風(fēng)景名勝區(qū)管理學(xué)

前言

　　序　　風(fēng)景名勝是一門大學(xué)問，風(fēng)景名勝區(qū)管理是一門更大的學(xué)問。我們說風(fēng)景名勝是大學(xué)問，　因?yàn)轱L(fēng)景名勝是我們?nèi)祟愓J(rèn)識(shí)自然和認(rèn)識(shí)社會(huì)的重要載體。千里之山，不能盡奇；百里之江，不能盡秀。無論是從自然的角度，還是從社會(huì)的角度看，風(fēng)景名勝區(qū)都是人類認(rèn)識(shí)自然和改造社會(huì)的結(jié)晶之所在，是人類創(chuàng)造的物質(zhì)文明和精神文明的集中展示場(chǎng)所。如果說我們的歷史地理教科書是以文字和圖像為載體的“風(fēng)景名勝”的話，那么我們也可以說，風(fēng)景名勝是以自然山水和人文勝跡為載體的“歷史地理課本”。古人云：看山如觀畫，游山如讀史，實(shí)際上就是講的風(fēng)景名勝具有審美和認(rèn)知兩大功能。古人又云：衣食，生之所資；　山水，性之所適。這實(shí)際上講的是風(fēng)景名勝之于人類的精神生活的重要，恰如布帛菽粟之于人類的物質(zhì)需要，是不可或缺的東西?！　∥覀冋f風(fēng)景名勝區(qū)管理是一門更大的學(xué)問，這是因?yàn)椋骸〉谝?，風(fēng)景名勝區(qū)管理者首先必須對(duì)人與自然的關(guān)系有透徹的理解。人與自然的關(guān)系，可區(qū)分為三大層次：最淺層次是功利關(guān)　　系，人類要通過利用大自然改造大自然來獲取生活資料，如熱源、食物、礦藏等；第二層次是認(rèn)知關(guān)系，人類要想利用大自然，就要研究大自然，揭示大自然的奧秘，　自然科學(xué)所努力的大抵在此；最高層次的是審美關(guān)系，人類在認(rèn)知、改造大自然的過程中，發(fā)現(xiàn)了美，懂得鑒賞美，并知道按美的規(guī)律辦事，而天地間的大美就是自然，就是人的心靈與大自然的契合。第二，風(fēng)景名勝區(qū)管理者應(yīng)該分清風(fēng)景區(qū)和旅游區(qū)的差別，風(fēng)景名勝資源和旅游資源的差別。事實(shí)上，風(fēng)景名勝資源和旅游資源是有區(qū)別的。丁文魁教授生前曾經(jīng)指出：風(fēng)景資源是全人類社會(huì)的財(cái)富；旅游資源僅只對(duì)旅游者有價(jià)值，是旅游者的吸引物之一，是旅游產(chǎn)品的一種。風(fēng)景資源并不全部是旅游資源，同樣，旅游資源也不全部是風(fēng)景資源?；蛘哒f，被旅游者利用的風(fēng)景資源可以稱旅游資源，而風(fēng)景資源存在的價(jià)值不僅僅是為了旅游，兩者有重疊部分。由于對(duì)風(fēng)景資源和旅游資源認(rèn)識(shí)上的差異，形成了三個(gè)層次的風(fēng)景資源價(jià)值觀：表層次的是利用風(fēng)景資源開展旅游，可以直接取得經(jīng)濟(jì)效益；中層次的是通過對(duì)風(fēng)景資源的開發(fā)，使之成為本地區(qū)對(duì)外交流的窗口，以提高本地區(qū)的知名度，從而振興本地的經(jīng)濟(jì)和文化；深層次的是保護(hù)和合理開發(fā)風(fēng)景資源，使之為全人類文明進(jìn)步服務(wù)。目前的我國(guó)，還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，對(duì)大多數(shù)地區(qū)而言，發(fā)展還是絕對(duì)的硬道理。這就連帶了一個(gè)問題，地方政府要脫貧致富，不得不在利用風(fēng)景資源開展旅游直接取得經(jīng)濟(jì)效益，振興本地的經(jīng)濟(jì)和文化上做文章，而建設(shè)部作為國(guó)務(wù)院授權(quán)管理全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)的行政主管部門，卻不能不從全國(guó)甚至是全球的高度來考慮問題，即他們更關(guān)心的是丁先生所說的深層次的問題。這是一種有意義的制衡關(guān)系，即眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的協(xié)調(diào)，發(fā)展和保護(hù)的協(xié)調(diào)。一言以蔽之，是急功近利的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展兩種發(fā)展觀的協(xié)調(diào)?！　∥覀冋f風(fēng)景名勝區(qū)管理是一門更大的學(xué)問，還因?yàn)轱L(fēng)景名勝區(qū)的美具有多樣性。對(duì)我們從業(yè)人員的素質(zhì)有著極高的要求。比如說，對(duì)風(fēng)景的自然美、勝跡的人文美、管理的和諧美的認(rèn)識(shí)都是風(fēng)景名勝區(qū)管理的題中應(yīng)有之義。長(zhǎng)期以來，研究者和騷人墨客們?cè)谟斡[風(fēng)景名勝的同時(shí)，不乏對(duì)風(fēng)景名勝的自然美和人文美的欣賞和發(fā)掘，眾多的山水詩詞和游記文章為我們積淀了豐富的審美和認(rèn)知材料，而對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)景名勝區(qū)而言，從管理的角度來系統(tǒng)研究的還不多見。馬永立、談俊忠兩位教授編著的這本《風(fēng)景名勝區(qū)管理學(xué)》正好可以填補(bǔ)這一空白，　即從管理的和諧美這個(gè)角度來豐富我們傳統(tǒng)的旅游文化。

