旅游強國之路

前言

　　這是一本研究和積累了6年的書。　　1997年，在研究新時期旅游發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，我們就強烈意識到，經(jīng)過改革開放近20年的發(fā)展，中國旅游業(yè)的規(guī)模已經(jīng)不可同日而語，并作為一個旅游大國正在形成，這就意味著旅游發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了質(zhì)的變化。正像一個人的成長過程，少年期和青年期是截然不同的。中國旅游業(yè)的發(fā)展要求我們與時俱進，重新認識并調(diào)整相應的工作。當時的一點思考，后來形成“旅游強國戰(zhàn)略”一文，收入《新編旅游經(jīng)濟學》一書中。1999年，面對新世紀的來臨，建設旅游強國的問題更加迫切，就此又做了一點研究，形成“從旅游大國到旅游強國”一文，收入《新世紀中國旅游業(yè)發(fā)展大趨勢》一書。這是一個思考和研究的階段。　　2000年，國家旅游局黨組明確提出，要在新世紀的前20年，集中力量，抓住機遇，建設世界旅游強國。此議一出，人心振奮，全國各地都圍繞著這一戰(zhàn)略目標，積極開展工作，旅游形勢高潮迭起。之后，在編制《中國旅游業(yè)“十五”計劃和2020年遠景規(guī)劃》的工作中，建設世界旅游強國自然成為指導思想。2001年，在國務院召開全國旅游發(fā)展工作會議上，以及隨后下發(fā)的9號文件中，均明確了這一戰(zhàn)略目標，使其從行業(yè)目標上升為國家目標。因此，這幾年的實際工作也圍繞著這一目標逐次進行，并積累了大量的經(jīng)驗。這是一個開拓和創(chuàng)新的階段?！　≡诎l(fā)展過程中，不斷有新的問題產(chǎn)生，認識也需要不斷深化。理論和實踐的積累，使我們感覺到需要比較系統(tǒng)地對旅游強國之路進行進一步的研究和闡述。為此，把近幾年的一些研究成果和工作成果匯總起來，需要梳理的重新梳理，需要補充的加以補充，相當部分是深入研究后新撰寫的，在此基礎上總體加以修訂和完善，形成了這本書。　　韓健民兄是我多年的朋友。在工作中，我們常常在一起深人交流和探討各類問題，本書的題目就是在幾年前的一次交流中明確的，主要思路和觀點也都是在探討中逐步形成和深化的。同時，韓健民兄又是一個操作能力極強的人，有些思路提出后立即雷厲風行地落實。南京市7年來的旅游發(fā)展實踐驗證了許多思路的可操作性，并大大豐富了本書的內(nèi)涵?！　≡谶@一過程中，我們不斷跟蹤實際情況的發(fā)展和變化，一方面努力在實際工作中落實，另一方面努力總結和提高，形成理性的認識，并試圖探尋一些深層次的問題，形成一些規(guī)律性的認識?！　“l(fā)展未有窮期，認識也未有窮盡。希望本書的面世能夠為建設世界旅游強國有所促進。在工作過程中，與各個部門和各地同志的交流，對本書的形成起了重大作用。在寫作過程中，有4節(jié)的內(nèi)容與文字或對其他研究成果做了較多參考，或由其他同志起草，均在文中注明，特表示感謝。在成書過程中，沈彥蓉統(tǒng)一修改文字并校對全文，中國旅游學院厲新建幫助做了一些文字工作，陳瑤做了一些輔助工作。中國旅游出版社李任芷社長、黃金山總編給予積極支持，責任編輯付蓉精心加工，一并表示感謝。

