城市化

前言

　　城市化是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)中的核心命題，而公共政策又是中國(guó)城市化進(jìn)程中舉足輕重的推動(dòng)變量。為了深入解析中國(guó)的城市化以及公共政策應(yīng)當(dāng)扮演何種角色，我們將綜合開發(fā)研究院（中國(guó)?深圳）四十多位研究人員在為各級(jí)政府進(jìn)行公共政策咨詢過程中積累的知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度，對(duì)當(dāng)前城市化進(jìn)程所涉及的方方面面的公共政策加以探討，并將階段性研究成果分專題整理匯成論文集。期待能引發(fā)廣大讀者和廣大城市化進(jìn)程的參與者，包括制訂城市化政策的各級(jí)政府官員對(duì)相關(guān)公共政策問題的深入思考，也期待我們的討論能夠推動(dòng)中國(guó)相關(guān)公共政策的制訂過程更加科學(xué)，使中國(guó)的城市化進(jìn)程更加和諧，更有效率?！　∥覀冎?，城市化進(jìn)程是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等方方面面的系統(tǒng)工程。以上所說(shuō)各方面的政策還有一個(gè)相互協(xié)調(diào)的問題，才能成為一個(gè)和諧而統(tǒng)一的公共政策體系，來(lái)保證我們的城市化進(jìn)程能夠平穩(wěn)地進(jìn)行下去?！　〕鞘谢傅牟皇浅鞘袛U(kuò)大、市容更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程，這種過程叫做城市發(fā)展。城市化的本義是農(nóng)村變?yōu)槌鞘谢蛘咿r(nóng)民變成市民，其本質(zhì)是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，在城市定居和工作。簡(jiǎn)單地說(shuō)，城市化就是農(nóng)民進(jìn)城的過程。而我們知道，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，農(nóng)民是低收入階層。因此，城市化的過程又是如何處理好貧富差距問題的一個(gè)過程。

內(nèi)容概要

本書主要內(nèi)容分為：序　城市化是個(gè)系統(tǒng)工程；一、城市化進(jìn)程研究專題——城市化還是半城市化？二、發(fā)展中國(guó)家城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究專題——“結(jié)構(gòu)升級(jí)”與“結(jié)構(gòu)陷阱”；三、城市化進(jìn)程中人口結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力素質(zhì)研究專題；四、城市化進(jìn)程中土地專題；五、城市公用事業(yè)研究專題；六、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障研究專題；七、民間組織發(fā)展研究專題；八、城市化進(jìn)程中的資源與環(huán)境研究專題。

作者簡(jiǎn)介

　　樊綱，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）院長(zhǎng)。兼北京大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。主要研究領(lǐng)域?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)，發(fā)表中英文學(xué)術(shù)論文100余篇，專著8部?！　?982年畢業(yè)于河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)系（77級(jí)）政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，同年考入中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院經(jīng)濟(jì)系，主攻“西方經(jīng)濟(jì)學(xué)”專業(yè)，1985至1987年赴美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究局及哈佛大學(xué)訪問研究，1988年獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。同年進(jìn)入中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所工作，1992至1993年任《經(jīng)濟(jì)研究》編輯部主任，1994至1995年任經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)。1996年起創(chuàng)辦國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所；2006年起兼任綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）院長(zhǎng)。2004年被法國(guó)奧弗涅大學(xué)授予榮譽(yù)博士學(xué)位；2005年和2008年，樊綱兩次被英國(guó)《外交政策研究》與《觀點(diǎn)》雜志評(píng)選為“世界最受尊敬的100位公共知識(shí)分子”之一?！　∥淞汲?，1962年7月出生。南開大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；武漢大學(xué)應(yīng)用數(shù)學(xué)碩士?，F(xiàn)任綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）院長(zhǎng)助理兼城市產(chǎn)業(yè)研究部部長(zhǎng)，研究員；南開大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所客座教授，博士生導(dǎo)師；貴陽(yáng)市人民政府經(jīng)濟(jì)顧問；世紀(jì)星源（000005）獨(dú)立董事，多家公司財(cái)務(wù)顧問。主要研究領(lǐng)域?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公用事業(yè)政府規(guī)制及公司治理等，發(fā)表學(xué)術(shù)論文幾十篇，專著2部?！　≡鴱氖麓髮W(xué)教學(xué)、公司管理、經(jīng)濟(jì)研究與企業(yè)咨詢等工作，主持完成十幾項(xiàng)國(guó)家和省部級(jí)研究課題，主要涉及城市化進(jìn)程中的公共政策研究、宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)分析、人民幣匯率與利率政策取向、產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力研究等；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和公用事業(yè)政府規(guī)制等方面為多個(gè)地方政府提供一系列公共政策建議；為幾十家企業(yè)集團(tuán)或上市公司提供戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)務(wù)顧問和企業(yè)治理等方面的咨詢服務(wù)。

