海洋公共政策研究

前言

　　政策科學(xué)是第二次世界大戰(zhàn)后在西方興起的一個(gè)綜合性和應(yīng)用性很強(qiáng)的全新學(xué)科，它的出現(xiàn)被譽(yù)為當(dāng)代社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)尤其是行政學(xué)、政治學(xué)發(fā)展的一個(gè)重大突破。政策科學(xué)以其一系列獨(dú)特、新穎的范式以及它對(duì)公共決策的科學(xué)化、民主化和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大促進(jìn)作用，而備受各國(guó)學(xué)界和政界的關(guān)注，成為當(dāng)代社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)中的一個(gè)重要而又充滿活力的新興學(xué)科。進(jìn)入21世紀(jì)，世界各國(guó)為了強(qiáng)化在海洋開發(fā)方面的競(jìng)爭(zhēng)力，一方面加大財(cái)力、人力和物力的投入，另一方面積極調(diào)整有關(guān)的海洋公共政策，如美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)相繼制定了新的相關(guān)海洋公共政策，以推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)及海洋事業(yè)的發(fā)展?！　『Ｑ蠊舱呤菄?guó)家為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期或一定階段的海洋目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展整體戰(zhàn)略和總體政策以及國(guó)際海洋權(quán)益保護(hù)和海洋開發(fā)利用的趨勢(shì)制定的海洋工作和海洋事業(yè)活動(dòng)的行動(dòng)準(zhǔn)則。它是一系列事關(guān)海洋事業(yè)發(fā)展的規(guī)定、條例、辦法、通知、意見、措施的總稱，體現(xiàn)了一定時(shí)期內(nèi)政府在海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋權(quán)益維護(hù)等方面的價(jià)值取向和行為傾向。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來說，海洋事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是為了謀取一定的海洋利益，國(guó)家制定海洋公共政策的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)自然就是國(guó)家的海洋利益。由于海洋事業(yè)涉及到海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸、海洋石油天然氣、濱海旅游、海洋船舶、海鹽及海洋化工、海水淡化及綜合利用和海洋生物醫(yī)藥等眾多行業(yè)，海洋公共政策既包括海洋經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展政策，同時(shí)也包括協(xié)調(diào)各行業(yè)間關(guān)系的跨行業(yè)、跨部門的，具有綜合性質(zhì)的公共政策，如海洋環(huán)境保護(hù)政策、海洋規(guī)劃（區(qū)劃）政策、海洋權(quán)益維護(hù)政策等。當(dāng)然，海洋政策不會(huì)局限于國(guó)家的領(lǐng)域范圍內(nèi)，由于海洋中發(fā)生的各種自然現(xiàn)象不受國(guó)界限制，海洋的大部分屬于公海，其中的資源是人類共同財(cái)富。保護(hù)海洋環(huán)境，防止海洋自然災(zāi)害，開發(fā)、分配和管理公海的資源都是國(guó)際問題，與各海洋國(guó)家的利益有直接關(guān)系。因此，海洋公共政策還可以表現(xiàn)為各國(guó)集團(tuán)制定的集團(tuán)海洋政策和聯(lián)合國(guó)制定的聯(lián)合國(guó)海洋政策。海洋公共政策是一國(guó)基本的海洋政策。

內(nèi)容概要

　　建國(guó)初到改革開放前，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)當(dāng)時(shí)海洋斗爭(zhēng)的實(shí)際需要，發(fā)表了一些重要講話，政府也制定了一些重要政策，這些講話和政策，初步反映出中國(guó)政府的海洋觀念和海洋政策，這些觀念和政策集中體現(xiàn)在中國(guó)政府深切認(rèn)識(shí)到建立海軍的重要性，以及中國(guó)關(guān)于領(lǐng)海問題的聲明和對(duì)南海諸島與釣魚列島的主權(quán)宣示等幾個(gè)方面?！　「母镩_放以來，隨著我國(guó)政府工作重心的轉(zhuǎn)移，特別是海洋產(chǎn)業(yè)和涉海行業(yè)的迅速發(fā)展，國(guó)際海洋形勢(shì)的變化，全面發(fā)展海洋事業(yè)顯得越來越重要。這一時(shí)期，我國(guó)的海洋觀念和海洋政策與以前相比，有了很大的進(jìn)步和完善。為了維護(hù)我國(guó)的領(lǐng)土安全和海洋權(quán)益，鄧小平非常重視發(fā)展海上軍事力量。他曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)：面臨霸權(quán)主義的強(qiáng)大海軍和嚴(yán)峻復(fù)雜的海洋戰(zhàn)略環(huán)境，我們沒有適當(dāng)?shù)暮７懒α坎恍?，必須建立一支精干、頂用、具有現(xiàn)代作戰(zhàn)能力的強(qiáng)大的海軍。他特別強(qiáng)調(diào)要建設(shè)一支防御性的海軍。鄧小平指出，我們的戰(zhàn)略性質(zhì)是防御，這種防御不是消極的，防御中蘊(yùn)涵有進(jìn)攻，即積極防御；還提出了我們的防衛(wèi)范圍是近海，而不是近岸。建設(shè)強(qiáng)大的具有現(xiàn)代化作戰(zhàn)能力的海軍和近海防御戰(zhàn)略的提出，使我國(guó)海洋防衛(wèi)從時(shí)刻準(zhǔn)備打一場(chǎng)曠日持久的反霸權(quán)主義入侵式的戰(zhàn)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向打贏一場(chǎng)高技術(shù)條件下的海上局部戰(zhàn)爭(zhēng)；由近岸防御走向近海防御；從依托海岸和島岸護(hù)漁護(hù)航，轉(zhuǎn)向在近海保衛(wèi)海洋領(lǐng)土主權(quán)完整、維護(hù)海洋權(quán)益。鄧小平海軍戰(zhàn)略思想里，除繼續(xù)體現(xiàn)海軍在軍事防衛(wèi)方面的職能外，充實(shí)了維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的嶄新內(nèi)容。從這里可以看出，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)跟隨世界海洋形勢(shì)的發(fā)展，初步有了現(xiàn)代的海洋觀念。

