旅游業(yè)政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略研究

內(nèi)容概要

本書在寫作過程中，采取了以“篇”帶“章”、分塊論述的手法，從三個視角重點論述政府主導(dǎo)型旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。全書分三篇，共13章。開篇論述旅游管理，即政府為確保旅游業(yè)健康有序發(fā)展，并從中收取穩(wěn)定的，甚至日益增長的財政收入，需要委托或授權(quán)旅游部門對全國旅游業(yè)進行統(tǒng)一的管理。第二篇從理論和實踐兩方面論述政府主導(dǎo)型發(fā)展旅游業(yè)的必要性和主要領(lǐng)域，這是本書論述的重點。第三篇論述旅游稅收，這是因為開征旅游稅收、增加財政收入，是各國發(fā)展旅游業(yè)的主要出發(fā)點之一，也是各國實現(xiàn)政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略的主要目的之一。本書最后為附錄，目的是提供一些正文部分受篇幅所限不宜全面介紹的相關(guān)資料，供讀者參閱。

書籍目錄

序前  言旅游管理篇  第一章  國家旅游組織實證分析    一、總體描述：概念的重新詮釋與機構(gòu)的初步介紹    二、比較研究：美國夏威夷、中國香港、日本、新加坡與泰國    三、個案分析：海外旅游辦事處的派駐與運營    四、公私合營：國家旅游促銷的主流  第二章  國家旅游預(yù)算實證分析    一、國家旅游組織預(yù)算概貌    二、國家旅游組織預(yù)算演變情況    三、旅游促銷預(yù)算效果評估與市場投向設(shè)定  第三章  中國旅游管理機構(gòu)與旅游預(yù)算研究    一、旅游業(yè)的發(fā)展與壯大：旅游管理工作背景分析    二、從供給管理到需求管理：旅游管理工作的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移    三、中國國家旅游局的職能演變    四、旅游管理的深化與提高    五、地方旅游管理體制的基本形態(tài)    六、旅游行政管理機構(gòu)改革與制度變遷    七、中央級旅游企業(yè)脫鉤工作綜述    八、關(guān)于中國旅游預(yù)算的初步分析政府主導(dǎo)篇  第四章  政府主導(dǎo)與旅游業(yè)發(fā)展    一、政府與市場：理論分析    二、外部性：政府主導(dǎo)發(fā)展旅游業(yè)的理論框架    三、集權(quán)還是分權(quán)：政府主導(dǎo)發(fā)展旅游業(yè)的兩難境地    四、政府主導(dǎo)：中國旅游業(yè)發(fā)展的必由之路  第五章  各國政府發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗與模式    一、發(fā)達國家：以意大利為例    二、發(fā)展中國家：以墨西哥為例    三、亞洲“四小龍”：以韓國為例    四、小國：以斯里蘭卡為例  第六章  中國旅游業(yè)發(fā)展與政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略    一、內(nèi)涵與功能：政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略    二、市場主導(dǎo)、政府調(diào)控：終極模式    三、政策制定：政府主導(dǎo)領(lǐng)域之一    四、周期調(diào)控：政府主導(dǎo)領(lǐng)域之二    五、設(shè)施建設(shè)：政府主導(dǎo)領(lǐng)域之三    六、投資引導(dǎo)：政府主導(dǎo)領(lǐng)域之四    七、市場推廣：政府主導(dǎo)領(lǐng)域之五    八、環(huán)境營造：政府主導(dǎo)領(lǐng)域之六旅游稅收篇  第七章  稅收：與旅游業(yè)相伴而行  第八章  部門征稅：結(jié)構(gòu)性分析  第九章  全球旅游稅收趨勢與前景  第十章  旅游稅收研究報告匯集  第十一章  個案研究  第十二章  西班牙、意大利、希臘、埃及旅游與財稅專題研究  第十三章  稅種與費改稅：中國旅游稅收研究  附錄一  世界旅游組織稅收研究：全球旅游稅收最新發(fā)展太勢  附錄二  西班牙旅游業(yè)增值稅執(zhí)行條例  附錄三  土耳其鼓勵旅游法  附錄四  第三批取消的各種基金（資金、附加、收費）項目  參考文獻  后記  ……

章節(jié)摘錄

