政府與公立學(xué)校行政關(guān)系法治化論綱

前言

教育是近年來(lái)中國(guó)社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。教育之所以受到社會(huì)的廣泛關(guān)注有多種原因，其中一個(gè)原因就是隨著中國(guó)教育體制改革的不斷深入，各種矛盾交織所引發(fā)的教育收費(fèi)、教育公平、素質(zhì)教育等關(guān)鍵問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決，而且改革越深入，矛盾越突出，問(wèn)題也越復(fù)雜，教育改革似乎走入瓶頸之中。對(duì)于如何突破教育改革的瓶頸，理論界進(jìn)行了熱烈的探討，實(shí)踐中也從未停止探索。在我看來(lái)，要徹底改變教育體制中的問(wèn)題，必須從學(xué)校入手。學(xué)校作為現(xiàn)代社會(huì)中有著獨(dú)特運(yùn)行規(guī)律的組織體，是教育的載體，是教育領(lǐng)域所有矛盾的焦點(diǎn)。在現(xiàn)行制度下，學(xué)校的發(fā)展面臨兩大體制性障礙。第一，是教育行政管理體制障礙，即我們通常所說(shuō)的政校關(guān)系問(wèn)題。政府和學(xué)校之間是一種什么性質(zhì)的關(guān)系？這種關(guān)系的本質(zhì)是什么？學(xué)術(shù)界提出了很多觀點(diǎn)。我認(rèn)為從體制的角度來(lái)看，政校關(guān)系的核心是權(quán)力的分配問(wèn)題，即政府和學(xué)校之間職權(quán)、職責(zé)的界定問(wèn)題。政校關(guān)系理不順，政府該管的沒(méi)有管，形成權(quán)力缺位；不該管的，自然也管不好，形成權(quán)力錯(cuò)位。政府職能的缺位和錯(cuò)位就會(huì)導(dǎo)致教育改革的梗阻，形成一個(gè)結(jié)，影響整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展。然而循著歷史的脈絡(luò)，我們發(fā)現(xiàn)，新中國(guó)成立后，不考慮“文革”期間的非正常中斷，政府開(kāi)展教育體制改革的步伐從未停止過(guò)，改革也逐漸深入。

內(nèi)容概要

　　周蘭領(lǐng)博士在攻讀博士學(xué)位期間，對(duì)如何構(gòu)建政府與公立學(xué)校的合理關(guān)系進(jìn)行了探索。本書(shū)是在他的博士論文基礎(chǔ)上完善而成的，著作顯示了作者對(duì)我國(guó)府校關(guān)系的基本理論、政府對(duì)公立學(xué)校的管理職權(quán)以及方式等問(wèn)題的思考。

作者簡(jiǎn)介

周蘭領(lǐng)，男，1979年8月生，安徽省固鎮(zhèn)縣人，法學(xué)博士，現(xiàn)任司法部司法行政學(xué)院副研究員、教務(wù)科研處副處長(zhǎng)。曾與馬懷德教授合著《行政訴訟案例教程》；副主編《中華人民共和國(guó)律師法釋義》、《農(nóng)村常見(jiàn)糾紛解決辦法》、《食品安全法百姓問(wèn)答》等著作；參著《法律的實(shí)施與保障》、《學(xué)校法律制度研究》、《完善國(guó)家賠償立法基本問(wèn)題研究》、《多元化農(nóng)村矛盾糾紛解決機(jī)制研究》、《海洋依法行政研究》、《物權(quán)法與行政訴訟實(shí)務(wù)問(wèn)題研究》等著作，參編《行政法與行政訴訟法學(xué)》、《行政訴訟法學(xué)》、《國(guó)家賠償法學(xué)》等教材。公開(kāi)發(fā)表《國(guó)家賠償歸責(zé)原則的反思與重構(gòu)》、《論我國(guó)司法行政體制的發(fā)展趨勢(shì)》等十余篇學(xué)術(shù)論文；主持、參與司法部、教育部、國(guó)務(wù)院法制辦、中國(guó)法學(xué)會(huì)、國(guó)家海洋局等部級(jí)課題7項(xiàng)。