書籍目錄

序　城市化是個(gè)系統(tǒng)工程一、城市化進(jìn)程研究專題——城市化還是半城市化？　中國(guó)城市化的反思與未來(lái)方向　中國(guó)城市化進(jìn)程中的“半城市化”現(xiàn)象透析　城市規(guī)劃向公共政策的轉(zhuǎn)型及其完善策略二、發(fā)展中國(guó)家城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究專題——“結(jié)構(gòu)升級(jí)”與“結(jié)構(gòu)陷阱”　“服務(wù)業(yè)趕超”批判　成本沖擊與珠江三角洲產(chǎn)業(yè)升級(jí)：以深圳、東莞為例　我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇和對(duì)策　中國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移策略研究三、城市化進(jìn)程中人口結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力素質(zhì)研究專題　最低工資制度對(duì)區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的影響　灰色群體：城市管理與公共政策的盲點(diǎn)四、城市化進(jìn)程中土地專題　調(diào)整耕地保護(hù)制度是推進(jìn)土地市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵　徹底回歸宅基地私有的制度　慎待“城中村”　城中村：中國(guó)城市住房提供的補(bǔ)充　“城中村”治理：深圳的經(jīng)驗(yàn)和啟示五、城市公用事業(yè)研究專題　中國(guó)城市公用事業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題研究　城市公用事業(yè)有效監(jiān)管：架構(gòu)重建與制度安排　中國(guó)城市軌道交通發(fā)展模式研究六、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障研究專題　互助保險(xiǎn)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示　我國(guó)農(nóng)民工“退保潮”的制度因素分析　“加拿大教育選擇自由度指數(shù)”對(duì)中國(guó)的啟示七、民間組織發(fā)展研究專題　中國(guó)城市進(jìn)步亟待民間組織的崛起　公共物品非營(yíng)利組織供給研究八、城市化進(jìn)程中的資源與環(huán)境研究專題　中國(guó)城市化發(fā)展：人與自然和諧　新時(shí)期我國(guó)工業(yè)區(qū)升級(jí)改造研究　資源短缺條件下我國(guó)集裝箱港口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升后記