內(nèi)容概要

1999年，國家旅游局制定了“建設世界旅游強國，培育新興支柱產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略目標，關于2000年在全國旅游工作會議上正式提出。之后，又以此為指導思想，制定了《中國旅游業(yè)十五計劃和2020年遠景目標綱要》。2001年，國務院召開“全國旅游發(fā)展工作會議”，下發(fā)了《關于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的通知》，全國各地紛紛提出了相應的發(fā)展目標，一系列工作措施在不斷實施，幾年來各地旅游業(yè)的發(fā)展見到了顯著的成效?！堵糜螐妵罚褐袊糜萎a(chǎn)業(yè)政策體系研究》一書就是在這一基礎上形成的。    這是一本宏觀研究中國旅游產(chǎn)業(yè)政策體系發(fā)展的專著，涉及到業(yè)內(nèi)相關領域重大的理論和實踐問題。本書的兩位作者在豐富的實際工作積累中，緊密把握旅游業(yè)的發(fā)展動向，回顧歷史，總結經(jīng)驗，不斷研究新問題，對建設世界旅游強國所涉及的理論和發(fā)展的各個方面進行了全面的探討和深入的分析。

作者簡介

魏小安，1952年生于小興安嶺。1982年畢業(yè)于北京經(jīng)濟學院。后在北京旅游局、中國社會科學院財貿(mào)經(jīng)濟研究所工作。1998年到國家旅游局，歷任政策研究處副處長、處長，政策法規(guī)司副司長，旅行社飯店管理司司長，政策法規(guī)司司長，規(guī)劃發(fā)展與財務司司長；兼任中國科學院、中國社會科學院研究員，北京大學、中山大學等高校教授。
    韓健民，1949年出生在香港。1952年起生活、學習、成長在南京。1969年畢業(yè)于南京紡織工業(yè)學校，被分配到江南煤田工作。1979年后從事旅游工作，至今已有20載。曾任南京玄武飯店總經(jīng)理，中日合資南京古南都飯店董事長等職；1996年任南京市旅游局局長、黨委書記；現(xiàn)任江蘇省僑辦主任。

書籍目錄

前言第一篇  戰(zhàn)略篇  第一章  旅游大國與旅游強國    第一節(jié)  宏偉的目標    第二節(jié)  現(xiàn)實的基礎    第三節(jié)  客觀的差距    第四節(jié)  從旅游大國到旅游強國  第二章  回顧與比較：發(fā)展的階段性    第一節(jié)  問題的提出    第二節(jié)  二十二個階段性問題    第三節(jié)  未來的發(fā)展階段與發(fā)展重點  第三章  國際競爭與發(fā)展戰(zhàn)略    第一節(jié)  社會發(fā)展的選擇    第二節(jié)  旅游業(yè)的世界性競爭    第三節(jié)  機遇與挑戰(zhàn)    第四節(jié)  旅游發(fā)展戰(zhàn)略  第四章  經(jīng)濟全球化與旅游業(yè)發(fā)展    第一節(jié)  經(jīng)濟全球化與旅游發(fā)展新優(yōu)勢    第二節(jié)  迎接新經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)    第三節(jié)  新經(jīng)濟對未來旅游發(fā)展影響的分析    第四節(jié)  全球化旅游的發(fā)展態(tài)勢  第五章  政府主導型旅游發(fā)展模式    第一節(jié)  政府主導型旅游發(fā)展模式的提出和形成    第二節(jié)  政府主導型旅游發(fā)展模式的實踐    第三節(jié)  實行政府主導型的旅游發(fā)展模式    第四節(jié)  南京的發(fā)展第二篇  發(fā)展篇  第六章  旅游市場的開發(fā)與培育  第七章  結構優(yōu)化與產(chǎn)品創(chuàng)新  第八章  地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展  第九章  城市競爭與旅游城市  第十章  旅游企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展第三篇  促進篇  第十一章  創(chuàng)建良好的投資環(huán)境  第十二章  旅游產(chǎn)業(yè)政策  第十三章  法治建設與行業(yè)管理創(chuàng)新  第十四章  社會進步與旅游業(yè)發(fā)展  第十五章  全面建設小康社會  培育新興支柱產(chǎn)業(yè)附  旅游市場復蘇與全面振興參考文獻

