旅游熱點問題實說

前言

　　前言　　2000年，是中國旅游業(yè)突飛猛進的一年，這不僅體現(xiàn)在數(shù)量上的增長，更體現(xiàn)在市場的發(fā)育上，最終促成發(fā)展質(zhì)量的提高。數(shù)量是會因為各種偶然因素的影響而產(chǎn)生波動的，但發(fā)展質(zhì)量的提高則預示著真正的前景。形勢越熱，熱點問題就越多；大家對熱點問題越關(guān)注，就越希望能夠從深層次探討。這種現(xiàn)象本身就是發(fā)展的促進因素。作為一個多年的旅游工作者，我始終對現(xiàn)實問題保持著敏感，同時保持著濃厚的研究興趣，這既是工作本身的要求，也是學者研究問題的需要。因此，無論走到什么地方，都格外留意熱點問題，也努力在行業(yè)中和大家共同探討一些問題。一年時間下來，就有了現(xiàn)在的這本書?！　”緯栌昧私樟餍械囊粋€外來語——swot，這是四個英文單詞的縮寫，即：S—strength（優(yōu)勢）；W　weakness（劣勢）；O—opportunity（機遇）；T—threat（威脅）。這個詞是近幾年在旅游規(guī)劃中引入的新概念，在此借用過來，一方面是為了吸引一點注意力，另一方面，則是因為書中所關(guān)注的是旅游發(fā)展中的熱點問題，都涉及到對優(yōu)勢、劣勢和機遇、挑戰(zhàn)的分析，完全可以對應這一概念。這些問題，不僅是旅游領(lǐng)域自身的問題，也是宏觀經(jīng)濟的普遍問題在旅游領(lǐng)域的折射和具體反映。因此，對這些問題的探討，很難就事論事，而必須在這一大背景下進行。這又不是理論性的探討，雖然需要相應的理論基礎，但大體還是實證分析。在這一過程中，我也格外感覺到由于理論積淀的不足所帶來的分析的不足。只不過由于所探討的是大家普遍關(guān)心的問題，所以還可以拿出來，供大家參考?！　”緯鞑糠中纬傻倪^程，基本上是在各地出差中，根據(jù)大家提出的問題進行的探討。在方法上，一種是先歸納問題，再進行講述；另一種是現(xiàn)場提問，即興討論。前者系統(tǒng)一點，后者則活潑一些。因為探討是一個逐步深化的過程，所以采取了實錄的方式，在刪除了一些重復的內(nèi)容之外，基本上按照原貌留存，自然也保留了許多口語化的痕跡。這樣一是有助于使大家了解行業(yè)中主要在關(guān)注什么問題，以什么樣的方式關(guān)注；二是可以使文字好讀一些，不至于太枯燥；三是所提出的問題本身也形成了一個系列和一個結(jié)構(gòu)，其中各類問題的比重既反映了行業(yè)現(xiàn)狀，也反映了不同方面對問題的關(guān)注和認識程度。比如，書中有關(guān)飯店方面的問題的比重很大，問題也很具體；又如，學生們的提問比較分散，而記者們的提問則較有深度。其中，最有意思的大概是兩次網(wǎng)上的問答，無中心，無拘束，問的散漫，答的隨意。這是一個互動的過程，在這個過程中我時時感到有所收獲，也頗有意思?！　∫驗槭翘接懀院芏鄦栴}沒有結(jié)論。一些事物本身并不成熟，好像也不需要結(jié)論，發(fā)展的過程就是探討的過程，這恰恰反映了事物的復雜性。另一方面，也因為是探討，所以其中的觀點只是我個人的觀點，不涉及其他。如有不對的地方，繼續(xù)探討就是了。同時，因為是想到就說，一些數(shù)據(jù)不夠準確，一些案例也可能有記憶模糊或錯位之處。按理來說，從對讀者負責的角度出發(fā)，應當一一訂正。但因為是實錄，錯訛也是在所難免的。其中有價值的，也許正是在討論的碰撞中進發(fā)出的火花?！　〕忻芍袊糜纬霭嫔绲木庉嫺度嘏康牟晦o辛苦，使這一堆散亂的文字得以成型。好的編輯是第二作者，而差的編輯則是第一殺手。我愿把付蓉引為第二作者，并表示感謝。同時，也要感謝中國旅游學院的研究生胡倚林，幫助我做了一些輔助工作。當然，最需要感謝的還是參加各類研討的人士，沒有大家積極提出問題和介人研討，也就沒有這本書的問世?！　∥盒“病　?001年5月25日