書(shū)籍目錄

導(dǎo)論一、本書(shū)的緣起二、本書(shū)的理論與實(shí)踐意義三、現(xiàn)有研究綜述四、本書(shū)的研究范圍五、本書(shū)的研究方法、框架與創(chuàng)新第一章 我國(guó)政府與公立學(xué)校關(guān)系的基本理論——?dú)v史變遷、性質(zhì)與特點(diǎn)的分析第一節(jié) 我國(guó)政府與公立學(xué)校關(guān)系的變遷一、歷史嬗變之輪廓二、新中國(guó)政府與公立學(xué)校關(guān)系發(fā)展的特點(diǎn)第二節(jié) 公立學(xué)校法律地位的中外比較一、我國(guó)公立學(xué)校地位的法律規(guī)定與理論分歧二、域外公立學(xué)校法律定位之立法例與啟示三、判斷我國(guó)公立學(xué)校是否具有獨(dú)立人格的標(biāo)準(zhǔn)四、我國(guó)公立學(xué)校法律定位的正確認(rèn)識(shí)第三節(jié) 我國(guó)政府與公立學(xué)校法律關(guān)系的性質(zhì)一、政府與公立學(xué)校法律關(guān)系的性質(zhì)類(lèi)別：民事關(guān)系抑或行政關(guān)系二、政府與公立學(xué)校行政法律關(guān)系的類(lèi)屬：內(nèi)部抑或外部行政法律關(guān)系第四節(jié) 我國(guó)政府與公立學(xué)校關(guān)系的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)一、政府的教育行政管理職權(quán)具有濃厚的內(nèi)部色彩二、學(xué)校的法人地位缺乏制度保障第五節(jié) 政府與公立學(xué)校關(guān)系的法律特點(diǎn)一、政府與公立學(xué)校法律地位的平等性二、法律上雙方主體權(quán)利義務(wù)的法定性三、法律上雙方法律權(quán)益糾紛解決的外部性第二章 政府與公立學(xué)校關(guān)系的理論背景分析第一節(jié) 市場(chǎng)與政府關(guān)系理論一、大市場(chǎng)與小政府模式二、小市場(chǎng)與大政府模式三、大市場(chǎng)與小而能政府的模式四、對(duì)構(gòu)建我國(guó)政府與學(xué)校關(guān)系的啟示第二節(jié) 治理理論一、治理理論的內(nèi)涵二、我國(guó)府校關(guān)系的治理變革第三節(jié) 法治國(guó)家理論一、法治國(guó)家思想源流考二、法治國(guó)家原則對(duì)府校關(guān)系的型塑第四節(jié) 教育規(guī)律理論一、教育的人格主體性二、教育的專業(yè)自主性與自律性三、教育的公共性第三章 政府與公立學(xué)校行政法律關(guān)系的內(nèi)容第一節(jié) 我國(guó)教育行政權(quán)的現(xiàn)狀一、在與公立學(xué)校關(guān)系上政府的全能性地位二、政府對(duì)公立學(xué)校的義務(wù)與職責(zé)缺乏具體、有效的制度保障三、政府的一些重要行政職權(quán)還缺乏法律規(guī)范，教育領(lǐng)域法治化水平有待提升第二節(jié) 政府在與公立學(xué)校關(guān)系中的合理定位一、教育公平的保障與促進(jìn)者二、公立學(xué)校發(fā)展的宏觀調(diào)控者三、公立學(xué)?；局贫鹊奶峁┱咚摹⒐W(xué)校的法律監(jiān)管者第三節(jié) 政府管理公立學(xué)校的具體職權(quán)內(nèi)容一、學(xué)?；驹O(shè)施方面二、學(xué)校組織方面三、學(xué)校的教師管理方面四、學(xué)校的招生、選拔事項(xiàng)五、學(xué)校的教育教學(xué)與研究事項(xiàng)六、學(xué)生管理事項(xiàng)方面(含畢業(yè)與學(xué)位授予)七、學(xué)校財(cái)務(wù)方面第四章 政府管理公立學(xué)校職權(quán)的行使第一節(jié) 政府管理公立學(xué)校的手段選擇理論一、多樣的手段二、政府管理公立學(xué)校手段選擇的規(guī)則第二節(jié) 我國(guó)政府對(duì)公立學(xué)校管理手段變革的必要性一、改變我國(guó)教育行政管理方式現(xiàn)狀的需要二、適應(yīng)現(xiàn)代公共行政發(fā)展的需要三、保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的需要第三節(jié) 政府管理公立學(xué)校手段的革新一、強(qiáng)制行為使用的有限化二、行政方式的柔性化三、教育行政的透明化與提高參與度結(jié)論參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

