城市安全

前言

　　奧運(yùn)后，北京進(jìn)入城市國(guó)際化進(jìn)程加速發(fā)展的新階段。面對(duì)中國(guó)國(guó)情國(guó)力和國(guó)際地位的新變化，以及首都在國(guó)家工作大局中所承擔(dān)的重要任務(wù)，北京市委按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出瞄準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際城市的高端形態(tài)，從建設(shè)世界城市的高度，審視首都的發(fā)展建設(shè)?！笆澜绯鞘小钡母拍钜惶岢?，立刻引起社會(huì)各方面的極大關(guān)注，什么是“世界城市”？為什么要建“世界城市”？如何建“世界城市”？這些問(wèn)題，也必然對(duì)首都的國(guó)際化進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。同時(shí)，世界城市的新目標(biāo)，也必然給城市安全提出新的課題?！　?yīng)該說(shuō)，世界城市的形態(tài)演化和理論進(jìn)展始終是和經(jīng)濟(jì)全球化和城市國(guó)際化進(jìn)程緊密聯(lián)系在一起的。從20世紀(jì)初，蓋德斯（Patrick Geddes，1915）最早提出世界城市概念，并定義為“世界最重要的商務(wù)活動(dòng)的絕大部分都須在其中進(jìn)行的那些城市”。到20世紀(jì)末，以費(fèi)里德曼（John Friedmann）和薩森（Saskia Sassen）為代表的世界城市主流理論，認(rèn)為世界城市是后工業(yè)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)一體化條件下的一種特殊現(xiàn)象，其功能是充當(dāng)全球金融資本運(yùn)動(dòng)的空間節(jié)點(diǎn)和國(guó)際移民的集散地，我們可以看到，世界城市的特質(zhì)是城市功能輻射世界，城市服務(wù)面向全球。成為世界城市的關(guān)鍵在于營(yíng)造滿足國(guó)際資本、商品、技術(shù)、信息、人員等生產(chǎn)性要素合理流動(dòng)的城市環(huán)境和基礎(chǔ)條件。

內(nèi)容概要

本書(shū)從多層次、多角度、多領(lǐng)域研究了城市國(guó)際化進(jìn)程中的安全問(wèn)題。編者期望這本研究報(bào)告不僅體現(xiàn)研究者對(duì)首都國(guó)際化進(jìn)程中的安全現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策的思考，國(guó)外研究的新動(dòng)態(tài)和新進(jìn)展，更要探索國(guó)際化進(jìn)程中的城市安全規(guī)律，為北京乃至中國(guó)其他城市的國(guó)際化發(fā)展提供智支持。

