探索與研究

前言

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以來，在財(cái)政部的支持下，我們每年選擇一批事關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性課題，組織力量進(jìn)行專題研究。2003年至2008年，共完成了133項(xiàng)軟課題研究任務(wù)。2005年以來，我們將軟課題研究的優(yōu)秀成果匯集成冊(cè)，陸續(xù)出版了一系列國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革研究報(bào)告集，此次出版的《探索與研究一國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革研究報(bào)告（2009）》是系列叢書的第五本，收錄了我委2008年度軟科學(xué)課題研究的優(yōu)秀成果。相信本書的出版，對(duì)深入研究國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革能夠起到積極的參考作用?！　?guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作極具探索性、極具挑戰(zhàn)性。國(guó)資委成立七年來，我們牢牢把握定位，認(rèn)真履行職責(zé)，圍繞建立完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度、加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨的建設(shè)，積極探索，勇于創(chuàng)新，做了大量工作，取得了積極成效。這些年我委出臺(tái)的重要文件，大都是在軟科學(xué)課題研究基礎(chǔ)上完成的，軟科學(xué)課題研究緊緊圍繞我委的中心工作，為我委實(shí)施戰(zhàn)略決策、規(guī)劃制定、科學(xué)管理提供了強(qiáng)大的智力支持，對(duì)于提高我委重大決策的科學(xué)化和民主化，推動(dòng)我委各項(xiàng)工作的突破與創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。

內(nèi)容概要

　　《探索與研究：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革研究報(bào)告（2009）》共收錄了18篇文章，選自我委2008年度軟科學(xué)課題研究成果，研究范圍涉及國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)、出資人隊(duì)伍建設(shè)等諸多領(lǐng)域，內(nèi)容涵蓋國(guó)資委職能的各個(gè)方面，突出理論性、前瞻性、針對(duì)性和可操作性。軟課題研究對(duì)于提高國(guó)資委重大決策的科學(xué)化和民主化，推動(dòng)國(guó)資委各項(xiàng)工作的突破與創(chuàng)新起到了積極的作用。

書籍目錄

第一篇 國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度幾個(gè)重點(diǎn)問題研究國(guó)家所有前提下中央與地方出資人關(guān)系問題研究第二篇 國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中央企業(yè)全面推行經(jīng)濟(jì)增加值考核的應(yīng)用研究中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)問題研究中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理年度報(bào)告體系研究中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員通用勝任能力模型構(gòu)建研究(第一階段)中央企業(yè)信息化水平評(píng)價(jià)研究建設(shè)中央企業(yè)收入分配數(shù)據(jù)庫研究國(guó)有企業(yè)退出機(jī)制的探索與啟示第三篇 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理出資人財(cái)務(wù)預(yù)算管理研究混合所有制下企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的探索國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接持有上市公司股權(quán)與資本市場(chǎng)關(guān)系研究新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則條件下的監(jiān)事會(huì)監(jiān)督第四篇 國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)和思想政治工作關(guān)于公司制中央企業(yè)黨組織作用有關(guān)問題的研究貫徹勞動(dòng)合同法中央企業(yè)工會(huì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系研究以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)國(guó)資委機(jī)關(guān)黨建工作，不斷提高依法履行出資人職責(zé)的能力第五篇 其他國(guó)資委機(jī)關(guān)青年發(fā)展與需求狀況研究行業(yè)協(xié)會(huì)在處理對(duì)外貿(mào)易摩擦中的作用研究后記