縱觀新中國(guó)成立以來(lái)的政府與學(xué)校的關(guān)系，可以大致將其分為以下幾個(gè)階段。①第一階段，政府主導(dǎo)下的公立學(xué)校體系建立，初步探索政府與公立學(xué)校的關(guān)系（1949-1957年）。新中國(guó)成立之前，1949年2月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于廢除國(guó)民黨六法全書(shū)和確定解放區(qū)司法原則的指示》，明確指出：“在人民的新的法律還沒(méi)有系統(tǒng)發(fā)布以前，則應(yīng)該以共產(chǎn)黨的政策，以及人民政府和人民解放軍所發(fā)布的各種綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議作依據(jù)?！雹谝虼?，在廢除國(guó)民黨時(shí)期的教育法制后，新政權(quán)有關(guān)教育法制還沒(méi)有建立之前，我國(guó)有關(guān)政府與學(xué)校關(guān)系的規(guī)范主要體現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨的政策、決議、決定以及各級(jí)人民政府、教育主管部門(mén)發(fā)布的命令，主要有以下一些文件：1950年8月1日，教育部頒布新中國(guó)第一個(gè)《中學(xué)暫行教學(xué)計(jì)劃（草案）》；12月14日，政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于舉辦工農(nóng)速成中學(xué)和工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校的指示》；12月14日，政務(wù)院第六十五次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于處理接受美國(guó)津貼的文化教育救濟(jì)機(jī)構(gòu)及宗教團(tuán)體的方針的決定》；據(jù)此，1951年1月11日教育部發(fā)出《關(guān)于處理接受美國(guó)津貼的教會(huì)學(xué)校及其他教育機(jī)關(guān)的指示》，確定了處理受外資津貼學(xué)校的原則、辦法和接受工作中的具體政策、措施。至1951年末，按不同情況，對(duì)全部接收外資津貼的大中小學(xué)校，分別改為公辦和中國(guó)人民自辦，收回了教育主權(quán)。1951年11月30日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在學(xué)校進(jìn)行思想改造和組織清理工作的指示》。10月1日，政務(wù)院公布實(shí)施《關(guān)于改革學(xué)制的決定》。這是新中國(guó)第一個(gè)學(xué)制。它以法令形式確立和充分保障工農(nóng)干部受教育的機(jī)會(huì)。

后記

本書(shū)是在我的博士論文《論政府與公立學(xué)校的行政法律關(guān)系》的基礎(chǔ)上修改而成的。選擇“政府與公立學(xué)校的行政法律關(guān)系”作為我的博士畢業(yè)論文，得益于導(dǎo)師馬懷德教授的引領(lǐng)和鼓勵(lì)。在3年的學(xué)習(xí)、生活中，得到了導(dǎo)師無(wú)微不至的關(guān)懷。導(dǎo)師務(wù)實(shí)的學(xué)術(shù)風(fēng)格、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神、仁厚的師道風(fēng)范、敏銳的洞察力、強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，都深深影響著我，并將使我終身受用不盡。導(dǎo)師在論文的結(jié)構(gòu)、寫(xiě)作方法以及具體內(nèi)容安排等方面均給予了精心的指點(diǎn)，傾注了大量的心血。尤其是論文初稿提交給導(dǎo)師審閱后，導(dǎo)師在承擔(dān)繁重的行政任務(wù)的同時(shí)，對(duì)我的初稿提出了詳細(xì)的修改意見(jiàn)。這些修改意見(jiàn)處處都直擊著論文的“硬傷”，為我對(duì)論文的進(jìn)一步修改指明了具體方向。衷心感謝應(yīng)松年教授、朱維究教授、江必新教授、張樹(shù)義教授、劉莘教授、薛剛凌教授、高家偉教授、劉善春教授等老師。在中國(guó)政法大學(xué)3年的學(xué)習(xí)中，他們不僅在學(xué)習(xí)與研究方面，更在生活與為人方面給予了種種教誨和潛移默化的影響。同時(shí)，我作為導(dǎo)師主持的教育部《學(xué)校法律制度立法研究》課題的一個(gè)參與者，受到了其他課題組成員的啟發(fā)和幫助，文中使用的域外立法資料正是得益于課題組的集體努力。因此，我還要感謝為《學(xué)校法律制度立法研究》課題作出貢獻(xiàn)的老師、同學(xué)們，他們是劉莘教授、吳平教授、王敬波教授、姚金菊博士等。另外，感謝我的師兄、師姐（妹）以及同學(xué)們，他們?cè)谖?年的學(xué)習(xí)與生活中給予了各種各樣的關(guān)心與幫助。感謝西北政法大學(xué)憲法與行政法學(xué)導(dǎo)師組的所有老師們，他們是王士偉教授、楊小君教授、王周戶教授、王楷模教授、王麟教授等。

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《政府與公立學(xué)校行政關(guān)系法治化論綱》是由海洋出版社出版的。

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