內(nèi)容概要

本書借用了近日流行的一個外來語——swot，這是四個英文單詞的縮寫，這個詞是近幾年在旅游規(guī)劃中引入的新概念，在此借用過來，一方面是為了吸引一點注意力，另一方面，則是因為書中所關(guān)注的是旅游發(fā)展中的熱點問題，都涉及到對優(yōu)勢，劣勢和機遇、挑戰(zhàn)的分析，完全可以對應這一概念。這些問題，不僅是旅游領(lǐng)域自身的問題，也是宏觀經(jīng)濟的普遍問題在旅游領(lǐng)域的折射和具體反映。因此，對這些問題的探討，很難就事論事，而必須在這一大背景下進行。

書籍目錄

前言第一編 探究旅游熱點 服務行業(yè)發(fā)展   ——《社會科學家》記者訪談錄第二編 新形勢 新特點 新機遇   ——與部分地方旅游局局長的探討  一、新形勢：大事不斷  好戲連臺  二、新特點：全面升溫  尋求創(chuàng)新  三、新機遇：多種機遇  謀求躍遷  四、新挑戰(zhàn)：清醒認識  未雨綢繆第三編 旅行社：轉(zhuǎn)制解決困惑 創(chuàng)新謀求發(fā)展      ——北京旅游街答旅行社老總問  一、加入世界貿(mào)易組織對旅行社的影響  二、三角債的問題  三、旅行社轉(zhuǎn)制的問題  四、出境游的代理和零售問題  五、旅行社部門承包的問題   六、關(guān)于異地設辦事處經(jīng)營的問題  七、旅游超市的前景如何  八、如何分析春節(jié)旅游市場  九、北京、上海、廣州的旅行社市場有什么不同  十、西部大開發(fā)，旅行社應該做些什么  十一、迎接知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)第四編 旅游市場新規(guī)則和飯店業(yè)應對策略      ——2000年全國飯店總經(jīng)理培訓班答問  一、加入WTO以后，我國旅游飯店業(yè)將在哪些方面與國際接軌？對飯店業(yè)發(fā)展有何利弊  二、我國旅游飯店業(yè)的發(fā)展前景和2001年旅游市場的發(fā)展態(tài)勢  三、旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略  四、加入TWO以后，外資的先進管理理念及高薪將吸引我國業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀管理人才，我們應采取什么措施留住人才，以進行公平競爭  五、加入WTO以后，我國旅游飯店業(yè)如何采用標準化和聯(lián)號經(jīng)營戰(zhàn)略，以形成規(guī)模效益型的競爭優(yōu)勢  六、電子高務對旅游飯店業(yè)發(fā)展的重要性  七、在飯店銷售中，怎樣準確預測市場近期、中期和長期的需求  八、IS09000質(zhì)量體系認證對我國旅游飯店業(yè)與國際接軌的重要性和必要性  九、如何加強環(huán)保意識，創(chuàng)建綠色飯店，提供綠色服務  ……第五編 北京飯店業(yè)：差距阻礙發(fā)展 服務尚待創(chuàng)新第六編 飯店業(yè)經(jīng)營與管理的熱點、難點和亮點第七編 中國旅游業(yè)任重道遠第八編 校園里的話題 第九編 網(wǎng)絡點擊 在線問答