書(shū)籍目錄

序第一章 首都國(guó)際化進(jìn)程中的安全危機(jī)及其應(yīng)對(duì)  北京國(guó)際化進(jìn)程中的安全問(wèn)題  城市危機(jī)預(yù)警機(jī)制存在的主要問(wèn)題及對(duì)策  化解兩對(duì)矛盾，推動(dòng)首都持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展  構(gòu)建符合世界城市建設(shè)理念的城市安全體系第二章 首都國(guó)際化進(jìn)程中的公共安全問(wèn)題  公共安全威脅的類型、特點(diǎn)與對(duì)策  人口問(wèn)題與城市安全  水資源風(fēng)險(xiǎn)與水安全對(duì)策  地下空間開(kāi)發(fā)與城市安全  從“安全奧運(yùn)”看場(chǎng)館安全  農(nóng)民失地與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展  提升北京公共衛(wèi)生安全應(yīng)急能力的思考第三章 首都國(guó)際化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題  宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力  金融安全及其應(yīng)對(duì)策略  財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度及趨勢(shì)判斷  對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)第四章 首都國(guó)際化進(jìn)程中的文化安全問(wèn)題  意識(shí)形態(tài)建設(shè)與國(guó)家安全的維護(hù)  抵御西方文化滲透與國(guó)家文化安全  城市主題文化是城市文化安全的重要保障  世博會(huì)對(duì)舉辦地城市國(guó)際化進(jìn)程的安全挑戰(zhàn)第五章 首都國(guó)際化進(jìn)程中的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)  有效預(yù)防突發(fā)事故災(zāi)難  城市突發(fā)事件下的市民恐怖心理疏導(dǎo)與媒體引導(dǎo)  災(zāi)難事件報(bào)道中的視覺(jué)傳播規(guī)律  首都危機(jī)事件國(guó)際傳播的有效控制  北京市應(yīng)急管理體制存在的問(wèn)題及其改革思路  北京市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)地方立法的邏輯思路第六章 公共安全文化教育與法律體系的建立  城市公共安全文化教育  首都公共安全法律體系第七章 國(guó)際城市的危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)  國(guó)際城市面臨的公共安全問(wèn)題  日美國(guó)際城市危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)  日本的地震對(duì)策  新斯科舍省的公眾參與與安全規(guī)劃  外軍如何應(yīng)對(duì)城市等要地突發(fā)事件附錄：回首“2009城市國(guó)際化論壇”參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　3.公共衛(wèi)生安全型危機(jī)　　公共衛(wèi)生安全危機(jī)主要包括人體衛(wèi)生安全、水安全、生物防疫安全、傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的放射性物質(zhì)安全。　　2003年北京發(fā)生的“非典”疫情，不僅給國(guó)家和社會(huì)造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失，更引起了極大的社會(huì)恐慌，嚴(yán)重打亂了百姓的正常生活。北京的水安全危機(jī)也比較嚴(yán)重。目前，北京市可利用淡水資源人均占有量不足300立方米，為全國(guó)人均的1／8，世界人均的1／30。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，2010年北京市年可供水量為34億～41億立方米，平水年將缺水11.82億立方米?！　〈送猓廴緡?yán)重。全市每年約有10億立方米未經(jīng)處理的污水排人河道、滲井、滲坑，加之過(guò)量施用化肥和農(nóng)藥以及垃圾的不合理堆放，使得河湖水體和地下水受到嚴(yán)重影響。據(jù)對(duì)81條2150千米的河段監(jiān)測(cè)，有56.4％的水體受到不同程度的污染；城市下游河道多為超類水體，基本沒(méi)有生物存活；河道長(zhǎng)期斷流，湖泊萎縮，濕地干涸；城近郊區(qū)地下水水質(zhì)較差和極差的，占測(cè)點(diǎn)總數(shù)的47.31％，郊區(qū)地下水符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的也僅占一半；地下水超采量超過(guò)40億立方米；東郊地面沉降面積已達(dá)800平方千米，累計(jì)最大沉降量850毫米，并仍在擴(kuò)展之中。水污染加劇了水資源的危機(jī)，地面沉降又制約了深部地下水的開(kāi)發(fā)。與此同時(shí)，地下取水過(guò)度。1995年，全市地下水已累計(jì)超采40億立方米，其中規(guī)劃市區(qū)超采18億立方米，形成了以規(guī)劃市區(qū)東部為中心的地下水降落漏斗面積2000平方千米。由于北京市的水管理體制表現(xiàn)為條塊分割、相互制約、職責(zé)交叉、權(quán)屬不清，造成“水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用”管理脫節(jié)漏洞，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)水資源的合理開(kāi)發(fā)和集約利用?！　　?/pre>



媒體關(guān)注與評(píng)論
　　安全危機(jī)是城市居民共同的生存基礎(chǔ)或社會(huì)秩序面臨破壞或嚴(yán)重威脅的臨界狀態(tài)。生存基礎(chǔ)包括人類生存所必需的資源、環(huán)境、設(shè)施等，社會(huì)秩序包括人與人之間關(guān)系、行為規(guī)范、政治制度、法律法規(guī)等。以上任何一個(gè)因素的缺失、失效或突然大規(guī)模減少，都會(huì)造成城市正常運(yùn)行的中斷，甚至癱瘓?！　　目　”M管大都市擁有伸展到每個(gè)角落的安全應(yīng)急系統(tǒng)，但是依然不能掩蓋城市安全的脆弱本質(zhì)。當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，沒(méi)有準(zhǔn)備的市民驚慌失措，非理性群體對(duì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重沖擊，加上“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”官員危機(jī)意識(shí)淡薄，缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)的必要技能和素質(zhì)……這一切使國(guó)際化進(jìn)程中的首都安全面臨極大的威脅和挑戰(zhàn)?！　　蜗肌　∥C(jī)預(yù)警的過(guò)程包括了對(duì)危機(jī)的監(jiān)控、預(yù)測(cè)和防范三個(gè)完整的過(guò)程。三個(gè)過(guò)程緊密聯(lián)系，缺一不可。我國(guó)城市的危機(jī)預(yù)警工作一般重視對(duì)危機(jī)的監(jiān)控，也就是危機(jī)預(yù)警的第一階段，而較為忽視危機(jī)的預(yù)測(cè)和防范。一個(gè)成熟的危機(jī)預(yù)警機(jī)制必須要在監(jiān)控、預(yù)防和5方范這三個(gè)方面都進(jìn)行完善，才能發(fā)揮危機(jī)預(yù)警機(jī)制的作用，避免或減少危機(jī)帶來(lái)的損失?！　　舷榍唷　〉叵驴臻g作為目前未被充分利用的自然資源之一，具有擴(kuò)大城市空間容量、改善城市環(huán).境、節(jié)約能源、抗災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)的功能，把城市中相當(dāng)一部分的功能性設(shè)施轉(zhuǎn)入地下，是有效解決城市安全問(wèn)題的重要途徑。如果一座城市的地下世界比地上空間還要精致、豐富，在某種程度上能夠反映城市的發(fā)展水準(zhǔn)。　　——呂淑然　　一些同志習(xí)慣于簡(jiǎn)單地用“泛政治化”或“泛敵情化”的思維方式看待城市危機(jī)突發(fā)事件，特別是在對(duì)待群體性事件上，容易談虎色變，上綱上線，泛政治化。這一方面自然是由于城市危機(jī)的意外性多起源于事故性或人為破壞性，其背后往往潛藏著一些難以確定的政治因素。但另一方面也緣于部分同志過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)受“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的極“左”思想的影響?！　　钫寇姟　o(wú)論是“利力矛盾”，或是“公共產(chǎn)品供需矛盾”，都與政府自身行為密切相關(guān)。要化解或緩和這兩對(duì)矛盾，關(guān)鍵都在于政府。因此，加大政府自身的改革，包括職能的轉(zhuǎn)變和法制政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府、服務(wù)政府的建設(shè)，對(duì)化解上述矛盾都具有十分重要的意義?！　　悇?/pre>


