城市化

前言

　　城市化是中國現(xiàn)代化進程和經(jīng)濟持續(xù)增長中的核心命題，而公共政策又是中國城市化進程中舉足輕重的推動變量。為了深入解析中國的城市化以及公共政策應當扮演何種角色，我們將綜合開發(fā)研究院（中國?深圳）四十多位研究人員在為各級政府進行公共政策咨詢過程中積累的知識進行系統(tǒng)梳理，從理論與實踐相結(jié)合的角度，對當前城市化進程所涉及的方方面面的公共政策加以探討，并將階段性研究成果分專題整理匯成論文集。期待能引發(fā)廣大讀者和廣大城市化進程的參與者，包括制訂城市化政策的各級政府官員對相關公共政策問題的深入思考，也期待我們的討論能夠推動中國相關公共政策的制訂過程更加科學，使中國的城市化進程更加和諧，更有效率?！　∥覀冎?，城市化進程是一個復雜的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等方方面面的系統(tǒng)工程。以上所說各方面的政策還有一個相互協(xié)調(diào)的問題，才能成為一個和諧而統(tǒng)一的公共政策體系，來保證我們的城市化進程能夠平穩(wěn)地進行下去。　　城市化指的不是城市擴大、市容更新、基礎設施建設的過程，這種過程叫做城市發(fā)展。城市化的本義是農(nóng)村變?yōu)槌鞘谢蛘咿r(nóng)民變成市民，其本質(zhì)是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，在城市定居和工作。簡單地說，城市化就是農(nóng)民進城的過程。而我們知道，在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，農(nóng)民是低收入階層。因此，城市化的過程又是如何處理好貧富差距問題的一個過程。

內(nèi)容概要

本書主要內(nèi)容分為：序　城市化是個系統(tǒng)工程；一、城市化進程研究專題——城市化還是半城市化？二、發(fā)展中國家城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究專題——“結(jié)構(gòu)升級”與“結(jié)構(gòu)陷阱”；三、城市化進程中人口結(jié)構(gòu)與勞動力素質(zhì)研究專題；四、城市化進程中土地專題；五、城市公用事業(yè)研究專題；六、教育、醫(yī)療、社會保障研究專題；七、民間組織發(fā)展研究專題；八、城市化進程中的資源與環(huán)境研究專題。

作者簡介

　　樊綱，經(jīng)濟學博士，中國經(jīng)濟改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所所長，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）院長。兼北京大學、中國社會科學院研究生院經(jīng)濟學教授。主要研究領域為宏觀經(jīng)濟學和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟學，發(fā)表中英文學術(shù)論文100余篇，專著8部?！　?982年畢業(yè)于河北大學經(jīng)濟系（77級）政治經(jīng)濟學專業(yè)，同年考入中國社會科學院研究生院經(jīng)濟系，主攻“西方經(jīng)濟學”專業(yè)，1985至1987年赴美國國民經(jīng)濟研究局及哈佛大學訪問研究，1988年獲經(jīng)濟學博士學位。同年進入中國社會科學院經(jīng)濟研究所工作，1992至1993年任《經(jīng)濟研究》編輯部主任，1994至1995年任經(jīng)濟研究所副所長。1996年起創(chuàng)辦國民經(jīng)濟研究所；2006年起兼任綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）院長。2004年被法國奧弗涅大學授予榮譽博士學位；2005年和2008年，樊綱兩次被英國《外交政策研究》與《觀點》雜志評選為“世界最受尊敬的100位公共知識分子”之一?！　∥淞汲?，1962年7月出生。南開大學國際經(jīng)濟研究所經(jīng)濟學博士；武漢大學應用數(shù)學碩士?，F(xiàn)任綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）院長助理兼城市產(chǎn)業(yè)研究部部長，研究員；南開大學國際經(jīng)濟研究所客座教授，博士生導師；貴陽市人民政府經(jīng)濟顧問；世紀星源（000005）獨立董事，多家公司財務顧問。主要研究領域為宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、公用事業(yè)政府規(guī)制及公司治理等，發(fā)表學術(shù)論文幾十篇，專著2部?！　≡鴱氖麓髮W教學、公司管理、經(jīng)濟研究與企業(yè)咨詢等工作，主持完成十幾項國家和省部級研究課題，主要涉及城市化進程中的公共政策研究、宏觀經(jīng)濟趨勢分析、人民幣匯率與利率政策取向、產(chǎn)業(yè)國際競爭力研究等；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和公用事業(yè)政府規(guī)制等方面為多個地方政府提供一系列公共政策建議；為幾十家企業(yè)集團或上市公司提供戰(zhàn)略規(guī)劃、財務顧問和企業(yè)治理等方面的咨詢服務。