內(nèi)容概要

本教材的特點(diǎn)：一是系統(tǒng)性。舉風(fēng)景名勝區(qū)的概念，規(guī)劃、保護(hù)、綜合管理、人力資源管理、國(guó)內(nèi)外的比較，書中都有廣泛的涉獵，一書在手，可省翻檢之勞。二是實(shí)證笥。理論的價(jià)值在于指導(dǎo)實(shí)踐，本書中援引了鐘山、千山、黃山、泰山、廬山等許多著名風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，具體的例證十分便于讀者自行參悟。三是規(guī)范性。作者此前有過成功編寫《地圖教程》（南京大出學(xué)出版社1998年出版，榮獲“全國(guó)高等學(xué)校優(yōu)秀測(cè)繪教材二等獎(jiǎng)”）的經(jīng)驗(yàn)，因此，教材編寫完全符號(hào)規(guī)范，既適合教學(xué)，也適合自學(xué)。    為了提高我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)管理水平，增強(qiáng)旅游業(yè)整體實(shí)力，我們結(jié)合教學(xué)和科研實(shí)踐，將總結(jié)和探討有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)管理的規(guī)律和方法寫進(jìn)《風(fēng)景名勝區(qū)管理學(xué)》。書中理論聯(lián)系實(shí)際，突出風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)、安全、衛(wèi)生和文明服務(wù)管理，超前推出制定風(fēng)景區(qū)門票價(jià)格數(shù)學(xué)模型、風(fēng)景名勝區(qū)信息管理系統(tǒng)等新理念、新方法。    本書既是高等院校旅游專業(yè)“風(fēng)景名勝區(qū)管理學(xué)”課程的教材，又可作為全國(guó)各風(fēng)景名勝區(qū)及其主管部門廣大干部職工的參考書。

書籍目錄

序前言緒論 第一節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)概述 第二節(jié) 世界遺產(chǎn)概述  一、世界遺產(chǎn)項(xiàng)目  二、世界遺產(chǎn)登錄標(biāo)準(zhǔn)  三、世界遺產(chǎn)委員會(huì)及其職責(zé)  四、世界遺產(chǎn)國(guó)家保護(hù)與國(guó)際保護(hù)  五、世界遺產(chǎn)基金籌集  六、世界遺產(chǎn)國(guó)際援助條件及安排  七、世界遺產(chǎn)事業(yè)誕生的意義 第三節(jié) 我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的產(chǎn)生與發(fā)展 第四節(jié) 外國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的產(chǎn)生與發(fā)展 第五節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)與旅游業(yè) 第六節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)管理工作重心第一章 風(fēng)景名勝區(qū)概要 第一節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)  一、風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)性質(zhì)  二、風(fēng)景名勝區(qū)功能  三、風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)特點(diǎn)  四、風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)管理原則  五、風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)管理職責(zé)  六、風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)管理制度  七、風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)管理體制  八、風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)管理工作方針 第二節(jié) 風(fēng)景名勝概念  一、風(fēng)景  二、風(fēng)景資源  三、風(fēng)景名勝  四、風(fēng)景名勝資源 