章節(jié)摘錄

書摘    美國旅游企業(yè)集團的規(guī)模和影響更大。美國著名的飯店集團規(guī)模和實力十分雄厚，以1998年美國最大的5家飯店集團為例，規(guī)模最大的擁有5000多家飯店，名列第5位的馬里奧特國際飯店集團屬下也有1300多家飯店。┌───────────┬─────┬────┬──────┐│    名  稱            │飯店品牌數(shù)│  飯店數(shù)│  客房數(shù)    │├───────────┼─────┼────┼──────┤│史丹特集團(Cendant)   │    8     │    5480│    483887  │├───────────┼─────┼────┼──────┤│巴斯集團(Bass)        │    4     │    1955│  304611    │├───────────┼─────┼────┼──────┤│選擇集團(Choice)      │    11    │    4162│  351930    │├───────────┼─────┼────┼──────┤│最佳西方(BestWestern) │          │    2070│    185859  │├───────────┼─────┼────┼──────┤│馬里奧特國際(Marriott)│    7     │    1343│    224439  │└───────────┴─────┴────┴──────┘    從經(jīng)營效益來看，我國旅游企業(yè)與旅游發(fā)達國家的差距更加明顯。仍以飯店業(yè)為例，因市場競爭加劇，我國飯店客房出租率普遍下降，效益也同步下滑。而美國飯店業(yè)的經(jīng)濟效益一直保持較好水平。1998年，美國飯店業(yè)的凈收入高達200億美元，比1997年的170億美元增加了17．6％。    在我國，企業(yè)與國家機關脫鉤之后，一大批企業(yè)走向了市場，邁出了向市場化方向改革的堅實腳步。各地又以資產(chǎn)等形式為紐帶，組建起一些規(guī)模較大的旅游企業(yè)集團。這些都是我國在提高旅游企業(yè)競爭力方面采取的積極措施。從目前的情況來看，我們應認真學習美、法和其他旅游發(fā)達國家的經(jīng)驗，培養(yǎng)一批有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜锡堫^企業(yè)，實現(xiàn)旅游企業(yè)從足夠多到足夠強的轉化。  七、技術配備高度化-——從‘聲、光、電”到‘宙，精、尖”的技術應用  現(xiàn)代科學技術已經(jīng)廣泛地滲透到旅游經(jīng)營的各個領域之中，技術配備也已成為企業(yè)間競爭的重點要素，尤其是信息電子化的裝備，對于信息化產(chǎn)品和信息化經(jīng)營來說，更成為不可或缺的要素。高新技術在法國旅游領域得到了廣泛的應用。法國的旅行社業(yè)擁有自己的GDS，它屬于Amadius系統(tǒng)的分支系統(tǒng)，設計之初只能進行簡單的航空機票預訂，目前已發(fā)展到可預訂飯店、租車和購買旅游保險等多種業(yè)務。目前法國的旅行社有80％以上接有系統(tǒng)終端，這套網(wǎng)絡本身已進入盈利階段。    在法國機場免稅店中，對游客購物實行激光防偽碼登錄系統(tǒng)管理。采用這套系統(tǒng)不僅能輕易地鑒別顧客是否具有免稅商品的購買資格，而且可以對不同旅游者所購買商品的品種、數(shù)量進行便捷的統(tǒng)計，作為商店統(tǒng)籌計劃的重要參考，同時也為研究外來旅游者的購物行為建立起翔實的資料庫。    在美國的迪斯尼世界等主題公園中，使用了大量的高新技術，這些有高科技含量的游樂活動，成為主題公園中最具吸引力的項目。高新技術的引進，使主題公園擺脫了早期靜態(tài)微縮、木偶式模擬的陳舊模式，進入富有現(xiàn)代化氣息的信息技術時代，極大地滿足了消費者的需求。由于受到電視和其他娛樂項目的沖擊，電影正走向滑坡，但是由于在這些主題公園中，采用了動感電影、立體電影、環(huán)幕電影等世界先進的影視技術，電影成為公園中最有吸引力的賣點之一，吸引了許多旅游者從外地甚至從外國前來觀看。    