中國國家重點實驗室管理制度的演變與創(chuàng)新

內(nèi)容概要

　　本書主要介紹了國家重點實驗室的各項管理制度，制度的歷史變遷過程以及制度實施成效，同時對比美國聯(lián)邦實驗室的管理體制和機制，提出了改進中國國家重點實驗室管理制度的具體設想。本書建立了比較全面的國家重點實驗室的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，詳細解讀了國家重點實驗室的歷史發(fā)展過程，同時也較為全面、深入地解釋了各項管理制度內(nèi)涵。
　　本書對于從事國家重點實驗室建設和管理工作的科研人員具有一定的指導作用。鑒于國家重點實驗室在我國各類科研機構中的代表性，對于其他各級、各類實驗室的建設和管理工作也具有一定的借鑒意義。

書籍目錄

1 國家重點實驗室與國家創(chuàng)新體系
　1.1 創(chuàng)新理論與制度創(chuàng)新
　　1.1.1 熊彼特的創(chuàng)新理論
　　1.1.2 創(chuàng)新理論的演化：技術創(chuàng)新理論與制度創(chuàng)新理論
　　1.1.3 制度創(chuàng)新的路徑依賴
　1.2 國家創(chuàng)新系統(tǒng)概念與構成要素
　　1.2.1 國家創(chuàng)新系統(tǒng)概念的提出和具體研究內(nèi)容
　　1.2.2 國家創(chuàng)新系統(tǒng)的構成要素和相互關系
　1.3 中國國家創(chuàng)新體系和國家重點實驗室在創(chuàng)新體系中的作用
　　1.3.1 中國國家創(chuàng)新體系理論的構建和體系構成
　　1.3.2 國家重點實驗室在國家創(chuàng)新體系中的地位與作用
2 中國國家重點實驗室管理制度及其變遷分析
　2.1 中國國家重點實驗室建設與發(fā)展特征
　　2.1.1 國家重點實驗室建設的起步時期（1984～1993年）
　　2.1.2 突出工程材料學科的國家重點實驗室集中建設時期（1991～1995年）
　　2.1.3 國家重點實驗室的快速發(fā)展時期（1999～2007年）
　2.2 中國國家重點實驗室運行制度的形成與變遷
　……
3 美國聯(lián)邦實驗室的管理制度與特征
4 中國國家重點實驗室制度創(chuàng)新模式的構建
附錄
參考文獻

章節(jié)摘錄

版權頁：   專項經(jīng)費的特點： （1）穩(wěn)定支持，長效機制。首先解決了以往實驗室經(jīng)費渠道不暢的瓶頸問題，專項經(jīng)費由科技部提交計劃，國家財政直接撥付，從根本上改變了以往各類經(jīng)費多頭管理，管理部門更迭的混亂局面；其次是支持額度高，每個實驗室基本保持1000萬元／年的支持力度，確實實現(xiàn)了科技部提出的“摒棄浮躁、潛心研究”的設計理念。 （2）分類管理，追蹤問效。這項原則繼承了以往實驗室經(jīng)費管理的成功經(jīng)驗，也即經(jīng)費必須分類，但也不必分得過細，通過20多年的實踐，可以總結歸納出實驗室經(jīng)費只需要分為科研業(yè)務費（相當于課題費）、開放運行費（含開放課題的運行費）和設備費三類，國際合作和交流經(jīng)費含在開放運行費中，不同的經(jīng)費類型規(guī)定了不同的支付科目。依然秉承了科技部主管實驗室后的基本原則，不再投入基本建設經(jīng)費，各級、各類實驗室必須達到一定的建設規(guī)模，達到了國家重點實驗室的準入門檻，才能申報；同時必須在建設期完成改建和擴建任務，驗收合格才能得到專項經(jīng)費中設備費的支持，但開放運行費和科研業(yè)務費在實驗室立項后即撥付。 （3）動態(tài)調整，擇優(yōu)委托。在經(jīng)費額度上也引入競爭機制，堅持國家重點實驗室建設過程中始終采取的擇優(yōu)支持原則，分檔安排經(jīng)費。根據(jù)2008年的《關于國家重點實驗室有關工作的通知》精神，開放運行費暫按三檔核定，各檔的年度支持標準暫定為：一檔600萬兀、二檔300萬元、三檔200萬元。基本科研業(yè)務費暫按四檔核定，各檔的年度支持標準暫定為：一檔600萬元、二檔500萬元、三檔400萬元、四檔300萬元。為了提高經(jīng)費的使用效率，財政部從2011年起開始根據(jù)上一年度的執(zhí)行情況進行適當核減，既可以督促實驗室提高使用效率，同時也可減少滯留，將經(jīng)費用于其他需要支持的項目。 （4）單獨核算，?？顚Ｓ谩Ｊ菫榱朔奖銓嶒炇覍ｍ椊?jīng)費的財務管理，也確保了以上措施的落實。 以往評估后各類經(jīng)費的下?lián)芤恢眻猿址诸愔С?、擇?yōu)資助的原則，運行補助費和更新改造費都是分優(yōu)秀和良好兩個檔次，國家自然科學基金委原則上只支持優(yōu)秀國家重點實驗室專項經(jīng)費。因此2008年新推出的《國家重點實驗室專項經(jīng)費管理辦法》依然延續(xù)了優(yōu)勝劣汰、擇優(yōu)支持主導方針，主要體現(xiàn)在經(jīng)費分檔下?lián)?、年度核減，根據(jù)評估成績、建設年限、學科特點等將開放運行費和科研業(yè)務費分不同檔次，評估不合格的實驗室核減經(jīng)費或停撥專項經(jīng)費；同時對于經(jīng)費使用不好、效率不高、滯留嚴重的實驗室按年度核減，以此督促實驗室合理規(guī)劃、加快使用進度，另一方面提高經(jīng)費的使用效率。但是有關經(jīng)費分檔的依據(jù)、評估成績不好實驗室經(jīng)費核減的依據(jù)、根據(jù)經(jīng)費滯留情況的年度核減依據(jù)、尤其是實驗室儀器設備費的申報體系和管理辦法都沒有說明。競爭機制要發(fā)揮合理功效，制度建設必須走到前頭，沒有制度支持，會給實施帶來歧義，制度也必須具有延續(xù)性，不能過分頻繁地調整，保持制度的穩(wěn)定性和連貫性應該是當前需要注意的問題。

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