第三節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)及其分類評(píng)價(jià)  一、風(fēng)景名勝區(qū)定義  二、風(fēng)景名勝區(qū)分類  三、風(fēng)景名勝區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)  四、風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立與分級(jí)  五、風(fēng)景名勝區(qū)功能結(jié)構(gòu)分區(qū) 第四節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)地域特色與分布  一、東北林海雪原·火山特色景觀區(qū)  二、華北古都古跡·名山特色景觀區(qū)  三、東南名山勝水·園林特色景觀區(qū)  四、華中名山勝水·古跡特色景觀區(qū)  五、華南海灣海島·熱帶特色景觀區(qū)  六、西南喀斯特·民情特色景觀區(qū)  七、橫斷山高山峽谷·民情特色景觀區(qū)  八、內(nèi)蒙古草原·民情特色景觀區(qū)  九、西北荒漠綠洲·古跡特色景觀區(qū)  十、青藏高原雪山·宗教特色景觀區(qū)  ……第二章 風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理第三章 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理第四章 風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)控制管理第五章 風(fēng)景名勝區(qū)綜合管理第六章 風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營(yíng)管理第七章 風(fēng)景名勝區(qū)旅游接待管理第八章 風(fēng)景名勝區(qū)人才資源管理第九章 風(fēng)景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)第十章 國(guó)際風(fēng)景名勝區(qū)管理模式主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

書摘    1．風(fēng)景資源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)    風(fēng)景資源的評(píng)價(jià)，可從其本身的歷史文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、觀賞價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等方面人手，相應(yīng)地確定歷史性、科學(xué)性、觀賞性、自然性、多樣性等價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)風(fēng)景資源進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。    (1)歷史性標(biāo)準(zhǔn)  系指評(píng)價(jià)風(fēng)景資源文化價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)景資源的歷史性體現(xiàn)在風(fēng)景資源文化的悠久性、地方性、獨(dú)特性、知名程度等方面。歷史越悠久，其文化價(jià)值就越高。這對(duì)風(fēng)景資源的價(jià)值有很大影響，如泰山因擁有從舊石器時(shí)代到新石器時(shí)代的文化遺址，更有5000多年來極為豐富的文化遺產(chǎn)——摩崖石刻、碑碣等，還有歷代帝王封禪的遺址，因此，泰山不僅成為“五岳獨(dú)尊”的天地象征，而且也成為有著悠久歷史與輝煌燦爛古代文化、勤勞勇敢的中華民族的象征。正因?yàn)槿绱?，泰山被列為世界自然與文化遺產(chǎn)的名錄。    (2)科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)  系指評(píng)價(jià)風(fēng)景資源科學(xué)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)景資源的科學(xué)性主要指風(fēng)景資源中地質(zhì)、水文、地形地貌變化的豐富程度，以及稀有動(dòng)物、原始植物群落等。這些具有科學(xué)研究、科普教育和實(shí)驗(yàn)考察的內(nèi)容越豐富，其科學(xué)價(jià)值就越高。如中岳嵩山，其地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，巖齡古老，經(jīng)歷了嵩陽、中岳、少林、懷遠(yuǎn)、燕山、喜馬拉雅和新構(gòu)造等地殼運(yùn)動(dòng)，從而形成了瑰麗多姿、怪石林立的嵩山山岳景觀，被地質(zhì)學(xué)家們譽(yù)為“天然地質(zhì)博物館”。    (3)觀賞性標(biāo)準(zhǔn)  系指評(píng)價(jià)風(fēng)景資源觀賞藝術(shù)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)景資源的觀賞性表現(xiàn)為景物的新奇性、復(fù)雜性和統(tǒng)一性等，豐富多彩的景色勝于平淡乏味的景色，自然和諧的景色勝于支離破碎的景色，如桂林山水以其簪山、帶水、幽洞、奇石有機(jī)結(jié)合，形成“無水無山不連洞，無山無水不入神”的優(yōu)美境界，從而享有“甲天下”的美稱。    (4)自然性標(biāo)準(zhǔn)  系指評(píng)價(jià)風(fēng)景資源生態(tài)價(jià)值與環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)景資源的自然性表現(xiàn)為風(fēng)景環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)秩序良好，物種豐富，污染小、遭受破壞程度低。風(fēng)景資源的自然性越強(qiáng)，其生態(tài)價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量就越高。如湖北神農(nóng)架地質(zhì)地形條件復(fù)雜，原始植被繁茂，動(dòng)植物景物豐富，野生植物有2000多種，其中屬世界稀少或我國(guó)特有的植物近40種，野生動(dòng)物有500多種，其中珍貴保護(hù)動(dòng)物有20多種，是我國(guó)著名的自然保護(hù)區(qū)。湖南張家界，地質(zhì)構(gòu)造奇特，植被茂密，珍禽異獸種類繁多，被譽(yù)為“大自然博物館”。    (5)多樣性標(biāo)準(zhǔn)  系指衡量風(fēng)景資源綜合價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)景資源的多樣性越強(qiáng)，其綜合價(jià)值就越高。如泰山，無論其歷史價(jià)值、觀賞價(jià)值，還是生態(tài)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值，都達(dá)到了很高水平，因此被譽(yù)為“五岳獨(dú)尊”、“名山之祖”。    2．風(fēng)景資源評(píng)價(jià)方法    (1)專家學(xué)派評(píng)價(jià)法  是以形式美為原則的評(píng)價(jià)方法。專家學(xué)派把風(fēng)景資源的景色分解為線條、形體、色彩和質(zhì)地等基本構(gòu)成元素，以其多樣性、獨(dú)特性、統(tǒng)一性為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)風(fēng)景進(jìn)行評(píng)價(jià)。專家們認(rèn)為，凡是符合形式美原則的風(fēng)景，一般均具有較高的質(zhì)量，就是優(yōu)美的風(fēng)景。此法最突出的優(yōu)點(diǎn)就在于它的實(shí)用性強(qiáng)，因而是風(fēng)景師們常用的傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法。    (2)心理學(xué)派評(píng)價(jià)法  是以將景觀與景觀審美的關(guān)系理解為刺激一反應(yīng)關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用心理學(xué)檢測(cè)方法，通過測(cè)試公眾對(duì)景觀的審美反映，得到公眾的評(píng)價(jià)結(jié)果；然后設(shè)法尋求該結(jié)果與景觀客體元素之間的數(shù)學(xué)函數(shù)關(guān)系，進(jìn)而根據(jù)具體環(huán)境中景觀客體元素，計(jì)算出公眾對(duì)該環(huán)境的風(fēng)景資源評(píng)價(jià)結(jié)果。心理學(xué)派的風(fēng)景資源評(píng)價(jià)模式基本上由兩部分構(gòu)成，一是公眾平均審美態(tài)度，即風(fēng)景美景度的主觀測(cè)試；二是對(duì)風(fēng)景景觀客體元素，即構(gòu)景成分的客觀測(cè)試。此法因用數(shù)學(xué)模型來評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)風(fēng)景質(zhì)量，所以具有一定的科學(xué)性。    (3)物理元素評(píng)價(jià)法  是將自然景觀中客觀存在的自然要素定量化，運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)學(xué)方法，根據(jù)選定的對(duì)象來評(píng)判其中某種自然要素影響風(fēng)景的美學(xué)和生態(tài)質(zhì)量的程度，即將風(fēng)景按景觀中占優(yōu)勢(shì)的特征類型分類，以表述其中各種類型景色的不同美學(xué)價(jià)值。