探索與研究

前言

　　國務院國資委成立以來，在財政部的支持下，我們每年選擇一批事關(guān)國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性課題，組織力量進行專題研究。2003年至2008年，共完成了133項軟課題研究任務。2005年以來，我們將軟課題研究的優(yōu)秀成果匯集成冊，陸續(xù)出版了一系列國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革研究報告集，此次出版的《探索與研究一國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革研究報告（2009）》是系列叢書的第五本，收錄了我委2008年度軟科學課題研究的優(yōu)秀成果。相信本書的出版，對深入研究國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革能夠起到積極的參考作用?！　匈Y產(chǎn)監(jiān)管工作極具探索性、極具挑戰(zhàn)性。國資委成立七年來，我們牢牢把握定位，認真履行職責，圍繞建立完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度、加快國有企業(yè)改革發(fā)展、推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強和改進中央企業(yè)黨的建設，積極探索，勇于創(chuàng)新，做了大量工作，取得了積極成效。這些年我委出臺的重要文件，大都是在軟科學課題研究基礎(chǔ)上完成的，軟科學課題研究緊緊圍繞我委的中心工作，為我委實施戰(zhàn)略決策、規(guī)劃制定、科學管理提供了強大的智力支持，對于提高我委重大決策的科學化和民主化，推動我委各項工作的突破與創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。

內(nèi)容概要

　　《探索與研究：國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革研究報告（2009）》共收錄了18篇文章，選自我委2008年度軟科學課題研究成果，研究范圍涉及國有資產(chǎn)管理體制改革、國有企業(yè)改革發(fā)展、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、國有企業(yè)黨的建設、出資人隊伍建設等諸多領(lǐng)域，內(nèi)容涵蓋國資委職能的各個方面，突出理論性、前瞻性、針對性和可操作性。軟課題研究對于提高國資委重大決策的科學化和民主化，推動國資委各項工作的突破與創(chuàng)新起到了積極的作用。

書籍目錄

第一篇 國有資產(chǎn)管理體制改革完善國有資產(chǎn)管理體制和制度幾個重點問題研究國家所有前提下中央與地方出資人關(guān)系問題研究第二篇 國有企業(yè)改革發(fā)展中央企業(yè)全面推行經(jīng)濟增加值考核的應用研究中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設問題研究中央企業(yè)全面風險管理年度報告體系研究中央企業(yè)領(lǐng)導人員通用勝任能力模型構(gòu)建研究(第一階段)中央企業(yè)信息化水平評價研究建設中央企業(yè)收入分配數(shù)據(jù)庫研究國有企業(yè)退出機制的探索與啟示第三篇 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理出資人財務預算管理研究混合所有制下企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的探索國資監(jiān)管機構(gòu)直接持有上市公司股權(quán)與資本市場關(guān)系研究新會計準則條件下的監(jiān)事會監(jiān)督第四篇 國有企業(yè)黨的建設和思想政治工作關(guān)于公司制中央企業(yè)黨組織作用有關(guān)問題的研究貫徹勞動合同法中央企業(yè)工會構(gòu)建和諧勞動關(guān)系研究以改革創(chuàng)新精神推進國資委機關(guān)黨建工作，不斷提高依法履行出資人職責的能力第五篇 其他國資委機關(guān)青年發(fā)展與需求狀況研究行業(yè)協(xié)會在處理對外貿(mào)易摩擦中的作用研究后記