章節(jié)摘錄

書摘     記者：我們了解到，旅游企業(yè)包括飯店、景點、旅行社等，有具體問題、難題問到您時，您都能細致、周到地為其排憂解難，具有很強的服務意識和服務精神。對此，您是如何考慮的?作為旅游行業(yè)管理部門，在其政府職能轉(zhuǎn)換中，是否也應融入并體現(xiàn)出這種為行業(yè)、為企業(yè)的服務意識和服務精神?    我是從基層摸爬滾打出來的。16歲當工人，在工廠工作了9年，后來又經(jīng)商，做了兩年。對基層，我不可能沒有感情，對基層的情況也不可能不關(guān)注，這是一種天然的情感。雖然旅游企業(yè)我沒有直接干過，但企業(yè)管理中有些東西是相通的。在工廠時，我能達到這樣的程度，一個產(chǎn)品，一個工作現(xiàn)場，我掃一眼，馬上就知道有什么問題。旅游企業(yè)也是一樣，只不過需要情況更熟悉一點，看的東西更多一些、更深一些。這里最重要的一點就是看你是不是關(guān)注企業(yè)，從企業(yè)的角度來想問題。之所以我在管理司挨罵挨得少，這是一個重要的原因。人家找我談事情，只要符合政策，沒二話，積極辦，即使辦不成，也想方設法給人解釋清楚為什么辦不成，同時還為他出主意，爭取能辦成。這樣，實在沒有辦成，人家也能理解。在這方面，我跟司里的其他同志也講得很清楚：“你們其他的錯我能容忍，可是，地方和企業(yè)來人辦事，你們在這兒擺官架子我不能容忍”。處在有點權(quán)力的位子上，時間長了人就容易模糊，就不知道別人是在尊重他還是在尊重這個位子。由于我的這種人生經(jīng)歷，我在考慮問題時對基層也更為關(guān)注。所以與企業(yè)人士談，總談到企業(yè)關(guān)注的話題。由于人家關(guān)注的問題總是你關(guān)注的問題，你談的話題又總是大家關(guān)注的話題，因此，大家愿意跟你說。實際上，站在宏觀管理者的角度，一層一層地往下想，哪一層關(guān)注什么問題會很自然地集中到一起，很自然地就會形成一些宏觀的看法。    至于政府職能轉(zhuǎn)換的問題，目前還很難，難就難在觀念上。大家很難拋掉早已習慣了的傳統(tǒng)的管理觀念和管理手段。機構(gòu)改革、政企脫鉤，包括協(xié)會的調(diào)整，中央這幾步棋一步比一步緊，逼著政府機構(gòu)的職能不得不轉(zhuǎn)換，無所事事就要取消你這個機構(gòu)。但這種政府職能的轉(zhuǎn)換確實比較難，原來習慣的那套方式不行了，新的方式又認識不到，悟不出來。在這個時代，許多新的東西需要創(chuàng)造，如果沒有對事物的深刻認識，就創(chuàng)造不出來。就職能轉(zhuǎn)換來說，肯定是管理性的內(nèi)容越來越少，尤其是微觀管理的內(nèi)容會越來越少，而宏觀的管理將要加強。但這并不意味著就不要行政管理手段了。政府管理的基本手段就是行政手段，沒有行政管理手段不行，其中之關(guān)鍵是要明確應該管什么事。原來有一句話評價各部委的負責人，“九分精力管腳下，一分精力管天下”。作為部長，應該用十分精力去管天下，可實際上做不到，因為各部委還有自己的一些直屬企業(yè)、事業(yè)單位要管，管自己腳下花的精力、時間多，這個部委的行業(yè)職能相應地就大大削弱了。管腳下花的精力多，這個部委的工作就不稱職。不該管、管不好的事都在管，而該管又能夠管好的事反而不管。所以，國務院的機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能的決定是非常英明的，但從目前來看，想三下五除二地徹底改變過來還不太可能，這需要一個過程?，F(xiàn)在宏觀管理還有些扭曲的狀態(tài)，表面上看都到位了，實際上并沒有完全到位，沒有到位的關(guān)鍵就是職能沒有到位。我認為，政府職能的真正轉(zhuǎn)換還得經(jīng)過兩代人的努力。    十二月份  全國旅游發(fā)展工作會議緊鑼密鼓地籌備，這是16年來國務院第一次召開旅游會議。層次高，規(guī)模大，以發(fā)展為主題，由國家計委和國家旅游局共同籌備，這是空前的。在籌備過程中，錢其琛副總理專門聽取匯報，一項項研究，高度重視。國務院辦公廳開了3次會，協(xié)調(diào)意見和進度。