書摘    改革開放以來，中國旅游業(yè)發(fā)展不斷取得輝煌成就，一條根本的經(jīng)驗就是，中國以旅游經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)實情況為立足點，探索并始終不渝地堅持了政府主導(dǎo)型發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略。各級旅游管理部門作為政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略的一個重要組成部分，在實行行業(yè)管理、推動旅游業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了不可缺少的組織保障作用，在政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略實施過程中起到了參謀與助手的智囊團作用。當(dāng)前，國際旅游市場競爭日益激烈，中國國民經(jīng)濟也正在迅猛發(fā)展，中國旅游業(yè)正在步人由賣方經(jīng)濟向買方經(jīng)濟轉(zhuǎn)移的重要歷史階段，這些新情況的出現(xiàn)，需要進一步落實與鞏固政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，進一步提高與加深對各級旅游行政部門職能的認(rèn)識，特別需要不斷在實踐中摸索出一套能夠適應(yīng)新形勢的職能，切實發(fā)揮組織保障作用。    一、旅游業(yè)的發(fā)展與壯大：旅游管理工作背景分析    對中國旅游行政管理組織的機構(gòu)變遷、職能調(diào)整甚至于旅游預(yù)算進行分析研究，必須以旅游產(chǎn)業(yè)的實際運行情況作為宏觀背景，如果脫離實際，就事論事，一切都將無從談起。本節(jié)通過對改革開放20多年來旅游業(yè)所取得的成就、摸索的經(jīng)驗及未來的趨勢進行分析，為后面各節(jié)的闡述做好鋪墊。    (一)輝煌的過去    改革開放以來，中國社會主義建設(shè)取得舉世矚目的歷史性成就，國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，國家綜合實力明顯增強。在黨中央和國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，中國旅游業(yè)高舉鄧小平旅游經(jīng)濟思想的偉大旗幟，艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓奮進，領(lǐng)改革開放之先，享改革開放之惠，發(fā)揮了巨大的資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，實現(xiàn)了歷史性突破，充分顯示了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的勃勃生機與無限活力，已成為中國國民經(jīng)濟中最重要的新興產(chǎn)業(yè)之一，成為活躍在國際旅游市場上的一支新生力量，特別是近幾年來，中國旅游業(yè)不斷從一個勝利走向另一個勝利，創(chuàng)造了輝煌的成就，中國旅游大國的地位從各個方面、不同領(lǐng)域得到了空前的鞏固和提高?？偨Y(jié)中國旅游業(yè)的輝煌成就，主要體現(xiàn)在以下方面：    1．以明確旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)為發(fā)展的切入點，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)定位的重大突破    隨著中國國民經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，旅游業(yè)在明確產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)定位方面不斷深入。改革開放之前的20多年間，旅游工作一直是外交工作的補充形式，對于宣傳中國的建設(shè)成就、加強國際友好往來，起到了重要的作用，但還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)范疇。1979年，中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志高屋建瓴地指出，“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”。在這一重要指示的指引下，中國旅游業(yè)很快實現(xiàn)了從“外事接待型”向“經(jīng)濟創(chuàng)匯型”轉(zhuǎn)變的重大突破。