中國(guó)行政改革概論

內(nèi)容概要

　　行政改革已遍及世界，已成為各國(guó)歷屆政府施政的主題之一。60年來(lái)。我國(guó)政府也進(jìn)行了一次又一次的行政改革，深入了解我國(guó)行政改革的歷史、現(xiàn)狀和特點(diǎn)，有利于從整體上把握我國(guó)行政改革的發(fā)展路徑及其趨勢(shì)?！镀胀ǜ叩冉逃笆濉币?guī)劃教材：中國(guó)行政改革概論》對(duì)每一次行政改革，尤其是改革開(kāi)放后的每次行政改革都做了較全面的論述，包括改革的背景與原因、改革的目標(biāo)與原則、改革的基本內(nèi)容與特點(diǎn)、改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)及其在歷史上的地位與作用都做了認(rèn)真的歸納和總結(jié)，有助于提高學(xué)生對(duì)我國(guó)行政改革規(guī)律的理解，并能對(duì)束來(lái)行政改革有更清晰的認(rèn)識(shí)?！镀胀ǜ叩冉逃笆濉币?guī)劃教材：中國(guó)行政改革概論》可供行政管理、公共管理及相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生、研究生學(xué)習(xí)和使用，對(duì)公務(wù)員和其他相關(guān)人員亦具有較高的參考價(jià)值。