在起草國務院文件的過程中，召開了4次座談會，全面深入征求意見。這次會議，是世紀開篇的關(guān)鍵會議，體現(xiàn)了重視，體現(xiàn)了發(fā)展，體現(xiàn)了促進。    2001年年初，國務院召開了全國旅游發(fā)展工作會議，這個會議是繼1986年之后的又一次高層會議。這次會議的定位是旅游發(fā)展工作，前提是發(fā)展，主導思想是加快。這次會議最終形成了《國務院關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》的文件，它表明了國務院對于旅游業(yè)的新認識，同時出臺了一些有利于旅游業(yè)發(fā)展的公平政策。這以后，國家旅游局和各級地方政府分別召開旅游工作會議，進一步落實國務院文件中的各項政策。    這么說下來，2000年真是月月都有新東西，月月都有新突破，總體來說是步步高。有些工作是在計劃之中的，是有意識的；而有些工作是被形勢所促的，所以也真正體會到形勢比人強。比如，國務院46號文件，從開始醞釀到出臺只有1個月的時間，充分體現(xiàn)出了國務院對發(fā)展旅游業(yè)的重視?，F(xiàn)在類似這樣的方方面面的事情有不少。2000年三月份的人大會議上，朱镕基總理在《政府工作報告》里4次提到旅游：一次是從擴大內(nèi)需的角度，一次是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度，一次是從改革開放的角度，還有一次是從禁止公費旅游的角度。總理工作報告里這么大的力度提到旅游，這是從來沒有過的。中共中央關(guān)于“十五”規(guī)劃的建議里也3次提到旅游。這都反映了高層決策者對旅游業(yè)的關(guān)注。    二、新特點：全面升溫  尋求創(chuàng)新    進入2000年以來，旅游形勢可以說是一派大好。客觀地來看，應該說1997年的亞洲金融危機，對中國旅游業(yè)確實有重大的影響。1997年算總賬時，旅游業(yè)還是一個增長的賬，但是外國旅游者人數(shù)是一個負增長，下降了4％。從旅游業(yè)的角度來說，1998年我們主要是克服金融危機造成的負面影響，這種負面的影響基本上一年就過去了。1999年的增長不是一種恢復性的增長，而是實質(zhì)性的增長。從2000年來看，形勢應該說比任何時候都要好，這種好不僅反映在旅游業(yè)的增長指標上，還反映在我們的工作形勢上?？傮w說有這么幾個特點：    1.全面升溫    全面升溫主要體現(xiàn)在三個方面：   一是地域均衡發(fā)展。20世紀80年代，在各地旅游業(yè)的發(fā)展中，旅游熱點、溫點和冷點的概念非常突出，走到哪里首先是這個說法，這也是對旅游地的一個定位?，F(xiàn)在，這一概念已經(jīng)基本上不成立了。2000年總體來看，是冷的變溫、溫的變熱、熱的更熱。這就意味著我們這個市場更加均衡了，而且這里面做工作的余地更大了。按照原來的觀念，搞旅游的先決條件是要有好的資源，因此，不像工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)那樣，不是每個地方都可以摘旅游。這也是有些人認為旅游業(yè)不可能成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)的重要理由之一。但隨著實踐的發(fā)展，旅游資源觀拓展了，旅游市場觀也拓展了，情況已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，形成了地域均衡發(fā)展的非常突出的特點。    二是時間均衡。原來一講就是淡季、平季和旺季，現(xiàn)在一是淡季不淡，旺季更旺。當然，這只是相對而言，時間不均衡的規(guī)律是必然的。但總體來看，均衡度大為提高。另一方面是旺季和淡季的轉(zhuǎn)換。比如哈爾濱，原來一首《太陽島上》，唱出了市場，唱熱了夏天。后來經(jīng)過多年冰雪旅游的開發(fā)，冬季變成了真正的旅游旺季，也變成了全國的旅游熱點。   