中國(guó)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告

前言

測(cè)繪是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)工作。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)測(cè)繪工作十分重視，要求加大測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，全面提升我國(guó)測(cè)繪保障能力。這幾年，國(guó)家測(cè)繪局做了大量工作，取得了很大成績(jī)。一、測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略研究取得豐富成果改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)測(cè)繪事業(yè)得到快速發(fā)展，測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系和法規(guī)體系基本建立，國(guó)家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)逐步加強(qiáng)，測(cè)繪工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)功能日益完善。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好測(cè)繪工作的要求，從2003年起，國(guó)家測(cè)繪局開(kāi)始組織測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略研究，經(jīng)過(guò)近兩年的努力，形成了《測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》，研究工作取得了階段性成果。一是明確了測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的思路和目標(biāo)。研究報(bào)告分析了我國(guó)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，指出了仍然存在的問(wèn)題，提出了測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，明確了我國(guó)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，為測(cè)繪事業(yè)未來(lái)發(fā)展描繪了一幅藍(lán)圖。二是確定了測(cè)繪工作的方針和政策。研究報(bào)告提出，測(cè)繪事業(yè)發(fā)展要實(shí)行“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全保障、高效利用”的戰(zhàn)略方針；要統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，促進(jìn)國(guó)家測(cè)繪與區(qū)域測(cè)繪、軍事測(cè)繪與民用測(cè)繪、公益性測(cè)繪事業(yè)與地理信息產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；要深化測(cè)繪管理體制改革，完善政策法規(guī)環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃工作，建立多元化測(cè)繪投入機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)空間遙感和定位衛(wèi)星資源，推進(jìn)科技創(chuàng)新和人才開(kāi)發(fā)等。這些方針和政策體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。三是提出了測(cè)繪發(fā)展的任務(wù)及重點(diǎn)工程。研究報(bào)告確定我國(guó)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，主要是加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。同時(shí)提出了數(shù)字中國(guó)地理空間框架數(shù)據(jù)體系、基礎(chǔ)地理信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、國(guó)家制圖、地理信息服務(wù)與應(yīng)用、信息化測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工程，戰(zhàn)略任務(wù)定位準(zhǔn)確。除了戰(zhàn)略研究取得積極成果之外，幾年來(lái)，其他各項(xiàng)測(cè)繪工作也都取得了可喜成績(jī)，為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、政府管理等工作，提供了基礎(chǔ)地理信息服務(wù)。但是，我國(guó)的測(cè)繪事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，仍然存在著一定的差距。如經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活需要的基本地形圖還比較缺乏，測(cè)繪成果的數(shù)字化程度還不高，公益性測(cè)繪信息共享服務(wù)的機(jī)制還不健全等，對(duì)此，要引起重視，采取措施，認(rèn)真加以解決。

內(nèi)容概要

本報(bào)告深入分析了測(cè)繪發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，研究了國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全對(duì)測(cè)繪的需求，揭示了新時(shí)期測(cè)繪在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、地位和作用，系統(tǒng)地提出了到2020年我國(guó)測(cè)繪發(fā)展的總體戰(zhàn)略思想、指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，以及測(cè)繪發(fā)展的對(duì)策措施等。全書(shū)共分九章：測(cè)繪發(fā)展總體戰(zhàn)略、國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪重大戰(zhàn)略問(wèn)題、公益性測(cè)繪的信息服務(wù)戰(zhàn)略問(wèn)題、國(guó)家重大戰(zhàn)略測(cè)繪保障問(wèn)題、區(qū)域測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題、測(cè)繪科技創(chuàng)新與人才資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略問(wèn)題、測(cè)繪管理體制與運(yùn)行機(jī)制、測(cè)繪發(fā)展的政策與法制環(huán)境。