風(fēng)景要素分類包括地形地貌、植被、水體、色彩、相鄰地域景色以及奇特性、侵人性、人文變更等方面，將各要素再進(jìn)行分級(jí)定分，通過對(duì)各種不同風(fēng)景要素進(jìn)行分析疊加，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，提出一定的管理目標(biāo)，為決策部門提供指導(dǎo)性意見。這是一種科學(xué)性更強(qiáng)的風(fēng)景資源評(píng)價(jià)方法。    (4)類比評(píng)價(jià)法  采取與名山逐個(gè)要素進(jìn)行對(duì)比，打分，通過找出各自的優(yōu)缺點(diǎn)和不足之處，來確定評(píng)價(jià)對(duì)象的風(fēng)ㄏ嗟庇諦姓娜范?，要经过蠂娄的人民政府审批，要立碑繚，标明区郊偓兼@既氳怠?    劃定風(fēng)景名勝區(qū)范圍是其總體規(guī)劃工作的重要內(nèi)容。規(guī)劃確定的范圍，即為風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管轄范圍，必然會(huì)涉及各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，因而須嚴(yán)肅對(duì)待，按下列原則慎重處理。?源評(píng)價(jià)單元的特征，及其不同層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)分值和吸引力范圍確定其等級(jí)。風(fēng)景資源一般分為特級(jí)和一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)等5級(jí)。各級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)分別為：    1．特級(jí)風(fēng)景資源    具有珍貴、獨(dú)特、世界遺產(chǎn)價(jià)值和意義，有世界奇跡般的吸引力。    2．一級(jí)風(fēng)景資源    具有名貴、罕見、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)價(jià)值和國(guó)家代表性作用，在國(guó)內(nèi)外著名和有國(guó)際吸引力。    3．二級(jí)風(fēng)景資源        具有重要、特殊、省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)價(jià)值和地方代表性作用，在省內(nèi)外聞名和有省際吸引力。    4．三級(jí)風(fēng)景資源    具有一定價(jià)值和游覽輔助作用，有市縣級(jí)保護(hù)價(jià)值和相關(guān)地區(qū)吸引力。    5．四級(jí)風(fēng)景資源    具有一般價(jià)值和構(gòu)景作用，有本風(fēng)景區(qū)或當(dāng)?shù)氐奈Α?    一、規(guī)劃編制組織工作    風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制是一項(xiàng)綜合性、政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作。當(dāng)前是由設(shè)立該風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的地方政府組織編制的，即由該政府的城建部門或風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)牽頭，會(huì)同文物、環(huán)保、旅游、農(nóng)林、水利、電力、交通、郵電、商業(yè)、市政、服務(wù)等有關(guān)部門組織編制。其規(guī)劃文件可委托國(guó)內(nèi)有資質(zhì)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、科研單位或大專院校協(xié)助編制；指定技術(shù)總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、匯總規(guī)劃，并征求有關(guān)部門、專家私人民群眾的意見，進(jìn)行多方案比較和論證。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，須創(chuàng)建國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中心，總攬全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制設(shè)計(jì)任務(wù)。    二、規(guī)劃編制基本任務(wù)    全國(guó)各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)都要編制包括下列內(nèi)容的規(guī)劃：確定風(fēng)，景名勝區(qū)性質(zhì)，劃定風(fēng)景名勝區(qū)范圍及其外圍保護(hù)地帶，確定風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展目標(biāo)，劃分景區(qū)和其他功能區(qū)，確定保護(hù)措施和開發(fā)利用強(qiáng)度，確定游覽接待容量和游覽組織管理措施，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及其他必要設(shè)施，估算投資和效益，其他需要規(guī)劃的事項(xiàng)。    (一)確定風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)    確定風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)，是風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃階段的重要原則性問題之一，因要涉及若干重大原則的論證，故備受各方面的關(guān)注，亦成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。    在風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中，所確定的風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)不同于風(fēng)景名勝區(qū)的一般性質(zhì)。它是指給風(fēng)景名勝區(qū)確定一個(gè)特有的性質(zhì)，即某風(fēng)景名勝區(qū)具有的特點(diǎn)和作用，故謂之“規(guī)劃性質(zhì)”。覘劃性質(zhì)確定于規(guī)劃之初，貫徹于規(guī)劃之中，驗(yàn)證和調(diào)整于規(guī)劃之末。確定和完善規(guī)劃性質(zhì)，是風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容和任務(wù)。只有明確了一個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃性質(zhì)，這個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃才會(huì)有方向，才會(huì)有意識(shí)地去突出其特點(diǎn)、去安排相應(yīng)的設(shè)施和活動(dòng)，才能避免盲目地模仿和抄襲。風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)的表述，一般應(yīng)明確表達(dá)出風(fēng)景名勝區(qū)的特征、功能和級(jí)別三項(xiàng)基本內(nèi)容。因此風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)的確定，須依據(jù)本風(fēng)景名勝區(qū)典型景觀的特征及其游覽欣賞特點(diǎn)、資源類型、區(qū)位因素，依據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的優(yōu)勢(shì)、矛盾和發(fā)展對(duì)策，依據(jù)規(guī)劃原則和功能選擇等。表述風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)的基本文字，定性用詞應(yīng)重點(diǎn)突出，準(zhǔn)確精練。景觀的典型特征，常分成若干層次進(jìn)行表達(dá)，最精練的一層僅用一句或若干詞組。風(fēng)景名勝區(qū)的主要功能，常從游憩娛樂、審美欣賞、認(rèn)識(shí)求知、休養(yǎng)保健、啟迪寓教、保護(hù)培育、旅游經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)等七個(gè)方面演繹出本風(fēng)景名勝區(qū)的具體功能形式。風(fēng)景名勝區(qū)的級(jí)別，對(duì)已列人國(guó)家或省、市縣三級(jí)名錄的風(fēng)景名勝區(qū)，其級(jí)別已肯定；若對(duì)其認(rèn)定又有新意者，則可稱謂“具有某級(jí)(新擬的)意義的某級(jí)(原定級(jí)別)的風(fēng)景名勝區(qū)”；對(duì)尚未定級(jí)的，則規(guī)劃者可稱謂具有國(guó)家級(jí)意義，或省、市縣級(jí)意義的風(fēng)景名勝區(qū)。例如，福建武夷山風(fēng)景名勝區(qū)，在總體規(guī)劃中確定為“以典型的丹霞地貌為特征，自然山水為主景，與悠久歷史文化相融合，供參觀游覽為主的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”的規(guī)劃性質(zhì)。南京鐘山風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃性質(zhì)，概括為“以十朝古都的歷史文化為基礎(chǔ)，以中山陵、明孝陵、明城墻、玄武湖稱著，融山(林)、水、城、陵為一體，雄秀兼得的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”。