城市公共服務(wù)體系建設(shè)綱要

前言

　　《城市公共服務(wù)體系建設(shè)綱要》是一個(gè)對策性的研究成果，是教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大攻關(guān)招標(biāo)課題“公共服務(wù)型政府構(gòu)建研究”工作成果的一部分，集中了我們近四年來研究服務(wù)型政府建設(shè)的一些體會(huì)。寫作本書的直接目的，是希望能夠?yàn)橥苿?dòng)“十二五”期間乃至更長時(shí)期的城市政府公共服務(wù)體系的規(guī)劃、建設(shè)做一些基礎(chǔ)性工作，希望能夠?qū)砉卜?wù)體系建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的逐步形成做些前期工作，希望能夠多少對市長、區(qū)長、鎮(zhèn)長們的工作有所助益?！　∧壳?，中央政府和各地方、各部門都正在著手啟動(dòng)“國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃”（以下簡稱“十二五計(jì)劃”或“十二五”）的調(diào)研和起草工作。在“十二五”期間，公共服務(wù)體系的建設(shè)將會(huì)得到前所未有的重視?！　　笆晃濉逼陂g，全國各地都在努力加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷推動(dòng)公共服務(wù)體系建設(shè)，尤其是非常注意向事關(guān)群眾利益和歷史遺留的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，取得了很大進(jìn)展。但是，就總體而言，公共服務(wù)并未實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步推進(jìn)，公共服務(wù)需求旺盛與有效供給不足的矛盾還相當(dāng)突出，政府的壓力很大。完全可以理解的是，這是一個(gè)長期的任務(wù)，是政府和全民的努力方向，不可能在很短的時(shí)間內(nèi)完成。這個(gè)矛盾不緩解，和諧社會(huì)的建構(gòu)就不牢靠。　　“十二五”期間，中央肯定會(huì)把全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)放在更為突出的地位，各地區(qū)和各個(gè)方面肯定會(huì)有越來越多的探索。這對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，對于保持高層次的社會(huì)穩(wěn)定，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。　　服務(wù)型政府，是以公共服務(wù)為主要職責(zé)的政府。2003年以來，中國政府在明確、積極和全方位地推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，但由于發(fā)展階段的限制，建設(shè)的時(shí)間還比較短，還不能說我們已是服務(wù)型政府了。

內(nèi)容概要

　　新政績觀：發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績，提升服務(wù)也是政績，城市公共服務(wù)的核心價(jià)值：以服務(wù)限制差距，以服務(wù)促進(jìn)公平?！　⊥苿?dòng)政府轉(zhuǎn)型，為各級各類城市政府及各職能部門改革提供服務(wù)；為各級各類城市政府及職能部門制訂和實(shí)施“十二五”規(guī)劃提供參考樣本。

書籍目錄

第一部分　中國21世紀(jì)初城市公共服務(wù)體系的框架與建設(shè)理念  一、中國公共服務(wù)體系的框架與建設(shè)意義    （一）公共服務(wù)體系建設(shè)在構(gòu)建服務(wù)型政府中的地位    （二）城市公共服務(wù)體系建設(shè)的總體特點(diǎn)    （三）城市公共服務(wù)體系的框架    （四）高水平公共服務(wù)體系建設(shè)對城市社會(huì)發(fā)展的意義  二、“十一五”期間公共服務(wù)體系建設(shè)的主要成就    （一）2008～2009年中國公共服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r    （二）中國公共服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r2010年預(yù)估與2020年展望    （三）中國公共服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)勢與初步經(jīng)驗(yàn)    （四）中國城市問、城鄉(xiāng)間公共服務(wù)體系建設(shè)的差距    （五）主要國家和地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和啟示  三、“十二五”期間提高公共服務(wù)體系建設(shè)的基本理    （一）新政績觀：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，提升服務(wù)也是政績    （二）“接二連三”：公共服務(wù)是最重要的服務(wù)業(yè)    （三）“以服務(wù)限制差距”：以公共財(cái)政促進(jìn)公共服務(wù)均等化    （四）“以服務(wù)限制差距”：以強(qiáng)化公共服務(wù)促講建構(gòu)和諧階層關(guān)系    （五）“以民主促民生”：賦予城市民主和基層自治建設(shè)新含義    （六）“以民主促民生”：給公共服務(wù)水平提升以政治推動(dòng)力    （七）在城市化進(jìn)程中協(xié)同推進(jìn)“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化”    （八）提高城市公共服務(wù)水平要求主體多元和實(shí)施方式多樣    （九）提高城市公共服務(wù)水平要求加快培育社會(huì)組織    （十）提高城市公共服務(wù)水平要求“政府流程再造”第二部分　城市公共服務(wù)體系建設(shè)的重要方面與主要措施  一、教育服務(wù)體系    （一）教育服務(wù)的基本框架與意義    （二）“十一五”期間教育服務(wù)體系建設(shè)的主要成就和挑戰(zhàn)    （三）城市教育發(fā)展情況對比分析：以京、津、滬為例    （四）“十二五”期間提高城市教育服務(wù)水平的目標(biāo)和任務(wù)    （五）對“十二五”期間和2020年城市教育服務(wù)建設(shè)水平的展望    （六）“9+3”新型教育機(jī)制：教育服務(wù)體系建設(shè)的特色著力點(diǎn)    （七）教育服務(wù)體系建設(shè)的主要措施    （八）教育服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制保障  二、社會(huì)保障體系    （一）社會(huì)保障體系的基本框架與意義    （二）“十一五”期間社會(huì)保障體系建設(shè)的主要成就    （三）對比分析：部分發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)城市的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)    （四）“十二五”期間提高社會(huì)保障水平的目標(biāo)和任務(wù)    （五）社會(huì)保障體系建設(shè)的特色著力點(diǎn)    （六）社會(huì)保障體系建設(shè)的基本指導(dǎo)原則    （七）社會(huì)保障體系建設(shè)的主要措施    （八）社會(huì)保障體系建設(shè)的體制機(jī)制保障　……第三部分　城市公共服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制保障與政府建設(shè)后記