書(shū)籍目錄

進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪工作不斷提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力(代序)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)測(cè)繪事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展(代前言)導(dǎo)言第1章　測(cè)繪發(fā)展總體戰(zhàn)略　一、國(guó)外測(cè)繪發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)　　(一)地理信息作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略性信息資源日益受到世界各國(guó)政府的高度重視，以基礎(chǔ)地理信息為核心的空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為測(cè)繪發(fā)展的首要任務(wù)　　(二)新技術(shù)在測(cè)繪活動(dòng)中發(fā)揮顯著作用，并成為測(cè)繪變革的主要驅(qū)動(dòng)力　　(三)地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)　二、中國(guó)測(cè)繪發(fā)展的現(xiàn)狀　　(一)建國(guó)以來(lái)測(cè)繪發(fā)展的歷程　　(二)測(cè)繪發(fā)展的主要成就　　(三)測(cè)繪發(fā)展存在的主要問(wèn)題　三、新時(shí)期中國(guó)測(cè)繪發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)　　(一)國(guó)際測(cè)繪發(fā)展給中國(guó)測(cè)繪帶來(lái)的機(jī)遇　　(二)全面建設(shè)小康社會(huì)給中國(guó)測(cè)繪帶來(lái)的機(jī)遇　　(三)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展給中國(guó)測(cè)繪帶來(lái)的機(jī)遇　　(四)黨中央、國(guó)務(wù)院的高層推動(dòng)給中國(guó)測(cè)繪帶來(lái)的機(jī)遇　　(五)新時(shí)期中國(guó)測(cè)繪發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)　四、未來(lái)中國(guó)測(cè)繪肩負(fù)的歷史重任　　(一)新時(shí)期測(cè)繪的基本內(nèi)涵　　(二)21世紀(jì)上半葉中國(guó)測(cè)繪肩負(fù)的歷史責(zé)任　五、測(cè)繪在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位與作用　　(一)測(cè)繪成果是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源　　(二)測(cè)繪是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工具　　(三)測(cè)繪工作事關(guān)國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全和民族利益　　(四)現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)是高新技術(shù)發(fā)展和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志　　(五)地理信息產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)　六、測(cè)繪發(fā)展的總體戰(zhàn)略思想　　(一)信息化測(cè)繪是信息社會(huì)中國(guó)測(cè)繪發(fā)展的必由之路　　(二)建立完善的測(cè)繪公共服務(wù)體系是當(dāng)代中國(guó)測(cè)繪發(fā)展的首要任務(wù)　　(三)全面提高地理信息服務(wù)能力和水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供可靠、適用、及時(shí)的測(cè)繪保障是中國(guó)測(cè)繪發(fā)展的奮斗目標(biāo)　七、測(cè)繪發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針　　(一)統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪工作　　(二)協(xié)調(diào)發(fā)展國(guó)家測(cè)繪與區(qū)域測(cè)繪、公益性測(cè)繪事業(yè)與地理信息產(chǎn)業(yè)　　(三)加強(qiáng)測(cè)繪成果的安全保障　　(四)實(shí)現(xiàn)地理信息資源的高效利用　八、測(cè)繪發(fā)展的戰(zhàn)略布局　　(一)基礎(chǔ)測(cè)繪任務(wù)布局　　(二)基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測(cè)體系布局　九、測(cè)繪發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)　　(一)總體目標(biāo)　　(二)階段目標(biāo)　十、測(cè)繪發(fā)展的戰(zhàn)略途徑　十一、測(cè)繪發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策　　(一)進(jìn)一步完善測(cè)繪管理體制和運(yùn)行機(jī)制　　(二)建立公共財(cái)政投入為主體的多元化測(cè)繪投入機(jī)制　　(三)進(jìn)一步理順我國(guó)對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制　　(四)建立和健全測(cè)繪資質(zhì)資格制度　　(五)加快制定地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策　　(六)進(jìn)一步完善測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境　　(七)大力加強(qiáng)測(cè)繪科技創(chuàng)新　　(八)進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪人才隊(duì)伍建設(shè)　　(九)推進(jìn)測(cè)繪發(fā)展的國(guó)際合作與交流　　(十)大力加強(qiáng)測(cè)繪宣傳和科普工作第2章　國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪重大戰(zhàn)略問(wèn)題　一、基礎(chǔ)測(cè)繪的內(nèi)涵與作用　　(一)基礎(chǔ)測(cè)繪的內(nèi)涵　　(二)基礎(chǔ)測(cè)繪的基本特征　　(三)基礎(chǔ)測(cè)繪的作用和地位　　(四)國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪工作的主要內(nèi)容　二、國(guó)內(nèi)外基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)　　(一)我國(guó)國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪工作的主要進(jìn)展　　(二)國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展存在的不足　　(三)國(guó)外相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀　　(四)基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展趨勢(shì)　三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪的需求　　(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪的需求分析　　(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪的基本要求　四、基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展的指導(dǎo)方針　五、國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)　　(一)總體目標(biāo)　　(二)階段目標(biāo)　六、國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)　　(一)國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化建設(shè)工程　　(二)航空航天遙感數(shù)據(jù)獲取工程　　(三)基礎(chǔ)地理信息覆蓋工程　　(四)基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工程　　(五)國(guó)家制圖工程　　(六)測(cè)繪檔案保存保護(hù)工程　七、基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展的戰(zhàn)略措施　　(一)統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪工作　　(二)統(tǒng)籌我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位與對(duì)觀測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用工作　　(三)建立持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)測(cè)繪公共財(cái)政投入機(jī)制　　(四)加強(qiáng)測(cè)繪科技創(chuàng)新　　(五)完善基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展的法制環(huán)境　　(六)健全測(cè)繪管理體制和運(yùn)行機(jī)制　　(七)加強(qiáng)測(cè)繪成果管理　　(八)積極推進(jìn)國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)用第3章　公益性測(cè)繪的信息服務(wù)戰(zhàn)略問(wèn)題第4章　國(guó)家重大戰(zhàn)略測(cè)繪保障問(wèn)題第5章　區(qū)域測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題第6章　地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題第7章　測(cè)繪科技創(chuàng)新與人才資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略問(wèn)題第8章　測(cè)繪管理體制與運(yùn)行機(jī)制第9章　測(cè)繪發(fā)展的政策與法制環(huán)境參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

