中韓圍填海環(huán)境影響與管理政策研討會論文集

內(nèi)容概要

　　圍填海是世界一些沿海國家緩解土地資源不足、增加建設(shè)用地的重要途徑。荷蘭、日本、韓國、新加坡等國家是填海造地的典型代表。這些國家通過填海造地，有力地支持了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動和社會發(fā)展。但與此同時，填海工程在局部海域也造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，引起局部海岸和海灘的侵蝕或者淤積問題，嚴(yán)重破壞生物的棲息地，改變了生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，損害近海生態(tài)系統(tǒng)的健康，削弱了近海生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，甚至造成不可逆轉(zhuǎn)的、難以修復(fù)的破壞。圍填海問題已經(jīng)對當(dāng)前的海洋管理工作形成新的挑戰(zhàn)?！　　吨许n圍填海環(huán)境影響與管理政策研討會論文集》共有38篇論文，其中，18篇論文進(jìn)行了會議交流。為了讓更多科研工作組和管理人員分享研討會的成果和報告人的智慧，我們遴選了33篇論文，集結(jié)為論文集出版。論文集分四個專題：圍填海管理政策、圍填海環(huán)境影響、圍填海經(jīng)濟(jì)、圍填海工程及應(yīng)用?！　詈栴}復(fù)雜，涉及海岸帶科學(xué)、海洋學(xué)、管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個學(xué)科，認(rèn)識深淺不一。

書籍目錄

圍填海管理政策
Management Policy for the Coastal Reclamation
中國圍填海的發(fā)展與管理
Establishment Procedures of Korea's Reclamation Plan and Its Site
Evaluation Process
中國圍填海歷史、現(xiàn)狀、政策演變和法律對策
區(qū)域建設(shè)用海集約利用指標(biāo)體系研究
區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃后評估方法體系探討
遼寧省圍填海發(fā)展與管理研究
Issues and Development Strategies on Reclamation Project in Korea
圍填海工程環(huán)境影響及管理對策淺析
區(qū)域大規(guī)模圍填海項目綜合管理初探
Study on the Evolution Process of Public Wate Reclamation Policy in
Korea
國內(nèi)外圍填海工程對廣東省的啟示
國內(nèi)外圍填海工程對山東省的啟示
我國漁港建設(shè)中的圍填海問題探討
圍填海環(huán)境影響
Environmental Impact of Coastal Reclamation
Geological Coequences of the Saemangeum Dyke，Mid-West Coast of
Korea
Environmental Change and Heavy Metal Pollution Recorded in
Sediments from the Artificial Lake Shihwa。Korea
Reclamation Induced Fishery Shrink in Gwangyang Bay，Korea
Changes in Marine Environment of the Saemangeum dyke
Cotruction，mid-west of Korea：Hydrodynamic Regime
膠州灣圍填海對海水水質(zhì)環(huán)境的影響分析
圍填海經(jīng)濟(jì)
Economics of Coastal Reclamation
A Cost-Benefit Analysis on the Case of Shiwha Coastal Reclamation
Proj ect in Korea
日本圍填海的歷史演變與現(xiàn)狀
中國圍填?；顒訉ι鷳B(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響
圍填海對灘涂資源影響評估方法的研究
基于PSR模型的圍填海對海洋資源影響評價指標(biāo)初步確定——以山東省渤海海域?yàn)槔?br />海岸線資源評價與保護(hù)利用研究——以鹽城市為例
基于PSR模型的集約用海對山東省渤海區(qū)域漁業(yè)資源影響的評價
科學(xué)圍填海健康發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)
圍填海工程及應(yīng)用
Reclamation Engineering & Application
Remote Seing Monitoring of Tidal Flat Morphological Changes
Associated with Land Reclamation
曹妃甸海域圍填海工程水動力環(huán)境遙感分析
Geostationary Ocean Color Imager Applicatio and Ocean Remote Seing
Activities in the Huanghai Sea
長江口疏浚物再利用(圍填海)狀況分析及對策
珠江口東平海域海采工程后潮流變化趨勢
基于GIS的海域使用業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)綜述
Example of Tidal Reclamation Proj ect in Korea：Saemangeum Sea dike
Project