山東泰山風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃性質(zhì)，確定為“泰山為五岳之首，景觀雄偉，歷史悠久，文化豐富，形象崇高，是中華民族歷史上精神文化的縮影，是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，是具有重大科學(xué)、美學(xué)和歷史文化價(jià)值的世界遺產(chǎn)”。這些規(guī)劃性質(zhì)，均較好地概括了各個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)的特點(diǎn)和作用。這些風(fēng)景名勝區(qū)在其規(guī)劃過程中，始終圍繞著它們的規(guī)劃性質(zhì)，采取相應(yīng)的措施，使規(guī)劃出的風(fēng)景名勝區(qū)，最終能充分體現(xiàn)出當(dāng)初確定的性質(zhì)，并能對(duì)各風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、開發(fā)、利用起到?jīng)Q定性的作用。    (二)劃定管理范圍和保護(hù)地帶    鑒于保護(hù)和管理的需要，每個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)都須有確定的管理范圍和外圍特定的保護(hù)地帶。劃定管理范圍和保護(hù)地帶要有科學(xué)依據(jù)，要反復(fù)調(diào)查、核定和論證，不能帶有主觀隨意性。風(fēng)景名勝區(qū)管理范圍和保護(hù)地帶的劃定相當(dāng)于行政區(qū)劃的確定，要經(jīng)過相應(yīng)的人民政府審批，要立碑刻文，標(biāo)明區(qū)界，記錄入檔。    劃定風(fēng)景名勝區(qū)范圍是其總體規(guī)劃工作的重要內(nèi)容。規(guī)劃確定的范圍，即為風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管轄范圍，必然會(huì)涉及各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，因而須嚴(yán)肅對(duì)待，按下列原則慎重處理。    1．風(fēng)景資源特征及生態(tài)環(huán)境完整性原則        風(fēng)景名勝區(qū)及外圍保護(hù)地帶范圍的劃定，要保障風(fēng)景資源的特征、價(jià)值和生態(tài)環(huán)境等的完整性，不得因劃界不當(dāng)而有損其特征、價(jià)值和生態(tài)環(huán)境。    2．歷史文化與社會(huì)連續(xù)性原則        在對(duì)一些歷史悠久和社會(huì)因素豐富的風(fēng)景名勝區(qū)劃界時(shí)，要維護(hù)其歷史特征，保持其社會(huì)延續(xù)性，使歷史社會(huì)文化遺產(chǎn)及其環(huán)境得以保存，并能永續(xù)利用。        3．地域單元相對(duì)獨(dú)立性原則    劃定風(fēng)景名勝區(qū)范圍界限，當(dāng)遇到地域單元矛盾時(shí)，要強(qiáng)調(diào)風(fēng)景名勝區(qū)地域單元的相對(duì)獨(dú)立性，劃界不受行政區(qū)劃限制，按人地同歸，一并安排原則處置。    4．保護(hù)、利用、管理必要性與可行性原則    分析風(fēng)景名勝區(qū)背景區(qū)域環(huán)境因素對(duì)風(fēng)景資源保護(hù)的依賴程度、經(jīng)濟(jì)條件對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)利用的影響、社會(huì)背景對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)管理的要求，綜合考慮風(fēng)景名勝區(qū)與社會(huì)輻射范圍的供需關(guān)系，提出保護(hù)、利用、管理的必要范圍；當(dāng)與行政區(qū)劃發(fā)生矛盾時(shí)，或適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，或適當(dāng)協(xié)調(diào)責(zé)權(quán)利關(guān)系，探求一種既合理又可行的風(fēng)景名勝區(qū)范圍。    風(fēng)景名勝區(qū)范圍界限的劃定，須有明確的地形標(biāo)志物為依托，既能在地形圖上標(biāo)出，又能在現(xiàn)場(chǎng)立樁標(biāo)界。風(fēng)景名勝區(qū)在地形圖上的標(biāo)界范圍，是其規(guī)劃建設(shè)和管理中各種面積計(jì)量的基本依據(jù)。    ……

媒體關(guān)注與評(píng)論

