基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的渤海環(huán)境立法研究

前言

　　近年來，區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮獲得極大進展。繼20世紀的珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)（簡稱珠三角）和長江三角洲經(jīng)濟區(qū)（簡稱長三角）之后，在國家“十一五”規(guī)劃藍圖中，渤海區(qū)域（遼寧省、河北省、山東省、北京市、天津市）的經(jīng)濟發(fā)展在國家重點規(guī)劃指導和人們的熱切關(guān)注下呈現(xiàn)出快速發(fā)展趨勢，初步成為支持中國經(jīng)濟發(fā)展的第三大引擎地區(qū)?！笆晃濉逼陂g，國家將重點推進渤海區(qū)域經(jīng)濟一體化，帶動和輻射整個“三北地區(qū)”的快速發(fā)展；黨的十七大報告明確指出要更好地發(fā)揮天津濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用。一系列國家政策和最新趨勢表明，渤海區(qū)域?qū)⒔柚鷧^(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮突破行政區(qū)劃界限的發(fā)展“瓶頸”，通過優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進資源、環(huán)境、人才、科技等要素的全面整合，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。　　渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高度依賴渤海地理區(qū)位與自然資源的天然稟賦優(yōu)勢，但渤海區(qū)域經(jīng)濟的縱深發(fā)展卻面臨著資源開發(fā)過度、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)日益脆弱等“瓶頸”制約。建設(shè)什么樣的區(qū)域經(jīng)濟，如何處理環(huán)境、資源和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，如何實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為當前渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展急需解決的關(guān)鍵命題。從發(fā)揮政府在渤海區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域一體化管理中的職能考慮，通過調(diào)整和完善政府宏觀政策法規(guī)，在國家立法層面為渤海區(qū)域合作和發(fā)展建設(shè)長效法制保障屬于有效手段之一。

內(nèi)容概要

國內(nèi)相關(guān)方面的理論研究基礎(chǔ)以及所能提供的實踐案例也十分有限，這對我們的研究工作也提出了考驗。在研究過程中，對基于區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的渤海環(huán)境區(qū)域立法的相關(guān)理論和具體問題進行了資料匯總、系統(tǒng)歸類、深層次分析和全面整合，并開展了調(diào)研和多方面的座談工作。研究人員傾入大量精力，從開展研究到最終成果的完成，其間經(jīng)歷了無數(shù)次論證和推翻，旨在對渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境管理的關(guān)系進行深入分析的基礎(chǔ)上，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度，對渤海環(huán)境立法提出相關(guān)建議。