章節(jié)摘錄

　　1.中央和地方經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限劃分整體推進(jìn)力度較大。　　從配套條件上看，國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理的基礎(chǔ)進(jìn)一步成熟。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)明確后，中央和地方政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限劃分有了較大推進(jìn)?！　∫皇侵醒牒偷胤截?cái)權(quán)劃分有了重大進(jìn)展。1994年進(jìn)行的財(cái)政管理體制改革，以分稅制的方式理順和規(guī)范中央與地方財(cái)政分配關(guān)系。此次改革初步明確了中央政府和地方政府各自的事權(quán)，劃分了各級(jí)財(cái)政的支出范圍；根據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央和地方收入。分稅制的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了財(cái)政管理本身，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的意義同樣重大。首先實(shí)行分稅制后，規(guī)范了國(guó)家與企業(yè)之間的收入分配關(guān)系，使企業(yè)不分大小與經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，不論行政級(jí)別，依法納稅，公平競(jìng)爭(zhēng)；中央和地方兩級(jí)政府分別依法征稅，隨意減免稅和偷稅、漏稅的情況大大減少，企業(yè)與政府之間的分配關(guān)系逐步納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化的軌道①。其次，在中央和地方關(guān)系方面，不是像以往那樣是依行政隸屬關(guān)系對(duì)財(cái)政收入的分割，而是稅種的劃分。把與全國(guó)性經(jīng)濟(jì)、社會(huì)調(diào)控相關(guān)的稅種劃分為中央稅，把帶有地方性和便于地方管理的稅種劃分為地方稅，把少數(shù)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要稅種劃分為共享稅。中央與地方都有自己的稅收范圍，在此基礎(chǔ)上各自發(fā)展自己的稅源。并且分稅制財(cái)政體制對(duì)中央與地方分配關(guān)系的調(diào)節(jié)，是結(jié)合多種形式的轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)的，有利于解決中央與地方分配關(guān)系的規(guī)范調(diào)節(jié)問題，也有利于解決特定時(shí)期特殊需要的調(diào)節(jié)問題。　　二是在投資邊界方面有所進(jìn)展。黨的十四屆三中全會(huì)提出深化投資體制改革，按照項(xiàng)目類型界定了政府投資和社會(huì)投資的邊界，基本原則是競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投資由企業(yè)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，所需貸款由商業(yè)銀行自主決定，自負(fù)盈虧。用項(xiàng)目登記備案制代替現(xiàn)行的行政審批制，把這方面的投融資活動(dòng)推向市場(chǎng)，國(guó)家用產(chǎn)業(yè)政策予以引導(dǎo)?；A(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)要鼓勵(lì)和吸引各方投資參與。地方政府負(fù)責(zé)地區(qū)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，按照統(tǒng)一規(guī)劃，由國(guó)家開發(fā)銀行等政策性銀行，通過財(cái)政投融資和金融債券等渠道籌資，采取控股、參股和政策性優(yōu)惠貸款等多種形式進(jìn)行；企業(yè)法人對(duì)籌劃、籌資、建設(shè)直至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、歸還貸款本息以及資產(chǎn)保值增值全過程負(fù)責(zé)。社會(huì)公益性項(xiàng)目建設(shè)，要廣泛吸收社會(huì)各界資金，根據(jù)中央和地方事權(quán)劃分，由政府通過財(cái)政統(tǒng)籌安排。

編輯推薦

　　《探索與研究——國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革研究報(bào)告（2009）》與大家見面了，本書共收錄了18篇文章，選自我委2008年度軟科學(xué)課題研究成果，研究范圍涉及國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)、出資人隊(duì)伍建設(shè)等諸多領(lǐng)域，內(nèi)容涵蓋國(guó)資委職能的各個(gè)方面，突出理論性、前瞻性、針對(duì)性和可操作性。軟課題研究對(duì)于提高國(guó)資委重大決策的科學(xué)化和民主化，推動(dòng)國(guó)資委各項(xiàng)工作的突破與創(chuàng)新起到了積極的作用。　　國(guó)資委軟科學(xué)課題研究工作和本書編輯出版得到了委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和委內(nèi)各廳局的大力支持，李榮融主任親自為本書作序，黃淑和副主任多次做出批示，指導(dǎo)本書的編輯出版工作。委軟課題評(píng)審組成員在軟課題項(xiàng)目評(píng)審、課題驗(yàn)收中做了大量工作。承擔(dān)課題研究的廳局在業(yè)務(wù)工作非常繁忙的情況下，精心組織，深入調(diào)研，完成課題研究，并承擔(dān)了內(nèi)容審核、文字校對(duì)等大量繁雜的工作，付出了艱苦努力。在此我們表示深切的感謝?！　⊥瑫r(shí)我們也要感謝財(cái)政部多年來對(duì)軟課題研究的支持，感謝高等院校、理論研究部門、各領(lǐng)域?qū)＜业姆e極參與，感謝廣大中央企業(yè)干部職工的探索與實(shí)踐，感謝中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社為本書的編輯出版發(fā)行所做的了大量的工作?！　∮捎跁r(shí)間和水平有限，書中難免不足之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

圖書封面

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