我國旅游業(yè)發(fā)展中面臨的一個突出的問題就是產(chǎn)品和服務的技術含量低。目前在許多地方，仍在把以簡單的機械傳動和閃爍燈光為核心的所謂“聲、光、電”作為最新技術來宣傳。目前國際上已普遍采用并直接關系到未來旅游業(yè)生存與發(fā)展的全球分銷系統(tǒng)(C1)S)等高新技術在我國普遍應用不足，嚴重阻礙了我國旅游業(yè)的發(fā)展與進步。不過，作為發(fā)展水平差距較大的領域，高新技術在旅游業(yè)的應用反而有可能成為我國旅游業(yè)未來發(fā)展中最具有活力的領域。    八、行業(yè)管理法制化——從“救火式”到“制度式”的行業(yè)管理    在旅游發(fā)展過程中，我國的旅游行業(yè)管理體制也從無到有，從政企合一到政企分開，從管系統(tǒng)到管行業(yè)，走過了曲折的道路。隨著旅游管理體制的基本確立，今后要在行業(yè)管理初成體系的基礎之上，首先形成規(guī)范化和制度化，即形成管理主體各級旅游局的規(guī)范、旅游行業(yè)管理規(guī)則的規(guī)范和旅游行政管理機關和人員管理行為的規(guī)范。經(jīng)過進一步的努力達到法制化。    發(fā)達國家已進入全面的法制化階段，行業(yè)管理也普遍實施法制化的統(tǒng)一管理。在這些國家，由于對一般企業(yè)進行規(guī)制的各項法律、法規(guī)十分健全，企業(yè)在市場化的環(huán)境中運作多年，所以，盡管有些國家旅游方面的專業(yè)法律法規(guī)并不是很多，但其旅游行業(yè)整體是在法制化管理的體系中運作。    法國制定有專門的旅游法規(guī)，內(nèi)容包括旅游政策方針、旅游企業(yè)經(jīng)營原則、保護旅游者權益等內(nèi)容。國家通過立法和建制，完善旅游業(yè)發(fā)展的全國性政策，旨在促進旅游業(yè)的和諧發(fā)展，充分挖掘旅游業(yè)的潛力，減少地區(qū)差異，并提高法國在國際上的形象和地位。在法國這一法制化的行業(yè)管理體制中，國家扮演著調(diào)節(jié)者的角色。主管旅游的政府部門，通過旅游局制定對旅游基礎設施、旅游機構以及旅游業(yè)務的認定和定級程序，國家在地方的代表——省長和地區(qū)旅游局，負責具體執(zhí)行這些法規(guī)。  第二節(jié)  國內(nèi)旅游市場的培育    目前，我國居民生活水平已經(jīng)在總體上進人了小康階段，沿海發(fā)達地區(qū)正在努力提前實現(xiàn)現(xiàn)代化或率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。總體來說，人均國民生產(chǎn)總值達到800美元-1000美元，不僅是小康社會的主要標志，也蘊含著一系列重要內(nèi)涵，如工業(yè)化時期的大發(fā)展、經(jīng)濟結構的大變動、社會結構的大轉型等等，同時這也是旅游消費和旅游業(yè)發(fā)展上臺階的時期。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，在人均年收人達到l(X)O美元以后，旅游的大眾化、普遍化程度開始迅猛提高，旅游逐步成為人民生活的基本要素之一。從我國的情況來看，矩形推進的排浪式旅游消費的態(tài)勢已經(jīng)產(chǎn)生，只要通過一定的政策措施和宣傳引導，國內(nèi)旅游的潛在需求將在短期內(nèi)迅速轉化為現(xiàn)實需求。預計國內(nèi)旅游市場在未來10年中仍可保持年均12％以上的高速增長，如以國內(nèi)生產(chǎn)總值保持年均7％的增長速度測算，國內(nèi)旅游市場將比國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長率至少高出5個百分點，這會成為國內(nèi)總體經(jīng)濟的重要拉動力量。總體來看，由于國內(nèi)旅游市場還處于發(fā)展的初始階段，因此，國內(nèi)旅游市場工作的基本思路，首先是培育市場需求，其次是建設市場體系，第三是根據(jù)市場的變化情況有針對性的進行開發(fā)工作。    一、培育市場需求，制定和實施國民旅游計劃    國民旅游計劃，是指在市場機制的運作基礎之上，各級政府通過各種政策方針和操作措施，最大限度地適應人民群眾日益增長的旅游需求，使旅游真正成為群眾的普遍消費行為，成為國民的基本生活要素之一。