章節(jié)摘錄

　　雖然說較大的城市不可能不分為若干個(gè)區(qū)，但是城市的各項(xiàng)服務(wù)系統(tǒng)并不會(huì)因此就分區(qū)而設(shè)，諸如供水、供氣、供電、公共交通等，在規(guī)劃建設(shè)中幾乎都是跨區(qū)的。相反，如果在城市中按照市轄區(qū)來分割設(shè)置各類公共服務(wù)設(shè)施，則會(huì)對規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的損害。相比城市，農(nóng)村地區(qū)各級政府的職能則存在較大的不同。例如，在一個(gè)縣，它的各種功能，是通過一個(gè)個(gè)很具有獨(dú)立性的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的工作來實(shí)現(xiàn)的。因此，一個(gè)縣，甚至一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都可以自成體系。這種狀況實(shí)際上也與農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的水平和體系化程度普遍不高，存在直接的聯(lián)系。但在公共服務(wù)水準(zhǔn)和體系化程度都比較高的城市，除了極少數(shù)“飛地”之類的特區(qū)，城市政府的各種職能是不可能一一分解給各個(gè)市轄區(qū)來完成的?！　〉谌?，城市公共服務(wù)體系建設(shè)的引領(lǐng)性，主要是指城市，特別是東部的大中型城市，要對農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的公共服務(wù)體系建設(shè)發(fā)揮標(biāo)桿和示范作用。自從近代工商業(yè)興起，城市成為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)中心以來，城市一直就是人類經(jīng)濟(jì)和政治生活的主要引領(lǐng)者。顯然，在構(gòu)建服務(wù)型政府的過程中，城市作為時(shí)代發(fā)展引領(lǐng)者的地位仍然會(huì)繼續(xù)下去。除此之外，隨著中國城市化進(jìn)程的持續(xù)快速推進(jìn)，將會(huì)有部分農(nóng)村地區(qū)將在未來轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校瑫r(shí)，部分中小城市將會(huì)發(fā)展壯大為大中城市。鑒于此，發(fā)揮城市公共服務(wù)體系建設(shè)的引領(lǐng)作用，更具有長遠(yuǎn)意義?！　。ㄈ┏鞘泄卜?wù)體系的框架　　1.城市公共服務(wù)體系的框架　　客觀地講，服務(wù)對應(yīng)著需求，公共需求的多樣化使得很難為公共服務(wù)劃界。但是，從操作層面來講，又必須有一個(gè)比較明確的劃界，以便于政府開展工作。首先，要對公共服務(wù)做出“應(yīng)然”與“實(shí)然”的劃分。所謂“應(yīng)然”是指政府應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)，這主要取決于社會(huì)公共需求；所謂“實(shí)然”是指特定的政府實(shí)際可以提供的公共服務(wù)，這主要取決于政府現(xiàn)有的公共服務(wù)能力。其次，根據(jù)受益范圍對公共服務(wù)做出區(qū)分，這包括全民受益的公共服務(wù)、多數(shù)人受益的公共服務(wù)、特殊群體（弱勢人群）受益的公共服務(wù)?！　　?/pre>




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