章節(jié)摘錄

　　1.中央和地方經(jīng)濟管理權(quán)限劃分整體推進力度較大?！　呐涮讞l件上看，國有資產(chǎn)分級管理的基礎(chǔ)進一步成熟。建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標明確后，中央和地方政府的經(jīng)濟管理權(quán)限劃分有了較大推進。　　一是中央和地方財權(quán)劃分有了重大進展。1994年進行的財政管理體制改革，以分稅制的方式理順和規(guī)范中央與地方財政分配關(guān)系。此次改革初步明確了中央政府和地方政府各自的事權(quán)，劃分了各級財政的支出范圍；根據(jù)財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央和地方收入。分稅制的意義遠遠超過了財政管理本身，對國有資產(chǎn)管理的意義同樣重大。首先實行分稅制后，規(guī)范了國家與企業(yè)之間的收入分配關(guān)系，使企業(yè)不分大小與經(jīng)濟性質(zhì)，不論行政級別，依法納稅，公平競爭；中央和地方兩級政府分別依法征稅，隨意減免稅和偷稅、漏稅的情況大大減少，企業(yè)與政府之間的分配關(guān)系逐步納入社會主義市場經(jīng)濟法制化的軌道①。其次，在中央和地方關(guān)系方面，不是像以往那樣是依行政隸屬關(guān)系對財政收入的分割，而是稅種的劃分。把與全國性經(jīng)濟、社會調(diào)控相關(guān)的稅種劃分為中央稅，把帶有地方性和便于地方管理的稅種劃分為地方稅，把少數(shù)關(guān)系到國計民生的重要稅種劃分為共享稅。中央與地方都有自己的稅收范圍，在此基礎(chǔ)上各自發(fā)展自己的稅源。并且分稅制財政體制對中央與地方分配關(guān)系的調(diào)節(jié)，是結(jié)合多種形式的轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)的，有利于解決中央與地方分配關(guān)系的規(guī)范調(diào)節(jié)問題，也有利于解決特定時期特殊需要的調(diào)節(jié)問題?！　《窃谕顿Y邊界方面有所進展。黨的十四屆三中全會提出深化投資體制改革，按照項目類型界定了政府投資和社會投資的邊界，基本原則是競爭性項目投資由企業(yè)自主決策，自擔風險，所需貸款由商業(yè)銀行自主決定，自負盈虧。用項目登記備案制代替現(xiàn)行的行政審批制，把這方面的投融資活動推向市場，國家用產(chǎn)業(yè)政策予以引導?；A(chǔ)性項目建設要鼓勵和吸引各方投資參與。地方政府負責地區(qū)性的基礎(chǔ)設施建設。國家重大建設項目，按照統(tǒng)一規(guī)劃，由國家開發(fā)銀行等政策性銀行，通過財政投融資和金融債券等渠道籌資，采取控股、參股和政策性優(yōu)惠貸款等多種形式進行；企業(yè)法人對籌劃、籌資、建設直至生產(chǎn)經(jīng)營、歸還貸款本息以及資產(chǎn)保值增值全過程負責。社會公益性項目建設，要廣泛吸收社會各界資金，根據(jù)中央和地方事權(quán)劃分，由政府通過財政統(tǒng)籌安排。

編輯推薦

　　《探索與研究——國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革研究報告（2009）》與大家見面了，本書共收錄了18篇文章，選自我委2008年度軟科學課題研究成果，研究范圍涉及國有資產(chǎn)管理體制改革、國有企業(yè)改革發(fā)展、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、國有企業(yè)黨的建設、出資人隊伍建設等諸多領(lǐng)域，內(nèi)容涵蓋國資委職能的各個方面，突出理論性、前瞻性、針對性和可操作性。軟課題研究對于提高國資委重大決策的科學化和民主化，推動國資委各項工作的突破與創(chuàng)新起到了積極的作用?！　Y委軟科學課題研究工作和本書編輯出版得到了委領(lǐng)導的高度重視和委內(nèi)各廳局的大力支持，李榮融主任親自為本書作序，黃淑和副主任多次做出批示，指導本書的編輯出版工作。委軟課題評審組成員在軟課題項目評審、課題驗收中做了大量工作。承擔課題研究的廳局在業(yè)務工作非常繁忙的情況下，精心組織，深入調(diào)研，完成課題研究，并承擔了內(nèi)容審核、文字校對等大量繁雜的工作，付出了艱苦努力。在此我們表示深切的感謝。　　同時我們也要感謝財政部多年來對軟課題研究的支持，感謝高等院校、理論研究部門、各領(lǐng)域?qū)＜业姆e極參與，感謝廣大中央企業(yè)干部職工的探索與實踐，感謝中國經(jīng)濟出版社為本書的編輯出版發(fā)行所做的了大量的工作?！　∮捎跁r間和水平有限，書中難免不足之處，敬請批評指正。

圖書封面

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