插圖：六、公益性測(cè)繪信息服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)公益性測(cè)繪信息服務(wù)的重點(diǎn)是要不斷完善信息共享服務(wù)的政策法制環(huán)境和加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化信息資源的建設(shè)和信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，支持和鼓勵(lì)對(duì)信息資源的公益性應(yīng)用開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化增值利用，實(shí)現(xiàn)信息資源數(shù)量增加、質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升全社會(huì)對(duì)公益性測(cè)繪信息資源的開(kāi)發(fā)利用水平和利用效益。（一）公益性測(cè)繪的信息分發(fā)服務(wù)體系建設(shè)為促進(jìn)公益性測(cè)繪的信息共享，提供一個(gè)跨部門(mén)、跨區(qū)域的信息交換平臺(tái)，為用戶(hù)疏通一個(gè)暢通便捷的信息獲取渠道，須形成良好的信息共享政策機(jī)制環(huán)境，建設(shè)布局合理、裝備精良、技術(shù)先進(jìn)、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公益性測(cè)繪信息分發(fā)服務(wù)體系。1.公益性測(cè)繪的信息交換網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)公益性測(cè)繪的信息交換網(wǎng)絡(luò)體系主要由聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)、作為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的信息交換中心以及相關(guān)運(yùn)行機(jī)制等組成。公益性測(cè)繪信息交換網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)一方面是要依托國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，完成公益性測(cè)繪信息交換節(jié)點(diǎn)內(nèi)部的局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和節(jié)點(diǎn)間的廣域互聯(lián)；另一方面要建設(shè)或完善各級(jí)各類(lèi)公益性測(cè)繪信息交換中心，其中各級(jí)指國(guó)家、省、市、縣四級(jí)，各類(lèi)指基礎(chǔ)測(cè)繪、界線(xiàn)測(cè)繪以及交通、水利、地震等領(lǐng)域的其他公益性測(cè)繪。工程建設(shè)要依托已有機(jī)構(gòu)，尤其省、市、縣三級(jí)可以考慮集中建設(shè)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)公益性測(cè)繪信息交換中心，即在地方層次建設(shè)的公益性測(cè)繪信息交換中心不再區(qū)分類(lèi)別；部分垂直管理的部門(mén)或行業(yè)亦可將同類(lèi)公益性測(cè)繪成果集中在國(guó)家層次進(jìn)行存儲(chǔ)管理和分發(fā)服務(wù)，地方不再建設(shè)同類(lèi)公益性測(cè)繪信息交換中心。工程主要建設(shè)內(nèi)容包括：機(jī)構(gòu)建設(shè)或調(diào)整、場(chǎng)地建設(shè)或改造、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)（含局域網(wǎng)建設(shè)、涉密網(wǎng)和非涉密網(wǎng)接入建設(shè)）、數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)建設(shè)、檔案存儲(chǔ)管理系統(tǒng)建設(shè)、分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用開(kāi)發(fā)系統(tǒng)建設(shè)等。2.公益性測(cè)繪的產(chǎn)品分發(fā)服務(wù)體系建設(shè)公益性測(cè)繪的產(chǎn)品分發(fā)服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公益性測(cè)繪信息分發(fā)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化和集成化，使用戶(hù)登錄公益性測(cè)繪信息服務(wù)體系的某一個(gè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（物理隔斷的涉密網(wǎng)和非涉密網(wǎng)分別建設(shè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站）就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)分布式存儲(chǔ)管理的不同類(lèi)型、不同內(nèi)容、甚至不同標(biāo)準(zhǔn)的海量公益性測(cè)繪產(chǎn)品進(jìn)行多種方式的查詢(xún)檢索、實(shí)時(shí)瀏覽、在線(xiàn)分析、數(shù)據(jù)在線(xiàn)“訂貨”、數(shù)據(jù)下載、數(shù)據(jù)增量更新以及對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行基本加工處理等（如數(shù)據(jù)拼接、數(shù)據(jù)裁切、矢量數(shù)據(jù)的符號(hào)化、產(chǎn)品整飾、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換等）。工程建設(shè)重點(diǎn)是公益性測(cè)繪產(chǎn)品的目錄數(shù)據(jù)庫(kù)、元數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)化“一站式”分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等。

編輯推薦

《中國(guó)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》：測(cè)繪科技專(zhuān)著出版基金資助。

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