制定和實施國民旅游計劃，可以全面適應旅游消費需求，刺激擴大內(nèi)需；可以增加旅游總收入，拉動經(jīng)濟增長；可以豐富人民的精神生活，提高生活質(zhì)量；可以推動各地之間和城鄉(xiāng)之間的溝通與交流，促進社會發(fā)展。總之，制定和實施國民旅游計劃，是培育國內(nèi)市場需求的根本性舉措，要爭取將其制定好并得到落實。    1．調(diào)整休假時間，創(chuàng)造旅游條件    1999年9月18日國務院發(fā)布了《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》，將“五一”和“十一”的放假時間分別延長為3天，加上前后2個雙休日形成了兩個完整的7天旅游黃金周。加之原有的春節(jié)假期和暑期，全年形成了4個國內(nèi)旅游的高潮。這在很大程度上刺激了國民的旅游愿望，形成了大規(guī)模的旅游行為。進一步可以嘗試實行隔周雙休制，就是把目前的雙休制改變?yōu)檫@一周休息1日，下一周休息2日，這樣，每月可以集中2天時間，在一個季度內(nèi)集中6天時間，可以有計劃地集中使用。實行隔周雙休，一是大體上不改變現(xiàn)有的雙休制的習慣，不至于造成社會生活的混亂；二是不增加假日天數(shù)，只是對現(xiàn)有假日結構進行調(diào)整；三是一個季度集中6天時間休息，加上屆時碰上的雙休或單休日，就可以在每個季度形成一個7至8天的集中假期，這種假期集中起來可以做一些平時做不了的事情，如系統(tǒng)參加學習、系統(tǒng)解決一些主要家務，更重要的是，這種7至8天的假日正好可以適應國內(nèi)長線旅游的需求，同時又不至于把這種需求引導到出國旅游的需求上去。通過已經(jīng)實施的年節(jié)放假辦法和建議采取的隔周雙休制，基本上沒有動搖原有時間安排的根基，不需要增加運作成本，但是卻可以在一年中形成7個旅游黃金周。僅此一項，將使我國國內(nèi)旅游消費增長1咖多億元。    2．改革休假制度，推動旅游消費    目前，影響旅游消費潛在需求轉化為現(xiàn)實需求的主要制約因素，既不是支付能力也不是消費愿望，而是休假制度，因此，改革休假制度就成為培育國內(nèi)旅游市場最主要的環(huán)節(jié)。    (1)全面落實帶薪休假制度。目前，帶薪休假制度基本上僅在政府公務員和部分有條件的企事業(yè)單位得到落實，也有少數(shù)三資企業(yè)根據(jù)國際慣例，比照實行了帶薪休假。但總體來說，帶薪休假制度并不普遍。目前來看，全面落實帶薪休假制度不僅符合我國已經(jīng)簽署的《世界人權宣言》和《關于經(jīng)濟社會文化權利的公約》，也符合《憲法》和《勞動法》的要求。在社會意義上，能讓人們休養(yǎng)生息；在經(jīng)濟上，可以擴大居民的需求和消費，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。實行帶薪休假制度，還能在一定程度上減輕下崗壓力，增加社會就業(yè)，而且不會增加社會的成本和負擔。從現(xiàn)實來看，全面落實帶薪休假制度的條件已經(jīng)成熟。從操作角度來看，這不是一項制度創(chuàng)新而只是對已創(chuàng)新制度的落實問題，因此，操作起來的難度相應會小。    (2)努力推行獎勵旅游制度。獎勵旅游制度是世界很多國家和企業(yè)普遍實施的一種獎勵制度。在貨幣獎勵、實物獎勵和獎勵旅游這3項選擇中，從企業(yè)的角度來看，獎勵旅游比其他兩項選擇具有更多的意義。可以通過這種方式提高員工的團隊精神，激發(fā)企業(yè)的活力，很大程度上也形成企業(yè)的一種新的培訓方式和廣告宣傳方式。從社會的角度來看，實物和貨幣都可以儲存，而服務產(chǎn)品具有不可儲存性，因此，在供求關系寬松的條件下，推行獎勵旅游制度，實際上也是社會總體提高設施利用率，避免資源浪費和提高競爭力的一種方式。在實踐中，獎勵旅游具有的最突出的特點就是購物消費量非常大，這種方式對于刺激消費需求，帶動其他關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動經(jīng)濟增長的作用也顯得格外突出。    ……