第三個特點，旅游業(yè)相對來說還算是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)。因為總體來說旅游業(yè)是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，其中飯店行業(yè)大體上算是資金密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，從供給總量上說，現(xiàn)在已經(jīng)達到了供求關(guān)系非常寬松的狀態(tài)。所以，資金密集這一塊對飯店來說沖擊不會太大。旅行社業(yè)基本上是一個人才密集、知識密集型的行業(yè)，也不怕沖擊?，F(xiàn)在一批中外合資旅行社已經(jīng)建立起來了，這批中外合資旅行社面臨的第一個問題就是本土化的問題。有一些外方的總經(jīng)理按他在國外做旅行社的那套思路在中國做旅行社，結(jié)果做不下來，這個行業(yè)還得靠中國人自己來做。旅游工藝品、紀念品，包括其他的旅游商品制造業(yè)，是典型的勞動密集型企業(yè)?？傮w來說，旅游業(yè)是集資金密集、人才密集、勞動密集于一身的，但是勞動密集占的成分相對更大。按照經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，越是勞動密集型的行業(yè)越不怕開放，因為勞動密集是中國經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢所在?？梢姡糜螛I(yè)有很多的優(yōu)勢，資源的壟斷性再加上勞動密集型，加人世界貿(mào)易組織對我們的發(fā)展只有好處沒有壞處。    第三個問題，對旅游業(yè)各個行業(yè)的具體分析。    飯店行業(yè)  飯店行業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)很開放了，再進一步開放也不過還是如此?，F(xiàn)在，大的國際飯店管理公司已經(jīng)在大舉進入中國了，這種進入已經(jīng)許多年了。1994年，我們專門在大連開了一個飯店管理公司的研討會。當時研討的主題就是外國飯店管理公司可進入中國飯店業(yè)領(lǐng)域，我們應該怎么辦?得出的結(jié)論就是：我們與人家相比有不小的差距，所以必須要開放。在外國飯店管理公司進入中國飯店業(yè)這個領(lǐng)域里面，我們沒有設置任何政策性的障礙，沒有設置任何門檻。我們制定《飯店管理公司管理辦法》時曾經(jīng)想設置一點門檻，但思來想去，原來就沒有門檻，現(xiàn)在再設難度太大，而且也沒有必要。所以，到現(xiàn)在為止也沒有門檻。這么多年沒門檻，外國飯店管理公司大舉入侵也沒有侵入到什么程度。因為這里面不光是一個政策的問題，還有一個經(jīng)濟發(fā)展階段的問題，有一個市場發(fā)育程度的問題。市場發(fā)育不成熟，即使外國飯店管理公司大舉入侵，他們也運轉(zhuǎn)不起來。從這個角度來說，加人世界貿(mào)易組織對我們有挑戰(zhàn)、有壓力，但這種挑戰(zhàn)和壓力不是來自世界貿(mào)易組織，而是來自于我們自身。    旅行社行業(yè)  應該說人世之后，旅行社行業(yè)面臨的沖擊會更大一些。我們現(xiàn)在承諾的旅行社對外開放大體上是這么幾步：第一步要擴大中外合資旅行社的范圍。原來我們是想選幾個城市做試點，現(xiàn)在看起來各地都需要，試點的范圍要擴大。此外，還要降低門檻，現(xiàn)在設置的門檻太高。第二步就是外資旅行社控股。第三步就是獨資興辦外資旅行社，而且要采用網(wǎng)絡化發(fā)展。這三步走下來就是8年的時間。這里仍然存在這個問題，獨資的外資旅行社可以在中國辦起來，但面臨的這個社會環(huán)境讓它很難運轉(zhuǎn)下去。所以，政策可以放開到這一步，但是客觀來說，獨資的外資旅行社做不到這一步，而且這里面我們還有一個底線，就是外資旅行社不能經(jīng)營中國公民出境游業(yè)務，即使是合資旅行社也不能經(jīng)營這個業(yè)務。他們的經(jīng)營范圍就兩個方面，其一是入境旅游，其二是國內(nèi)旅游。    ……