序風(fēng)景名勝是一門大學(xué)問，風(fēng)景名勝區(qū)管理是一門更大的學(xué)問。    我們說風(fēng)景名勝是大學(xué)問，  因?yàn)轱L(fēng)景名勝是我們?nèi)祟愓J(rèn)識(shí)自然和認(rèn)識(shí)社會(huì)的重要載體。千里之山，不能盡奇；百里之江，不能盡秀。無論是從自然的角度，還是從社會(huì)的角度看，風(fēng)景名勝區(qū)都是人類認(rèn)識(shí)自然和改造社會(huì)的結(jié)晶之所在，是人類創(chuàng)造的物質(zhì)文明和精神文明的集中展示場(chǎng)所。如果說我們的歷史地理教科書是以文字和圖像為載體的“風(fēng)景名勝”的話，那么我們也可以說，風(fēng)景名勝是以自然山水和人文勝跡為載體的“歷史地理課本”。古人云：看山如觀畫，游山如讀史，實(shí)際上就是講的風(fēng)景名勝具有審美和認(rèn)知兩大功能。古人又云：衣食，生之所資；  山水，性之所適。這實(shí)際上講的是風(fēng)景名勝之于人類的精神生活的重要，恰如布帛菽粟之于人類的物質(zhì)需要，是不可或缺的東西。    我們說風(fēng)景名勝區(qū)管理是一門更大的學(xué)問，這是因?yàn)椋? 第一，風(fēng)景名勝區(qū)管理者首先必須對(duì)人與自然的關(guān)系有透徹的理解。人與自然的關(guān)系，可區(qū)分為三大層次：最淺層次是功利關(guān)系，人類要通過利用大自然改造大自然來獲取生活資料，如熱源、食物、礦藏等；第二層次是認(rèn)知關(guān)系，人類要想利用大自然，就要研究大自然，揭示大自然的奧秘，  自然科學(xué)所努力的大抵在此；最高層次的是審美關(guān)系，人類在認(rèn)知、改造大自然的過程中，發(fā)現(xiàn)了美，懂得鑒賞美，并知道按美的規(guī)律辦事，而天地間的大美就是自然，就是人的心靈與大自然的契合。第二，風(fēng)景名勝區(qū)管理者應(yīng)該分清風(fēng)景區(qū)和旅游區(qū)的差別，風(fēng)景名勝資源和旅游資源的差別。事實(shí)上，風(fēng)景名勝資源和旅游資源是有區(qū)別的。丁文魁教授生前曾經(jīng)指出：風(fēng)景資源是全人類社會(huì)的財(cái)富；旅游資源僅只對(duì)旅游者有價(jià)值，是旅游者的吸引物之一，是旅游產(chǎn)品的一種。風(fēng)景資源并不全部是旅游資源，同樣，旅游資源也不全部是風(fēng)景資源?；蛘哒f，被旅游者利用的風(fēng)景資源可以稱旅游資源，而風(fēng)景資源存在的價(jià)值不僅僅是為了旅游，兩者有重疊部分。由于對(duì)風(fēng)景資源和旅游資源認(rèn)識(shí)上的差異，形成了三個(gè)層次的風(fēng)景資源價(jià)值觀：表層次的是利用風(fēng)景資源開展旅游，可以直接取得經(jīng)濟(jì)效益；中層次的是通過對(duì)風(fēng)景資源的開發(fā)，使之成為本地區(qū)對(duì)外交流的窗口，以提高本地區(qū)的知名度，從而振興本地的經(jīng)濟(jì)和文化；深層次的是保護(hù)和合理開發(fā)風(fēng)景資源，使之為全人類文明進(jìn)步服務(wù)。目前的我國(guó)，還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，對(duì)大多數(shù)地區(qū)而言，發(fā)展還是絕對(duì)的硬道理。這就連帶了一個(gè)問題，地方政府要脫貧致富，不得不在利用風(fēng)景資源開展旅游直接取得經(jīng)濟(jì)效益，振興本地的經(jīng)濟(jì)和文化上做文章，而建設(shè)部作為國(guó)務(wù)院授權(quán)管理全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)的行政主管部門，卻不能不從全國(guó)甚至是全球的高度來考慮問題，即他們更關(guān)心的是丁先生所說的深層次的問題。這是一種有意義的制衡關(guān)系，即眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的協(xié)調(diào)，發(fā)展和保護(hù)的協(xié)調(diào)。一言以蔽之，是急功近利的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展兩種發(fā)展觀的協(xié)調(diào)。    我們說風(fēng)景名勝區(qū)管理是一門更大的學(xué)問，還因?yàn)轱L(fēng)景名勝區(qū)的美具有多樣性。對(duì)我們從業(yè)人員的素質(zhì)有著極高的要求。比如說，對(duì)風(fēng)景的自然美、勝跡的人文美、管理的和諧美的認(rèn)識(shí)都是風(fēng)景名勝區(qū)管理的題中應(yīng)有之義。長(zhǎng)期以來，研究者和騷人墨客們?cè)谟斡[風(fēng)景名勝的同時(shí)，不乏對(duì)風(fēng)景名勝的自然美和人文美的欣賞和發(fā)掘，眾多的山水詩詞和游記文章為我們積淀了豐富的審美和認(rèn)知材料，而對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)景名勝區(qū)而言，從管理的角度來系統(tǒng)研究的還不多見。馬永立、談俊忠兩位教授編著的這本《風(fēng)景名勝區(qū)管理學(xué)》正好可以填補(bǔ)這一空白，  即從管理的和諧美這個(gè)角度來豐富我們傳統(tǒng)的旅游文化。    ……

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