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前言這是一本研究和積累了6年的書。    1997年，在研究新時期旅游發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，我們就強烈意識到，經(jīng)過改革開放近20年的發(fā)展，中國旅游業(yè)的規(guī)模已經(jīng)不可同日而語，并作為一個旅游大國正在形成，這就意味著旅游發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了質(zhì)的變化。正像一個人的成長過程，少年期和青年期是截然不同的。中國旅游業(yè)的發(fā)展要求我們與時俱進，重新認識并調(diào)整相應的工作。當時的一點思考，后來形成“旅游強國戰(zhàn)略”一文，收入《新編旅游經(jīng)濟學》一書中。1999年，面對新世紀的來臨，建設旅游強國的問題更加迫切，就此又做了一點研究，形成“從旅游大國到旅游強國”一文，收入《新世紀中國旅游業(yè)發(fā)展大趨勢》一書。這是一個思考和研究的階段。    2000年，國家旅游局黨組明確提出，要在新世紀的前20年，集中力量，抓住機遇，建設世界旅游強國。此議一出，人心振奮，全國各地都圍繞著這一戰(zhàn)略目標，積極開展工作，旅游形勢高潮迭起。之后，在編制《中國旅游業(yè)“十五”計劃和2020年遠景規(guī)劃》的工作中，建設世界旅游強國自然成為指導思想。2001年，在國務院召開全國旅游發(fā)展工作會議上，以及隨后下發(fā)的9號文件中，均明確了這一戰(zhàn)略目標，使其從行業(yè)目標上升為國家目標。因此，這幾年的實際工作也圍繞著這一目標逐次進行，并積累了大量的經(jīng)驗。這是一個開拓和創(chuàng)新的階段。    在發(fā)展過程中，不斷有新的問題產(chǎn)生，認識也需要不斷深化。理論和實踐的積累，使我們感覺到需要比較系統(tǒng)地對旅游強國之路進行進一步的研究和闡述。為此，把近幾年的一些研究成果和工作成果匯總起來，需要梳理的重新梳理，需要補充的加以補充，相當部分是深入研究后新撰寫的，在此基礎上總體加以修訂和完善，形成了這本書。    韓健民兄是我多年的朋友。在工作中，我們常常在一起深人交流和探討各類問題，本書的題目就是在幾年前的一次交流中明確的，主要思路和觀點也都是在探討中逐步形成和深化的。同時，韓健民兄又是一個操作能力極強的人，有些思路提出后立即雷厲風行地落實。南京市7年來的旅游發(fā)展實踐驗證了許多思路的可操作性，并大大豐富了本書的內(nèi)涵。    在這一過程中，我們不斷跟蹤實際情況的發(fā)展和變化，一方面努力在實際工作中落實，另一方面努力總結和提高，形成理性的認識，并試圖探尋一些深層次的問題，形成一些規(guī)律性的認識。    發(fā)展未有窮期，認識也未有窮盡。希望本書的面世能夠為建設世界旅游強國有所促進。在工作過程中，與各個部門和各地同志的交流，對本書的形成起了重大作用。在寫作過程中，有4節(jié)的內(nèi)容與文字或對其他研究成果做了較多參考，或由其他同志起草，均在文中注明，特表示感謝。在成書過程中，沈彥蓉統(tǒng)一修改文字并校對全文，中國旅游學院厲新建幫助做了一些文字工作，陳瑤做了一些輔助工作。中國旅游出版社李任芷社長、黃金山總編給予積極支持，責任編輯付蓉精心加工，一并表示感謝。

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