編輯推薦
　　北京市領(lǐng)導(dǎo)委托重點(diǎn)決策咨詢課題：北京建設(shè)世界城市的指標(biāo)體系和努力方向研究；　　201O年北京市市長(zhǎng)重點(diǎn)調(diào)研課題：加快優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)城市人口疏解；　　北京市社科規(guī)劃項(xiàng)目：北京建設(shè)國(guó)際城市的目標(biāo)設(shè)計(jì)及推進(jìn)思路研究；　　北京市社科規(guī)劃項(xiàng)目：領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)際化素質(zhì)能力提升研究；　　教育部人文社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目：首都跨界水源地級(jí)差生態(tài)地租與生態(tài)經(jīng)濟(jì)布局研究；　　北京市發(fā)改委北京市“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目：提升北京首都國(guó)際化水平的目標(biāo)、重點(diǎn)及對(duì)策研究；　　北京市規(guī)劃委員會(huì)研究課題：北京市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究；　　朝陽(yáng)區(qū)“十二五”規(guī)劃前期研究課題：朝陽(yáng)區(qū)“十二五”期間促進(jìn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)問(wèn)題研究?！　∈锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)“首都國(guó)際化進(jìn)程研究基地”（CISB）是北京市教委“科技創(chuàng)新平臺(tái)”項(xiàng)目，有中國(guó)人民大學(xué)、外交學(xué)院、國(guó)防大學(xué)、華東理工大學(xué)、中國(guó)社科院、北京社科院和首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)的20多名學(xué)術(shù)骨干組成?；貙W(xué)術(shù)委員會(huì)主任為首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)原校長(zhǎng)、國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)文魁教授。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市學(xué)院院長(zhǎng)段霞教授?！　』赝ㄟ^(guò)基礎(chǔ)資源建設(shè)、數(shù)據(jù)平臺(tái)研發(fā)、跨學(xué)科人才整合和研究成果產(chǎn)出，建設(shè)服務(wù)于首都北京的重要決策咨詢平臺(tái)，為包括北京在內(nèi)的國(guó)內(nèi)各大城市的國(guó)際化進(jìn)程提供解決現(xiàn)實(shí)難題的研究成果，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系學(xué)界與城市管理學(xué)界在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的學(xué)科互涉和成果產(chǎn)出?！　』爻闪⒁詠?lái)，已出版三本標(biāo)志性的研究成果《首都國(guó)際化進(jìn)程研究報(bào)告》（2008）、《奧運(yùn)后首都國(guó)際化進(jìn)程的新趨勢(shì)與新挑戰(zhàn)》（2009）、《城市安全：首都國(guó)際化進(jìn)程研究報(bào)告》（2010）。完成十余項(xiàng)省市級(jí)規(guī)劃、市政府或局委辦委托課題。均受好評(píng)。　　正在開(kāi)展的基礎(chǔ)性研究工作有：與北京市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)舉辦一年一度的“城市國(guó)際化論壇”，組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與世界城市建設(shè)研究課題的開(kāi)展，建立城市國(guó)際化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善“城市國(guó)際化進(jìn)程研究數(shù)據(jù)庫(kù)”，研究編輯國(guó)際城市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、戰(zhàn)略規(guī)劃和成功案例，開(kāi)展國(guó)際學(xué)術(shù)交流與課題研究。





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