作者簡(jiǎn)介

　　周達(dá)軍，1956年10月出生，浙江嵊州人。現(xiàn)任浙江海洋學(xué)院黨委書記，管理學(xué)教授，從事海洋教育與科研工作多年。主持“我國(guó)海洋漁業(yè)投入產(chǎn)出控制政策研究”、”海洋產(chǎn)業(yè)演進(jìn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”等省、部級(jí)課題多項(xiàng)。在《管理世界》、《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》、《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》、氍經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》、《經(jīng)濟(jì)管理》等刊物發(fā)表論文50余篇，出版了《政府海洋產(chǎn)業(yè)管理研究》等專著多部。

書籍目錄

第一章　海洋政策沿革論　第一節(jié)　中國(guó)封建政府海洋政策的嬗變　第二節(jié)　新中國(guó)海洋公共政策的發(fā)展第二章　海洋政策公共論　第一節(jié)　政府海洋管理理念　第二節(jié)　海洋管理的公共性　第三節(jié)　海洋公共政策的制定　第四節(jié)　公民海洋政策參與第三章　海洋政策和諧論　第一節(jié)　海洋政策運(yùn)行機(jī)制　第二節(jié)　我國(guó)海洋政策的完善　第三節(jié)　我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)政策體系　第四節(jié)　海洋產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)態(tài)調(diào)整　第五節(jié)　建設(shè)和諧海洋的公共政策第四章　支持性政策論　第一節(jié)　科技興海政策　第二節(jié)　海洋人才政策　第三節(jié)　海洋融資政策　第四節(jié)　海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策第五章　引導(dǎo)性政策論　第一節(jié)　海洋區(qū)域布局政策　第二節(jié)　海洋漁業(yè)政策　第三節(jié)　海洋交通運(yùn)輸政策　第四節(jié)　船舶工業(yè)政策　第五節(jié)　海洋油氣政策　第六節(jié)　濱海旅游政策　第七節(jié)　港口物流政策第六章　發(fā)展性政策論　第一節(jié)　海洋開發(fā)政策　第二節(jié)　海洋新興產(chǎn)業(yè)政策　第三節(jié)　海洋科技發(fā)展政策　第四節(jié)　海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策　第五節(jié)　海洋產(chǎn)業(yè)安全管理政策選擇附錄　沿海各國(guó)海洋政策動(dòng)態(tài)及對(duì)我國(guó)的啟示　第一節(jié)　美國(guó)海洋政策動(dòng)態(tài)　第二節(jié)　歐洲國(guó)家海洋政策動(dòng)態(tài)　第三節(jié)　日本海洋政策動(dòng)態(tài)　第四節(jié)　韓國(guó)海洋政策動(dòng)態(tài)　第五節(jié)　沿海各國(guó)海洋政策對(duì)我國(guó)的啟示

章節(jié)摘錄

　　第一章　海洋政策沿革論　　第一節(jié)　中國(guó)封建政府海洋政策的嬗變　　中國(guó)封建政府的海洋政策存在著內(nèi)收性和外向性并存的特點(diǎn)，海禁國(guó)策貫穿始終，先后經(jīng)歷了海禁、開海、極端海禁、“不言海禁”的曲折過程。內(nèi)收性體現(xiàn)在貫穿封建社會(huì)始終的海禁國(guó)策；外向性集中體現(xiàn)在鄭和下西洋時(shí)代，此時(shí)的海洋政策具有明確的海權(quán)意識(shí)和經(jīng)略西洋的主觀動(dòng)機(jī)，是中國(guó)古代海洋事業(yè)的頂峰。明朝鄭和七下西洋的盛事，把中國(guó)古代海洋事業(yè)推進(jìn)到空前的鼎盛時(shí)期。　　一、中國(guó)古代海洋觀念的歷程和特征　　中國(guó)海洋社會(huì)經(jīng)濟(jì)的萌芽和農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的起源一樣古老。海洋漁業(yè)、海鹽業(yè)、造船業(yè)是最早興起的海洋產(chǎn)業(yè)，海洋運(yùn)輸和商業(yè)貿(mào)易在五代以后異軍突起，成為最主要的海洋產(chǎn)業(yè)，它們的流動(dòng)性、趨利性，帶動(dòng)了中國(guó)沿海陸地經(jīng)濟(jì)的商品化和海洋社會(huì)的初步形成。古代統(tǒng)治者和社會(huì)主流意識(shí)中沒有海洋的地位?！捌仗熘拢峭跬痢?，統(tǒng)治者管轄的范圍止于海洋沿岸的陸地，不及于海洋。但沿海地區(qū)人民早就把海洋作為生存和發(fā)展的空間，海洋經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了民間的意識(shí)和傳統(tǒng)，更進(jìn)一步推動(dòng)了朝廷海洋意識(shí)和觀念的進(jìn)步?！　≈袊?guó)古代海洋觀念和中國(guó)古代海洋發(fā)展的歷程緊密聯(lián)系，其特點(diǎn)表現(xiàn)為：中國(guó)古代的海洋管理是從陸地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)的，以行業(yè)和部門管理為主，造成了海洋經(jīng)濟(jì)被人為地條塊分割，從管理的角度來看，海洋管理既職能交叉，又缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，資源的浪費(fèi)和管理職能的弱化就在所難免。

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