書籍目錄

第一章緒論  第一節(jié)  渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境問題    一、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的界定    二、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境生態(tài)壓力  第二節(jié)  渤海開發(fā)的歷史沿革    一、明清時代的渤海開發(fā)    二、20世紀的渤海開發(fā)    三、21世紀的渤海開發(fā)    四、環(huán)渤海經(jīng)濟發(fā)展依賴于健康的渤海  第三節(jié)  渤海環(huán)境立法與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系  　一、政治社會因素  　二、經(jīng)濟因素  　三、立法是環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展的前提和保障  第四節(jié)  渤海環(huán)境管理立法需要考慮的幾個問題    一、區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境關(guān)系問題的重要性    二、區(qū)域環(huán)境治理和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系問題中需解決的矛盾    三、區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌、環(huán)境管理一體化和法律一體化的相互作用問題第二章　渤海自然資源與環(huán)境概況  第一節(jié)  渤海自然資源概況    一、漁業(yè)資源    二、礦產(chǎn)資源    三、港口資源    四、鹽業(yè)資源    五、灘涂資源    六、濱海旅游資源　第二節(jié)  渤海環(huán)境現(xiàn)狀    一、污染嚴重    二、海洋生態(tài)系統(tǒng)亞健康    三、災害頻發(fā)　第三節(jié)  渤海資源與環(huán)境問題簡析    一、半封閉海特性加劇渤海環(huán)境問題的敏感性    二、資源有限、需求無限之間的矛盾突出    三、高消耗、高污染的老工業(yè)基地增加環(huán)境負荷    四、資源短缺與生態(tài)環(huán)境問題交織第三章　環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況分析　第一節(jié)  環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀    一、經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)固    二、科技實力雄厚    三、城市產(chǎn)業(yè)帶集聚    四、外來投資密集　第二節(jié)  環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀    一、主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀    二、區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀　第三節(jié)  環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題分析    一、重工業(yè)比重偏高    二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴重    三、地區(qū)發(fā)展水平差異較大    四、海洋產(chǎn)業(yè)資源環(huán)境依賴性強    五、面源污染嚴重　第四節(jié)  環(huán)渤海社會民生狀況分析　　一、水資源短缺    二、環(huán)境安全隱患長期存在    三、圍填海規(guī)模日益擴大    四、城鎮(zhèn)化加速導致生存空間不足第四章　環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析　第一節(jié)  東北亞經(jīng)濟的熱點區(qū)域　……第五章　環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系第六章　渤海區(qū)域管理與立法需求第七章　基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的渤海環(huán)境立法建議第八章　渤海治理模式與其他相似海域比較研究參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　2.污染越界轉(zhuǎn)移　　區(qū)域經(jīng)濟一體化意味著資本、勞動力和生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流通，帶來經(jīng)濟便捷的同時，也會導致經(jīng)濟增長副產(chǎn)品的流動加速——資源輸出和污染越界轉(zhuǎn)移。區(qū)域經(jīng)濟合作的前提條件之一是區(qū)域內(nèi)地區(qū)之間的差異性，從而促成“異質(zhì)性”合作的可能，即區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間由于區(qū)位、資源、勞力、經(jīng)濟發(fā)展水平等不同而實現(xiàn)互補。區(qū)域經(jīng)濟合作為相對落后地區(qū)帶來的一大實惠是政府通過招商引資，以當?shù)刭Y源、勞動力優(yōu)勢，吸引發(fā)達地區(qū)的充足資金、先進生產(chǎn)技術(shù)以及管理方式等，拉動本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，因此，區(qū)域經(jīng)濟一體化本是經(jīng)濟相對落后地區(qū)擴大開放程度，加快經(jīng)濟發(fā)展的有效手段。可是在實際運行中，由于在區(qū)域經(jīng)濟一體化初期，一體化程度還只體現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域基層自覺合作的初級階段，受企業(yè)自身利益的驅(qū)動，或者存在企業(yè)和政府之間的利益分配——尋租設(shè)租現(xiàn)象，有些地方政府或企業(yè)急于求成，降低準入條件，片面以經(jīng)濟效益為主要指標可能會導致造成環(huán)境污染的企業(yè)的轉(zhuǎn)移。同時，由于發(fā)達地區(qū)環(huán)境保護制度日益完善，治污力度進一步加大，使企業(yè)的生產(chǎn)成本加大，部分制造污染的企業(yè)可能在相對落后地區(qū)招商引資不規(guī)范的時期尋找到機會。　　3.環(huán)境公平缺失　　區(qū)域經(jīng)濟一體化初期帶來新的環(huán)境公平問題，主要體現(xiàn)在以下三個層次。　　第一，城市和農(nóng)村的環(huán)境公平缺失現(xiàn)象。長期以來城市環(huán)境的改善是以犧牲或忽視農(nóng)村環(huán)境為代價，環(huán)渤海地區(qū)（其實這也是我國的普遍問題）污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。以北京市環(huán)境保護投資的統(tǒng)計為例，近五年來，北京市環(huán)保投資總量增長很快，1998年為49.3億元，2002年達到135.2億元。從1999年開始，北京市環(huán)保投資占GDP的比例均高于4％。投資包括新建項目防治污染投資、老企業(yè)工業(yè)污染治理投資和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資三個方面，這均不包括對農(nóng)村的投入。城區(qū)通過污水截流改善了水質(zhì)，忽略了農(nóng)村水質(zhì)；城市通過調(diào)整工業(yè)和能源結(jié)構(gòu)改善了城區(qū)空氣質(zhì)量，但加重了近郊的空氣污染；生活垃圾通過簡單填埋，改善了城區(qū)面貌，而城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾二次污染加重了。村鎮(zhèn)布局不合理，村莊建設(shè)中亂占耕地、違規(guī)建房現(xiàn)象普遍，綠化、環(huán)衛(wèi)的設(shè)施基本空白，城鄉(xiāng)差別在進一步拉大。

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