1986年，國務(wù)院第一次將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；1992年，黨中央進一步明確旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中的重點產(chǎn)業(yè)；《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》中將旅游業(yè)列為第三產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展序列第一位；1998年和1999年，中央經(jīng)濟工作會議連續(xù)兩次將旅游業(yè)列為國民經(jīng)濟新的增長點，進一步明確和提高了旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。    2．旅游市場格局不斷深化升級，“三大市場”在不同背景、不同起點上逐步向互促互補、并駕齊驅(qū)的方向發(fā)展    (1)國際旅游市場已經(jīng)進入成熟期，旅游業(yè)在世界旅游市場上的位次不斷向前躍升    國際旅游業(yè)作為中國旅游業(yè)的一支先行力量，始終走在快速發(fā)展的軌道上，對滿足國際市場需求、增加外匯收入和提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)起到了巨大的歷史性．作用，也為中國改革開放事業(yè)的蓬勃開展?fàn)I造了良好的市場環(huán)境。1979年—1998年20年間，中國國際旅游接待人次年平均增長率為14．54％，不僅高于同期全球國際旅游接待4．29％的增長水平，也大大高于60年代以來全球旅游業(yè)5．93％的年均增長率，從相對數(shù)看，旅游創(chuàng)匯世界排名已由1979年的第41位提高到1998年的第7位；從絕對數(shù)看，旅游創(chuàng)匯已由1979年的2．03億美兀提高到1998年的123億美元。1997年，首次突破100億美元大關(guān)，提前實現(xiàn)了小平同志為旅游業(yè)制定的宏偉藍圖。1998年，入境旅游人數(shù)達6347．84萬人次，繼續(xù)居世界前列，是1978年的35．27倍，其中，過夜海外旅游者位居世界第5位；國際旅游(外匯)收人126．02億美元，世界排名從1978年的41位躍居到第7位，是1978年的47．92倍。    (一)政府主導(dǎo)與政府干預(yù)、政府包攬    政府在經(jīng)濟中發(fā)揮作用，可以區(qū)分為以歐美發(fā)達國家為代表的政府干預(yù)、以亞洲加速成長的國家和地區(qū)為代表的“政府主導(dǎo)”以及以1978年前中國計劃經(jīng)濟時期的“政府包攬”或“政府統(tǒng)制”。    1．政府干預(yù)與政府主導(dǎo)：產(chǎn)業(yè)政策手段的運用    與政府干預(yù)相比，政府主導(dǎo)還強調(diào)運用產(chǎn)業(yè)政策這一手段。盡管上述各國、各地區(qū)“政府主導(dǎo)”的范圍、程度和持續(xù)的時間有差別，但是，與歐美發(fā)達國家的“政府干預(yù)”比較，這些國家和地區(qū)政府對經(jīng)濟的作用更為明顯。一般說來，歐美發(fā)達國家在貫徹政府意圖時，其基本手段不是像亞洲加速成長的國家和地區(qū)那樣直接運用產(chǎn)業(yè)政策等手段，而是通過調(diào)節(jié)政府掌握的部分市場參數(shù)，如稅率、利率以及擴大和收縮公有部門的生產(chǎn)經(jīng)營來實現(xiàn)。與此不同，亞洲加速成長的國家和地區(qū)在實現(xiàn)政府目標(biāo)時，還強調(diào)產(chǎn)業(yè)政策等手段的作用。    2．政府主導(dǎo)和政府包攬：政府作用范圍的度量    20世紀(jì)后半期加速發(fā)展起來的國家和地區(qū)的“政主導(dǎo)”，不同于中國在1978年前計劃經(jīng)濟時期的“政府包攬”或“政府統(tǒng)制”。其突出區(qū)別在于政府發(fā)揮作用的基礎(chǔ)一個是市場經(jīng)濟，一個是計劃經(jīng)濟。就前者而言，政府除了對市場作補充、修正外，更多的是強調(diào)政府的宏觀調(diào)控和運用產(chǎn)業(yè)政策等手段影響產(chǎn)業(yè)組織的形成和生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而比發(fā)達國家的政府干預(yù)“多出一塊”影響范圍。但是，這“多出一塊”的影響，并沒有放棄市場調(diào)節(jié)，并不是像計劃經(jīng)濟那樣由政府包攬宏、微觀層次的一切活動，而是在保證市場有序運行的前提下發(fā)揮政府的作用。就后者而言，政府的作用性質(zhì)嚴(yán)格說不是一般的“調(diào)控”、“干預(yù)”和“主導(dǎo)”，而是“統(tǒng)制”、“管制”和“包攬”。