書籍目錄

序　城市化是個系統(tǒng)工程一、城市化進程研究專題——城市化還是半城市化？　中國城市化的反思與未來方向　中國城市化進程中的“半城市化”現(xiàn)象透析　城市規(guī)劃向公共政策的轉(zhuǎn)型及其完善策略二、發(fā)展中國家城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究專題——“結(jié)構(gòu)升級”與“結(jié)構(gòu)陷阱”　“服務業(yè)趕超”批判　成本沖擊與珠江三角洲產(chǎn)業(yè)升級：以深圳、東莞為例　我國內(nèi)陸地區(qū)承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇和對策　中國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移策略研究三、城市化進程中人口結(jié)構(gòu)與勞動力素質(zhì)研究專題　最低工資制度對區(qū)域勞動力市場就業(yè)的影響　灰色群體：城市管理與公共政策的盲點四、城市化進程中土地專題　調(diào)整耕地保護制度是推進土地市場化改革的關鍵　徹底回歸宅基地私有的制度　慎待“城中村”　城中村：中國城市住房提供的補充　“城中村”治理：深圳的經(jīng)驗和啟示五、城市公用事業(yè)研究專題　中國城市公用事業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題研究　城市公用事業(yè)有效監(jiān)管：架構(gòu)重建與制度安排　中國城市軌道交通發(fā)展模式研究六、教育、醫(yī)療、社會保障研究專題　互助保險的國際經(jīng)驗及對中國的啟示　我國農(nóng)民工“退保潮”的制度因素分析　“加拿大教育選擇自由度指數(shù)”對中國的啟示七、民間組織發(fā)展研究專題　中國城市進步亟待民間組織的崛起　公共物品非營利組織供給研究八、城市化進程中的資源與環(huán)境研究專題　中國城市化發(fā)展：人與自然和諧　新時期我國工業(yè)區(qū)升級改造研究　資源短缺條件下我國集裝箱港口國際競爭力提升后記

章節(jié)摘錄

　?。?）確定合理的管道燃氣價格形成機制　　政府在不同的壟斷產(chǎn)業(yè)和同一產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展階段存在多種價格規(guī)制的目標，但總體上促進社會分配效率、刺激企業(yè)的生產(chǎn)效率和維護企業(yè)的發(fā)展?jié)摿κ莾r格規(guī)制的三維政策目標。政府是管道燃氣企業(yè)與消費者之間利益的平衡，政府不能只片面強調(diào)公共目標而使管道燃氣企業(yè)利益受損，甚至影響企業(yè)的健康發(fā)展，因此，在我國管道燃氣發(fā)展的特定階段，在供給短缺、管網(wǎng)有限等客觀條件制約下，政府在對價格規(guī)制的同時建立財政保障機制顯得尤為重要。　　制定價格規(guī)制政策時要考慮我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型尚未結(jié)束，管道燃氣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場狀態(tài)還在動態(tài)調(diào)整階段的特殊國情。在進行管道燃氣價格改革時，要根據(jù)管道燃氣市場化改革、燃氣管網(wǎng)建設的不同階段，對管道燃氣價　格規(guī)制的方式進行選擇?！　嵭虚L距離運輸和城市配氣兩級定價，定價的方式以成本加成為宜。在城市配氣階段，橫向的競爭已經(jīng)全面展開，管道燃氣在門站價格確定的前提下，根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展和資源條件差異，在城市配氣階段形成的最終價格，地方具有較大的定價權(quán)。城市配氣階段可以繼續(xù)采用成本加成的定價方式，也可以根據(jù)各個城市的具體情況，采用價格上限或其他激勵性價格規(guī)制方式，增強對管道燃氣企業(yè)本身的利益驅(qū)動機制，在防止管道燃氣企業(yè)利用壟斷地位謀取高額利潤的同時，也可以保證企業(yè)本身獲得利潤，激發(fā)企業(yè)的活力。開戶費是個歷史遺留問題，開戶費扭曲了管道燃氣的定價。因此，要逐步取消開戶費，在真實成本的基礎上計量城市管道天然氣的價格，是配氣階段建立科學的價格形成機制的前提?！　o論采取何種定價方式，都需要確定科學合理的成本，因此，對于成本的確定是價格規(guī)制的基礎。對價格規(guī)制措施將圍繞對成本的控制展開?！　。?）建立管道燃氣兩級成本監(jiān)審制度　　建立成本監(jiān)審制度的目的是緩解被規(guī)制企業(yè)與規(guī)制機構(gòu)之間的信息不對稱的狀況。在兩級定價模式下，形成對成本的兩級監(jiān)審制度。國家管道燃氣規(guī)制委員會負責對長距離運輸?shù)膬r格進行監(jiān)審，地方公用事業(yè)委員會負責對城市配氣的價格進行監(jiān)審?！　　?/pre>




編輯推薦
　　CDI城市化與公共政策研究文輯（2009）　　深圳市綜研軟科學發(fā)展基金會資助項目　　深圳市綜研軟科學發(fā)展基金會，由原全國政協(xié)副主席陳錦華先生首倡發(fā)起，旨在加強軟科學研究、提升國家軟實力。遵循這一戰(zhàn)略理念，基金會于2007年7月在廣東省民政廳登記注冊，是一個致力于支持軟科學事業(yè)發(fā)展的公益性法人機構(gòu)?！　』饡?lián)合發(fā)起者系中國石油化工集團公司、寶鋼集團有限公司、中國石油天然氣集團公司、中國海洋石油總公司、華僑城集團公司、中國廣東核電集團有限公司、招商銀行股份有限公司、大連實德集團、綜合開發(fā)研究院（中國?深圳）等9家企業(yè)及機構(gòu)。　　基金會宗旨：　　支持公共政策研究，促進決策科學化民主化　　致力于提升軟實力，促進社會經(jīng)濟與文明建設。





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