書(shū)籍目錄

1緒論 1.1行政改革概述 1.1.1行政的含義與演變 1.12行政改革的定義 1.1.3行政改革的內(nèi)容 1.1.4行政改革的原因 1.2行政改革的目標(biāo)、原則與條件 1.2.1行政改革的目標(biāo) 1.2.2行政改革的原則 1.2.3行政改革的條件 1.3行政改革的動(dòng)力與阻力 1.3.1行政改革的動(dòng)力 1.32行政改革的阻力 2新中國(guó)成立初期的政府機(jī)構(gòu)及其行政改革 2.1新中國(guó)成立及其國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成 2.1.1 中央人民政府委員會(huì)的成立 2.1.2 中央人民政府委員會(huì)的職權(quán)范圍與工作程序 2.1.3 新中國(guó)成立初期中央與地方政府關(guān)系及其行政區(qū)劃 2.2政務(wù)院及其組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn) 2.2.1 政務(wù)院的成立及前身 2.2.2 政務(wù)院的性質(zhì)與職權(quán)范圍 2.2.3政務(wù)院的組織結(jié)構(gòu)及其特點(diǎn) 2.3新中國(guó)成立初期的行政改革 2.3.1 改革的起始 2.3.2改革的內(nèi)容 3國(guó)家行政管理模式確立及早期行政改革 3.1 當(dāng)代國(guó)家機(jī)構(gòu)的確定 3.1.1 召開(kāi)第一屆人大和制定第一部憲法 3.1.2 當(dāng)代國(guó)家機(jī)構(gòu)的確定 3.2國(guó)務(wù)院的組成及特點(diǎn) 3.2.1 中央行政管理體制的基本形成 3.2.2 國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制 3.2.3 國(guó)務(wù)院的組織結(jié)構(gòu)及其特點(diǎn) 3.3 1955～1956年國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)調(diào)整 3.3.1 調(diào)整的原因與原則 3.3.2調(diào)整的范圍與結(jié)果 3.3.3調(diào)整的影響 4 1957—1959年的行政改革 4.1改革的背景與原因 4.1.1 改革的背景 4.1.2 改革的原因 4.2改革的準(zhǔn)備及啟動(dòng) 4.2.1 改革的醞釀與準(zhǔn)備 4.2.2 改革起始的標(biāo)志 4.3改革的主要內(nèi)容 4.3.1 大規(guī)模下放權(quán)力 4.3.2精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu) 4.4改革的評(píng)價(jià) 4.4.1 可貴的探索 4.4.2深刻的教訓(xùn) 4.4.3 難以走出的怪圈 5 1961—1965年的行政改革 5.1復(fù)雜而深刻的背景 5.1.1 從災(zāi)難中驚醒的行政改革 5.1.2在調(diào)整中推行的行政改革 5.1.3 處于動(dòng)蕩和緊張國(guó)際形勢(shì)中的行政改革 5.1.4在“左”傾思想不斷發(fā)展中堅(jiān)持的行政改革 5.2“大收權(quán)”——改革肇始的標(biāo)志 5.3改革的主要內(nèi)容 5.3.1設(shè)置中央局 5.3.2加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理 5.3.3上收下放企業(yè) 5.3.4增設(shè)管理機(jī)構(gòu) 5.3.5 削減事業(yè)單位和精減機(jī)關(guān)人員 5.3.6裁減企業(yè)職工和壓縮城鎮(zhèn)人口 5.3.7探索工業(yè)管理體制改革 5.4改革的評(píng)價(jià) 5.4.1 收權(quán)是本次改革的中心 5.4.2 改革的被動(dòng)性和被迫性 5.4.3增設(shè)機(jī)構(gòu)與裁減人員同時(shí)進(jìn)行 6“文化大革命”期間的行政組織變革 6.1“文化大革命”的發(fā)動(dòng)與革命委員會(huì) 6.1.1 “文化大革命”的發(fā)動(dòng) 6.1.2歷史怪胎——革命委員會(huì) 6.1.3 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)和人員的大削減 6.2 1971—1973年的整頓 6.2.1“九一三”事件 6.2.2艱難的整頓 6.2.3整頓的成果 6.3 1975年的整頓 6.3.1 第四屆人大的召開(kāi) 6.3.2 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整 6.3.3整頓的成果 7 1982年行政改革 7.1改革的背景與原因 7.1.1 從歷史反思走向改革探索 7.1.2政府機(jī)構(gòu)從恢復(fù)走向膨脹 7.1.3領(lǐng)導(dǎo)層的改革決心 7.2改革的方針和原則 7.2.1 鄧小平對(duì)這次改革的論述 7.2.2本次改革的方針和原則 7.3國(guó)家機(jī)關(guān)的恢復(fù)與調(diào)整 7.3.1 國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的恢復(fù)與調(diào)整 7.3.2撤銷“革命委員會(huì)” 7.3.3 改革黨政關(guān)系的初步探索 7.4中央政府的行政改革 7.4.1 國(guó)務(wù)院的組織形式和領(lǐng)導(dǎo)體制改革 7.4.2 國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革 7.4.3 改革干部制度，精干領(lǐng)導(dǎo)班子 7.4.4 緊縮編制，輪訓(xùn)干部 7.5地方政府的行政改革 7.5.1 省級(jí)政府的行政改革 7.5.2“市管縣”體制改革 7.5.3縣級(jí)政府行政改革 7.5.4取消公社，建立鄉(xiāng)政府 7.6改革的評(píng)價(jià) 7.6.1 改革的成績(jī) 7.6.2 改革的特點(diǎn) 7.6.3 改革的回復(fù)與原因 7.6.4對(duì)改革的再反思 8 1988年行政改革 8.1改革的背景 …… 9 1993年行政改革 10 1998年行政改革 11 2003年行政改革 12 2008年行政改革 13 30年行政改革的回顧與展望 參考文獻(xiàn) 后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   插圖：   （4）行政的專業(yè)化?，F(xiàn)代行政管理理論，經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展越來(lái)越成熟和完善，已成為一門內(nèi)容豐富、分支學(xué)科眾多、研究領(lǐng)域獨(dú)特、實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，成為指導(dǎo)現(xiàn)代行政實(shí)踐和發(fā)展的科學(xué)理論。運(yùn)用當(dāng)代先進(jìn)的公共行政學(xué)理論教育和培養(yǎng)行政人才，使現(xiàn)代行政本身已發(fā)展成為一種專門的職業(yè)。政府管理任職者必須具有其職務(wù)所需的專門知識(shí)和技能，一般都需要經(jīng)過(guò)相當(dāng)時(shí)間的行政管理理論及專業(yè)的正式教育和職業(yè)訓(xùn)練。 1.1.2行政改革的定義 關(guān)于行政改革，國(guó)內(nèi)外學(xué)者曾下過(guò)各種定義，現(xiàn)僅舉幾例： （1）G.E.凱頓的定義。凱頓認(rèn)為，行政改革是指：“克服阻力，人為地誘導(dǎo)行政的轉(zhuǎn)變?！边@個(gè)定義指明了行政改革是人的一種有目的的行為，但是過(guò)于抽象和籠統(tǒng)。 （2）K.R.霍普的定義。在霍普看來(lái)，“行政改革可以被定義為：為了根本改變政府官僚機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)和辦事程序以及有關(guān)人員的態(tài)度和行為而專門籌劃和慎重進(jìn)行的努力。旨在提高組織的效能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)……從技術(shù)和實(shí)踐的觀點(diǎn)來(lái)看，改革是對(duì)政府機(jī)器的重建?！边@個(gè)定義明確提出了行政改革的目的和內(nèi)容，認(rèn)為行政改革包括組織結(jié)構(gòu)和組織內(nèi)人員態(tài)度和行為的變革。 （3）中國(guó)學(xué)者的定義。黃達(dá)強(qiáng)認(rèn)為：“根據(jù)我國(guó)情況，行政改革一般是指在政府行政管理范圍內(nèi)，為了提高行政效率，改變舊的和建立新的行政制度和方式的行政行為?！边@個(gè)定義強(qiáng)調(diào)提高行政效率，更好地執(zhí)行政治權(quán)威的意志。 竺乾威認(rèn)為：“行政改革通常指行政系統(tǒng)在組織體系結(jié)構(gòu)、運(yùn)作功能等方面進(jìn)行的變革，以使行政系統(tǒng)能適應(yīng)變化的環(huán)境?！边@個(gè)定義則強(qiáng)調(diào)行政改革的目的是為了適應(yīng)行政環(huán)境變化的需要。 （4）綜合以上各方定義，本書(shū)采用中國(guó)學(xué)者任曉提出的行政改革定義：行政改革即行政組織和行政人員的改革，是有意識(shí)地改變行政組織的結(jié)構(gòu)、功能和行政人員的行為方式，增強(qiáng)行政效能，以適應(yīng)環(huán)境變化和要求的活動(dòng)。 該定義有三個(gè)層次：第一，行政改革的性質(zhì)是政府一種有目的、有意識(shí)的理性活動(dòng)；第二，行政改革的內(nèi)容包含改變行政組織的結(jié)構(gòu)、功能和行政人員的行為方式；第三，行政改革的目的是為了增強(qiáng)行政效能，以適應(yīng)環(huán)境變化所提出的要求。 1.1.3行政改革的內(nèi)容 行政改革的主要內(nèi)容包括四個(gè)方面，即行政系統(tǒng)的功能轉(zhuǎn)變、行政系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)改革、行政系統(tǒng)的行為再設(shè)計(jì)和行政系統(tǒng)的技術(shù)改進(jìn)。

編輯推薦

《普通高等教育"十二五"規(guī)劃教材:中國(guó)行政改革概論》可供行政管理、公共管理及相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生、研究生學(xué)習(xí)和使用，對(duì)公務(wù)員和其他相關(guān)人員亦具有較高的參考價(jià)值。

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