)，也有少數(shù)三資企業(yè)根據(jù)國(guó)際慣例，比照實(shí)行了帶薪休假。但總體來(lái)說(shuō)，帶薪休假制度并不普遍。目前來(lái)看，全面落實(shí)帶薪休假制度不僅符合我國(guó)已經(jīng)簽署的《世界人權(quán)宣言》和《關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的公約》，也符合《憲法》和《勞動(dòng)法》的要求。在社會(huì)意義上，能讓人們休養(yǎng)生息；在經(jīng)濟(jì)上，可以擴(kuò)大居民的需求和消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。實(shí)行帶薪休假制度，還能在一定程度上減輕下崗壓力，增加社會(huì)就業(yè)，而且不會(huì)增加社會(huì)的成本和負(fù)擔(dān)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，全面落實(shí)帶薪休假制度的條件已經(jīng)成熟。從操作角度來(lái)看，這不是一項(xiàng)制度創(chuàng)新而只是對(duì)已創(chuàng)新制度的落實(shí)問(wèn)題，因此，操作起來(lái)的難度相應(yīng)會(huì)小。    (2)努力推行獎(jiǎng)勵(lì)旅游制度。獎(jiǎng)勵(lì)旅游制度是世界很多國(guó)家和企業(yè)普遍實(shí)施的一種獎(jiǎng)勵(lì)制度。在貨幣獎(jiǎng)勵(lì)、實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)旅游這3項(xiàng)選擇中，從企業(yè)的角度來(lái)看，獎(jiǎng)勵(lì)旅游比其他兩項(xiàng)選擇具有更多的意義?？梢酝ㄟ^(guò)這種方式提高員工的團(tuán)隊(duì)精神，激發(fā)企業(yè)的活力，很大程度上也形成企業(yè)的一種新的培訓(xùn)方式和廣告宣傳方式。從社會(huì)的角度來(lái)看，實(shí)物和貨幣都可以儲(chǔ)存，而服務(wù)產(chǎn)品具有不可儲(chǔ)存性，因此，在供求關(guān)系寬松的條件下，推行獎(jiǎng)勵(lì)旅游制度，實(shí)際上也是社會(huì)總體提高設(shè)施利用率，避免資源浪費(fèi)和提高競(jìng)爭(zhēng)力的一種方式。在實(shí)踐中，獎(jiǎng)勵(lì)旅游具有的最突出的特點(diǎn)就是購(gòu)物消費(fèi)量非常大，這種方式對(duì)于刺激消費(fèi)需求，帶動(dòng)其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用也顯得格外突出。    ……

媒體關(guān)注與評(píng)論

前言這是一本研究和積累了6年的書(shū)。    1997年，在研究新時(shí)期旅游發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，我們就強(qiáng)烈意識(shí)到，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近20年的發(fā)展，中國(guó)旅游業(yè)的規(guī)模已經(jīng)不可同日而語(yǔ)，并作為一個(gè)旅游大國(guó)正在形成，這就意味著旅游發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了質(zhì)的變化。正像一個(gè)人的成長(zhǎng)過(guò)程，少年期和青年期是截然不同的。中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展要求我們與時(shí)俱進(jìn)，重新認(rèn)識(shí)并調(diào)整相應(yīng)的工作。當(dāng)時(shí)的一點(diǎn)思考，后來(lái)形成“旅游強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”一文，收入《新編旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中。1999年，面對(duì)新世紀(jì)的來(lái)臨，建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)的問(wèn)題更加迫切，就此又做了一點(diǎn)研究，形成“從旅游大國(guó)到旅游強(qiáng)國(guó)”一文，收入《新世紀(jì)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)》一書(shū)。這是一個(gè)思考和研究的階段。    2000年，國(guó)家旅游局黨組明確提出，要在新世紀(jì)的前20年，集中力量，抓住機(jī)遇，建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)。此議一出，人心振奮，全國(guó)各地都圍繞著這一戰(zhàn)略目標(biāo)，積極開(kāi)展工作，旅游形勢(shì)高潮迭起。之后，在編制《中國(guó)旅游業(yè)“十五”計(jì)劃和2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃》的工作中，建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)自然成為指導(dǎo)思想。2001年，在國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)旅游發(fā)展工作會(huì)議上，以及隨后下發(fā)的9號(hào)文件中，均明確了這一戰(zhàn)略目標(biāo)，使其從行業(yè)目標(biāo)上升為國(guó)家目標(biāo)。因此，這幾年的實(shí)際工作也圍繞著這一目標(biāo)逐次進(jìn)行，并積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。這是一個(gè)開(kāi)拓和創(chuàng)新的階段。    在發(fā)展過(guò)程中，不斷有新的問(wèn)題產(chǎn)生，認(rèn)識(shí)也需要不斷深化。理論和實(shí)踐的積累，使我們感覺(jué)到需要比較系統(tǒng)地對(duì)旅游強(qiáng)國(guó)之路進(jìn)行進(jìn)一步的研究和闡述。為此，把近幾年的一些研究成果和工作成果匯總起來(lái)，需要梳理的重新梳理，需要補(bǔ)充的加以補(bǔ)充，相當(dāng)部分是深入研究后新撰寫(xiě)的，在此基礎(chǔ)上總體加以修訂和完善，形成了這本書(shū)。    韓健民兄是我多年的朋友。在工作中，我們常常在一起深人交流和探討各類(lèi)問(wèn)題，本書(shū)的題目就是在幾年前的一次交流中明確的，主要思路和觀點(diǎn)也都是在探討中逐步形成和深化的。同時(shí)，韓健民兄又是一個(gè)操作能力極強(qiáng)的人，有些思路提出后立即雷厲風(fēng)行地落實(shí)。南京市7年來(lái)的旅游發(fā)展實(shí)踐驗(yàn)證了許多思路的可操作性，并大大豐富了本書(shū)的內(nèi)涵。    在這一過(guò)程中，我們不斷跟蹤實(shí)際情況的發(fā)展和變化，一方面努力在實(shí)際工作中落實(shí)，另一方面努力總結(jié)和提高，形成理性的認(rèn)識(shí)，并試圖探尋一些深層次的問(wèn)題，形成一些規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。    發(fā)展未有窮期，認(rèn)識(shí)也未有窮盡。希望本書(shū)的面世能夠?yàn)榻ㄔO(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)有所促進(jìn)。在工作過(guò)程中，與各個(gè)部門(mén)和各地同志的交流，對(duì)本書(shū)的形成起了重大作用。在寫(xiě)作過(guò)程中，有4節(jié)的內(nèi)容與文字或?qū)ζ渌芯砍晒隽溯^多參考，或由其他同志起草，均在文中注明，特表示感謝。在成書(shū)過(guò)程中，沈彥蓉統(tǒng)一修改文字并校對(duì)全文，中國(guó)旅游學(xué)院厲新建幫助做了一些文字工作，陳瑤做了一些輔助工作。中國(guó)旅游出版社李任芷社長(zhǎng)、黃金山總編給予積極支持，責(zé)任編輯付蓉精心加工，一并表示感謝。

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