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   4.2 相關(guān)制度存在的問題 1）環(huán)境影響評價制度存在的問題 首先，環(huán)境影響評價由圍填海企業(yè)聘請第三方來編寫，圍填海企業(yè)提供環(huán)評編制所需資金，因此環(huán)評工作者受制于聘用單位，其收益與這項工程環(huán)評能否通過密切相關(guān)，導(dǎo)致環(huán)評目標(biāo)的扭曲：由盡量指出環(huán)境影響轉(zhuǎn)變成盡量尋找證據(jù)證明環(huán)境影響較小。其次，我國的環(huán)境影響評價缺少替代方案，即使都是比較差的方案，最終還可以從中選出相對好的方案，缺乏替代方案對現(xiàn)行方案的否決機(jī)制。最后，環(huán)境影響評價的審核部門缺位，不經(jīng)海洋主管部門審查直接報送環(huán)保部門。在整個海岸工程環(huán)評管理流程中，海洋管理部門審核缺位的問題依然不是個別現(xiàn)象，例如浙江國華（寧海）電廠、上海寶鋼馬跡山礦石中轉(zhuǎn)港擴(kuò)建工程等，在未經(jīng)海洋管理部門審核的情況下，其環(huán)境影響報告書就已經(jīng)得到環(huán)保管理部門的批準(zhǔn)。 2）聽證制度存在的問題 《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》規(guī)定圍填海工程必須舉行聽證，我國也制定了《海洋聽證辦法》。但一方面聽證的效力層次不高，對聽證形成的意見只是征詢，對最終的結(jié)論不構(gòu)成影響；另一方面聽而不證，聽證人缺乏海洋環(huán)境意識而考慮可得利益，放棄了生態(tài)保護(hù)，追求短期經(jīng)濟(jì)利益。 4.3 圍填海造地工程的責(zé)任承擔(dān)問題 《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》對圍填海工程設(shè)定了民事、行政、刑事責(zé)任。第一，民事責(zé)任上規(guī)定限額20萬元的罰款，對于圍填海項目20萬元根本不能起到威懾的作用。此外罰款幾乎成為環(huán)境保護(hù)部門日常開支的資金來源，無其他資金進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。若20萬元用作生態(tài)保護(hù)賠償，海洋生態(tài)損害的內(nèi)容，無論是海洋的資源價值損害、生態(tài)價值損害、精神價值損害還是生物多樣性的減少和喪失等，哪一項都無法用金錢來衡量，再多數(shù)量的金錢也無法表示人類生態(tài)利益的損害。第二，行政責(zé)任只是對身份地位的處罰，無威懾力。第三，刑事責(zé)任貌似最具威懾力的，但承擔(dān)刑事責(zé)任的前提是造成了重大的人身或財產(chǎn)損失，未規(guī)定生態(tài)損害的刑事責(zé)任，因環(huán)境損害的潛伏性周期長，對于責(zé)任者的追究也很困難。 《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》規(guī)定了恢復(fù)原狀的責(zé)任?；謴?fù)原狀是指將損害的財產(chǎn)修復(fù)，即通過修理恢復(fù)財產(chǎn)原有的狀態(tài)?；謴?fù)原狀的適用以須有修復(fù)的可能與必要為前提。我國現(xiàn)在并沒有關(guān)于生態(tài)修復(fù)的詳細(xì)規(guī)定，具體操作很難實(shí)施。

編輯推薦

《中韓圍填海環(huán)境影響與管理政策研討會論文集》圍繞圍填海的環(huán)境影響與管理政策等有關(guān)議題進(jìn)行廣泛地探討和交流，為兩國海洋主管部門提供圍填海管理的科學(xué)建議。

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