媒體關(guān)注與評論

前言2000年，是中國旅游業(yè)突飛猛進的一年，這不僅體現(xiàn)在數(shù)量上的增長，更體現(xiàn)在市場的發(fā)育上，最終促成發(fā)展質(zhì)量的提高。數(shù)量是會因為各種偶然因素的影響而產(chǎn)生波動的，但發(fā)展質(zhì)量的提高則預示著真正的前景。形勢越熱，熱點問題就越多；大家對熱點問題越關(guān)注，就越希望能夠從深層次探討。這種現(xiàn)象本身就是發(fā)展的促進因素。作為一個多年的旅游工作者，我始終對現(xiàn)實問題保持著敏感，同時保持著濃厚的研究興趣，這既是工作本身的要求，也是學者研究問題的需要。因此，無論走到什么地方，都格外留意熱點問題，也努力在行業(yè)中和大家共同探討一些問題。一年時間下來，就有了現(xiàn)在的這本書。    本書借用了近日流行的一個外來語——swot，這是四個英文單詞的縮寫，即：S—strength(優(yōu)勢)；W  weakness(劣勢)；O—opportunity(機遇)；T—threat(威脅)。這個詞是近幾年在旅游規(guī)劃中引入的新概念，在此借用過來，一方面是為了吸引一點注意力，另一方面，則是因為書中所關(guān)注的是旅游發(fā)展中的熱點問題，都涉及到對優(yōu)勢、劣勢和機遇、挑戰(zhàn)的分析，完全可以對應這一概念。這些問題，不僅是旅游領(lǐng)域自身的問題，也是宏觀經(jīng)濟的普遍問題在旅游領(lǐng)域的折射和具體反映。因此，對這些問題的探討，很難就事論事，而必須在這一大背景下進行。這又不是理論性的探討，雖然需要相應的理論基礎，但大體還是實證分析。在這一過程中，我也格外感覺到由于理論積淀的不足所帶來的分析的不足。只不過由于所探討的是大家普遍關(guān)心的問題，所以還可以拿出來，供大家參考。    本書各部分形成的過程，基本上是在各地出差中，根據(jù)大家提出的問題進行的探討。在方法上，一種是先歸納問題，再進行講述；另一種是現(xiàn)場提問，即興討論。前者系統(tǒng)一點，后者則活潑一些。因為探討是一個逐步深化的過程，所以采取了實錄的方式，在刪除了一些重復的內(nèi)容之外，基本上按照原貌留存，自然也保留了許多口語化的痕跡。這樣一是有助于使大家了解行業(yè)中主要在關(guān)注什么問題，以什么樣的方式關(guān)注；二是可以使文字好讀一些，不至于太枯燥；三是所提出的問題本身也形成了一個系列和一個結(jié)構(gòu)，其中各類問題的比重既反映了行業(yè)現(xiàn)狀，也反映了不同方面對問題的關(guān)注和認識程度。比如，書中有關(guān)飯店方面的問題的比重很大，問題也很具體；又如，學生們的提問比較分散，而記者們的提問則較有深度。其中，最有意思的大概是兩次網(wǎng)上的問答，無中心，無拘束，問的散漫，答的隨意。這是一個互動的過程，在這個過程中我時時感到有所收獲，也頗有意思。    因為是探討，所以很多問題沒有結(jié)論。一些事物本身并不成熟，好像也不需要結(jié)論，發(fā)展的過程就是探討的過程，這恰恰反映了事物的復雜性。另一方面，也因為是探討，所以其中的觀點只是我個人的觀點，不涉及其他。如有不對的地方，繼續(xù)探討就是了。同時，因為是想到就說，一些數(shù)據(jù)不夠準確，一些案例也可能有記憶模糊或錯位之處。按理來說，從對讀者負責的角度出發(fā)，應當一一訂正。但因為是實錄，錯訛也是在所難免的。其中有價值的，也許正是在討論的碰撞中進發(fā)出的火花。    承蒙中國旅游出版社的編輯付蓉女士的不辭辛苦，使這一堆散亂的文字得以成型。好的編輯是第二作者，而差的編輯則是第一殺手。我愿把付蓉引為第二作者，并表示感謝。同時，也要感謝中國旅游學院的研究生胡倚林，幫助我做了一些輔助工作。當然，最需要感謝的還是參加各類研討的人士，沒有大家積極提出問題和介人研討，也就沒有這本書的問世。    魏小安    2001年5月25日

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