在這種條件下，不存在商品貨幣關(guān)系，完全沒有市場的調(diào)節(jié)作用，消費者、生產(chǎn)者主權(quán)完全被計劃者所取代。    (二)中國旅游業(yè)實施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略的必然性和必要性    政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，就是按照旅游業(yè)自身的特點，在以市場為主配置資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，爭取旅游業(yè)更大的發(fā)展。    1．旅游業(yè)自身的特性要求實施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略    (1)旅游資源具有公共物品屬性，需要政府主導(dǎo)提供旅游基礎(chǔ)設(shè)施    本章第2節(jié)集中較多篇幅論述了旅游資源的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性以及由此而來的外部性現(xiàn)象。旅游資源是公共性資源，即在一定的政治地理范圍內(nèi)，同一旅游資源具有共享性和非排他性，無法阻止“免費搭車者”。外部性的存在導(dǎo)致了旅游市場機制的失靈，這樣，就需要政府發(fā)揮有形之手的作用，積極參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如旅游交通、旅游廁所等公共產(chǎn)品。否則，這類資源就會形成瓶頸，產(chǎn)生制約作用，阻礙全局和整體發(fā)展。    (2)旅游資源具有跨地域性，需要政府加強協(xié)調(diào)    旅游資源分布具有一個顯著特點，即旅游資源所在的地理區(qū)域與所屬的行政轄區(qū)沒有一一對應(yīng)關(guān)系，同一具有相同內(nèi)在資質(zhì)的資源往往跨越地域上的行政界限，跨地區(qū)、跨省，甚至跨國界跨洲。也就是說，旅游資源是以內(nèi)在特質(zhì)為紐帶聯(lián)系在一起的，而不是以行政區(qū)域為單位進行分布的。這樣，對旅游資源的開發(fā)利用，就必須樹立“大旅游”觀念和“一盤棋”思想，對具有共同特質(zhì)的、跨越行政地域界限的旅游資源，要緊緊圍繞資源本身進行開發(fā)，而非以行政單位進行開發(fā)利用，更不能各自為政，圈地經(jīng)營。因此，只要政府出面主導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在互利互惠、互相依賴的前提下，打破行政界限，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合，才能有效地解決體制上、管理上和經(jīng)營中的一系列問題，才能形成資源合力，也才能真正按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。    (3)旅游產(chǎn)品具有綜合性，需要政府對旅游產(chǎn)品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)進行有效協(xié)調(diào)    與其他產(chǎn)品不同，旅游產(chǎn)品綜合性突出，涉及面廣，是行、游、住、食、購、娛六大要素的綜合，各個環(huán)節(jié)相互依賴、相互補充。根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律，綜合性強的產(chǎn)品一般應(yīng)由政府牽頭組織開發(fā)。這是因為，與純粹市場力量相比，政府具有以下優(yōu)勢：一是政府對宏觀信息把握較為充足，對產(chǎn)品各個環(huán)節(jié)的了解更清楚，更能有序開發(fā)；對市場需求把握更全面，更能有針對性地開發(fā)。二是政府有足夠的財力組織大型綜合性產(chǎn)品的開發(fā)。三是政府有強有力的各種保障措施，為綜合性產(chǎn)品開發(fā)提供保障。    (4)旅游促銷具有層次性，需要政府參與旅游形象宣傳    由于產(chǎn)品的內(nèi)涵與覆蓋的范圍不同，旅游產(chǎn)品促銷不同于一般工業(yè)性產(chǎn)品，工業(yè)性產(chǎn)品一般都是有形的，促銷主體為企業(yè)自身。旅游產(chǎn)品的促銷具有鮮明的層次性，第一層是旅游形象宣傳，如國家旅游形象、省級旅游形象、地區(qū)旅游形象；第二層是跨區(qū)域旅游線路或旅游大區(qū)宣傳，這是僅次于形象宣傳的旅游促銷內(nèi)容；第三層才是企業(yè)的產(chǎn)品促銷。