章節(jié)摘錄

　?。?）確定合理的管道燃?xì)鈨r(jià)格形成機(jī)制　　政府在不同的壟斷產(chǎn)業(yè)和同一產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展階段存在多種價(jià)格規(guī)制的目標(biāo)，但總體上促進(jìn)社會(huì)分配效率、刺激企業(yè)的生產(chǎn)效率和維護(hù)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿κ莾r(jià)格規(guī)制的三維政策目標(biāo)。政府是管道燃?xì)馄髽I(yè)與消費(fèi)者之間利益的平衡，政府不能只片面強(qiáng)調(diào)公共目標(biāo)而使管道燃?xì)馄髽I(yè)利益受損，甚至影響企業(yè)的健康發(fā)展，因此，在我國(guó)管道燃?xì)獍l(fā)展的特定階段，在供給短缺、管網(wǎng)有限等客觀條件制約下，政府在對(duì)價(jià)格規(guī)制的同時(shí)建立財(cái)政保障機(jī)制顯得尤為重要。　　制定價(jià)格規(guī)制政策時(shí)要考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尚未結(jié)束，管道燃?xì)獾漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)狀態(tài)還在動(dòng)態(tài)調(diào)整階段的特殊國(guó)情。在進(jìn)行管道燃?xì)鈨r(jià)格改革時(shí)，要根據(jù)管道燃?xì)馐袌?chǎng)化改革、燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)的不同階段，對(duì)管道燃?xì)鈨r(jià)　格規(guī)制的方式進(jìn)行選擇。　　實(shí)行長(zhǎng)距離運(yùn)輸和城市配氣兩級(jí)定價(jià)，定價(jià)的方式以成本加成為宜。在城市配氣階段，橫向的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)全面展開，管道燃?xì)庠陂T站價(jià)格確定的前提下，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源條件差異，在城市配氣階段形成的最終價(jià)格，地方具有較大的定價(jià)權(quán)。城市配氣階段可以繼續(xù)采用成本加成的定價(jià)方式，也可以根據(jù)各個(gè)城市的具體情況，采用價(jià)格上限或其他激勵(lì)性價(jià)格規(guī)制方式，增強(qiáng)對(duì)管道燃?xì)馄髽I(yè)本身的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，在防止管道燃?xì)馄髽I(yè)利用壟斷地位謀取高額利潤(rùn)的同時(shí)，也可以保證企業(yè)本身獲得利潤(rùn)，激發(fā)企業(yè)的活力。開戶費(fèi)是個(gè)歷史遺留問題，開戶費(fèi)扭曲了管道燃?xì)獾亩▋r(jià)。因此，要逐步取消開戶費(fèi)，在真實(shí)成本的基礎(chǔ)上計(jì)量城市管道天然氣的價(jià)格，是配氣階段建立科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制的前提。　　無(wú)論采取何種定價(jià)方式，都需要確定科學(xué)合理的成本，因此，對(duì)于成本的確定是價(jià)格規(guī)制的基礎(chǔ)。對(duì)價(jià)格規(guī)制措施將圍繞對(duì)成本的控制展開?！　。?）建立管道燃?xì)鈨杉?jí)成本監(jiān)審制度　　建立成本監(jiān)審制度的目的是緩解被規(guī)制企業(yè)與規(guī)制機(jī)構(gòu)之間的信息不對(duì)稱的狀況。在兩級(jí)定價(jià)模式下，形成對(duì)成本的兩級(jí)監(jiān)審制度。國(guó)家管道燃?xì)庖?guī)制委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格進(jìn)行監(jiān)審，地方公用事業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)城市配氣的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)審。　　……

編輯推薦

　　CDI城市化與公共政策研究文輯（2009）　　深圳市綜研軟科學(xué)發(fā)展基金會(huì)資助項(xiàng)目　　深圳市綜研軟科學(xué)發(fā)展基金會(huì)，由原全國(guó)政協(xié)副主席陳錦華先生首倡發(fā)起，旨在加強(qiáng)軟科學(xué)研究、提升國(guó)家軟實(shí)力。遵循這一戰(zhàn)略理念，基金會(huì)于2007年7月在廣東省民政廳登記注冊(cè)，是一個(gè)致力于支持軟科學(xué)事業(yè)發(fā)展的公益性法人機(jī)構(gòu)。　　基金會(huì)聯(lián)合發(fā)起者系中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、寶鋼集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司、華僑城集團(tuán)公司、中國(guó)廣東核電集團(tuán)有限公司、招商銀行股份有限公司、大連實(shí)德集團(tuán)、綜合開發(fā)研究院（中國(guó)?深圳）等9家企業(yè)及機(jī)構(gòu)?！　』饡?huì)宗旨：　　支持公共政策研究，促進(jìn)決策科學(xué)化民主化　　致力于提升軟實(shí)力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文明建設(shè)。

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