顯然，需要政府主導(dǎo)進行的宣傳主要是在第一、第二層次，其中，旅游形象宣傳是政府牽頭、企業(yè)參與，即政府出面組織大型旅游形象宣傳，旅游企業(yè)通過繳稅或上交特殊費用等方式統(tǒng)一為促銷貢獻財力；跨區(qū)域旅游線路或旅游大區(qū)的宣傳主要是政府間的合作、協(xié)調(diào)，強調(diào)的是統(tǒng)一行動、統(tǒng)一步調(diào)。    2．世界各國發(fā)展實踐證明，政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略具有較強的實用性    (1)發(fā)展中國家實施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略的必要性    從發(fā)展中國家看，由于市場機制不健全，政府主導(dǎo)的程度一般都比較高，以高效率的政府行為彌補了市場缺陷，并以此加速了市場的發(fā)育。如韓國、新加坡等亞洲國家。    (2)發(fā)達國家在發(fā)展旅游業(yè)的過程中大都也實行政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略    從發(fā)達國家看，在旅游業(yè)發(fā)展過程中，大都在不同時期不同程度地實施了政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，這是確保其高速發(fā)展的根本保證。事實上，即使在旅游業(yè)發(fā)展到較高程度后，為適應(yīng)新的形勢，政府主導(dǎo)戰(zhàn)略的推行力度也在相應(yīng)加大。例如，美國總統(tǒng)克林頓執(zhí)政后，曾于1995年10月30日專門召開“白宮旅游會議”，這是美國歷史上第一次白宮旅游會議，總統(tǒng)克林頓，副總統(tǒng)戈爾，交通部長佩納，商務(wù)部長布朗等和近兩千名代表參加了會議，這也是旅游發(fā)達國家實行政府主導(dǎo)的一次具體行動，也充分說明發(fā)展旅游業(yè)，政府主導(dǎo)無時無地不在，只是有大小的差異、作用領(lǐng)域的不同、推行力度的大小而已。    3．中國發(fā)展旅游業(yè)實施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略的必要性    (1)提高國際競爭力，與發(fā)達國家展開競爭的需要。    目前，中國旅游業(yè)與其他發(fā)達國家的競爭，主要體現(xiàn)為不成熟的經(jīng)濟與成熟的經(jīng)濟之間的競爭，要在競爭中取勝，一味依靠市場自發(fā)，代價高、時間長。世界旅游業(yè)發(fā)展史一再證明，一國旅游業(yè)要想獲得較快發(fā)展，必須適應(yīng)旅游業(yè)的開放性、關(guān)聯(lián)性、一體性等特點，放棄閉關(guān)自守、對外封閉的發(fā)展模式和相應(yīng)政策，選擇對外開放、積極參與國際旅游競爭的戰(zhàn)略。如何迅速地提高中國在國際旅游市場上的競爭力，需要迅速提高中國旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，需要提高國內(nèi)旅游企業(yè)的整體素質(zhì)，而要做到這一點不是一件輕而易舉的事。如果走市場放任自由的發(fā)展道路，旅游企業(yè)的素質(zhì)提高就需要一個較為漫長的過程。如果政府更積極地進行干預(yù)，通過各種方式，包括：通過金融政策推動大旅游集團的形成，通過組織一些大型旅游形象宣傳使旅游企業(yè)直接受益，從而比較快地提高國際競爭力。    ……

媒體關(guān)注與評論

序匡林同志把厚厚的一摞書稿交給我，希望我為之寫一些話，已經(jīng)有一段時間了。在這段期間內(nèi)，一方面是由于這本研究性著作的書名及內(nèi)容——旅游業(yè)政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略研究——本身就是一個復(fù)雜的題目，很難形成定論；另一方面，我們正在全力參與籌備國務(wù)院召開的全國旅游發(fā)展工作會議，在文件起草和討論的過程中，就這一問題也確有一些不同意見的爭論，這就使得對此問題的把握時間和程度的難度又增加了一些。因此，遲遲沒有落筆。轉(zhuǎn)過來想，結(jié)論應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生于調(diào)查研究的過程之后，而不是先人為主，更不是努力來捍衛(wèi)先人為主的東西。所以，自然應(yīng)當(dāng)輕松一些。在這個問題上，至少有三種看法。    第一種看法：    政府主導(dǎo)型旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是國家旅游局在“九五”期間一直在全國倡導(dǎo)并已取得顯著成效的戰(zhàn)略。其完整的表述是：“在以市場為基礎(chǔ)配置資源的前提下，全面實行政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以進一步加大旅游發(fā)展的力度，加快旅游發(fā)展的速度，使旅游業(yè)為國民經(jīng)濟增長做出更大的貢獻”。    這一戰(zhàn)略的形成，一是充分借鑒了國際經(jīng)驗，它是從西班牙、墨西哥、新加坡、以色列等國家的共同經(jīng)驗中提煉出來的。二是適應(yīng)旅游發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。從旅游產(chǎn)品來看，具有公共性產(chǎn)品的特點，這在各類自然文化遺產(chǎn)中體現(xiàn)得非常典型。比如“絲綢之路”、“長江三峽”等跨行政區(qū)域的旅游線路，已有世界知名度。這些都不可能完全由企業(yè)組織運作，而必須由政府甚至是中央政府部門共同運作。從旅游市場開發(fā)來看，國際上都是由旅游部門進行形象宣傳，再由企業(yè)跟進，進行具體促銷。從旅游開發(fā)來看，旅游資源具有壟斷性，這種壟斷性資源的價值代表應(yīng)由政府承擔(dān)，其中相當(dāng)一部分組織工作也必須由政府進行。這都是有別于市場經(jīng)濟條件下一般商品特征的。三是幾年來，在這一戰(zhàn)略的貫徹過程中，各級政府都顯著加強了對旅游發(fā)展的重視力度和扶持力度，尤其是創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市活動的普遍開展，集中體現(xiàn)了實施政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略的作用，這對旅游環(huán)境的改善、旅游發(fā)展水平的提升起到了顯著效果，同時也極大地促進了各個參創(chuàng)城市的國際化、現(xiàn)代化發(fā)展。這充分說明政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略符合我國作為發(fā)展中國家的國情和我國旅游發(fā)展的實際。因此，這一戰(zhàn)略已經(jīng)成為行業(yè)認(rèn)同、地方認(rèn)可、全面貫徹、深人人心的戰(zhàn)略。    第二種看法：    在改革開放以來的實踐過程中，我們的指導(dǎo)方針經(jīng)過了一步一步的探索，從“摸著石頭過河”一直到黨的十四大明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本方略，這之后，改革進度大大加快，各個方面向市場經(jīng)濟發(fā)展已成為不可逆轉(zhuǎn)之勢。在這種情況下，旅游業(yè)提出“政府主導(dǎo)型”的發(fā)展戰(zhàn)略，顯然是有悖于基本方略的。一是旅游業(yè)并非壟斷性行業(yè)，而且是具有高度競爭性的行業(yè)，這樣的行業(yè)應(yīng)當(dāng)是市場主導(dǎo)型的。二是政府主導(dǎo)型的提法，容易引起各個方面的誤解，甚至?xí)鸶母锸欠褚ｎD或是改變方向的誤解。三是從實踐效果看，政府主導(dǎo)必然又形成長官意志的翻版，造成一種政績競賽，產(chǎn)生一批無人負(fù)責(zé)的項目。這種現(xiàn)象過去屢見不鮮，在“政府主導(dǎo)型”的倡導(dǎo)之下，還可能持續(xù)產(chǎn)生。    第三種看法：    政府與市場的關(guān)系是一個根本問題，在不同的發(fā)展階段，應(yīng)按照實際情況采取不同的模式。總體來說，大體上有三種模式：一是政府主導(dǎo)型，二是政府干預(yù)型，三是市場主導(dǎo)型。在發(fā)展的初級階段，由于旅游業(yè)發(fā)展的固有特點，應(yīng)當(dāng)采取政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式。到發(fā)展的中期，由于旅游市場經(jīng)濟有了相應(yīng)的發(fā)育，應(yīng)采取政府干預(yù)型的發(fā)展模式。到了發(fā)展成熟的階段，市場機制的作用大大發(fā)揮，則應(yīng)當(dāng)采取市場主導(dǎo)型的發(fā)展模式。這個過程是一個此消彼長的過程，也是一個體制的動態(tài)轉(zhuǎn)換過程。因此，既不能認(rèn)為政府主導(dǎo)型是天經(jīng)地義的，也不能認(rèn)為市場主導(dǎo)型是無所不能的，更不能認(rèn)為是永恒的。      ……

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