采購(gòu)舞弊手段揭秘與防范技巧

前言

　　在經(jīng)濟(jì)生活中，購(gòu)銷環(huán)節(jié)是最敏感也最易出“問(wèn)題”的雷區(qū)。如何讓采購(gòu)工作杜絕舞弊，防止經(jīng)濟(jì)違法犯罪頻頻發(fā)生，這是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)工作中極為重要也是極為難辦的一大“攔路虎”。通用電氣前任董事長(zhǎng)兼CEO杰克·韋爾奇曾說(shuō)過(guò)：“在一個(gè)公司里，采購(gòu)和銷售是僅有的產(chǎn)生收入的部門，其他部門產(chǎn)生的都是管理費(fèi)用?！睋?jù)調(diào)查在目前中國(guó)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品銷售成本中，采購(gòu)成本至少要占到60％左右。而政府采購(gòu)數(shù)量之龐大則更觸動(dòng)人心，據(jù)介紹年均增長(zhǎng)率為40％左右?！　】梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，當(dāng)前各行各業(yè)都普遍存在著程度不同的采購(gòu)舞弊行為，現(xiàn)實(shí)中的案例不勝枚舉，真可謂是觸目驚心?！　〔少?gòu)舞弊問(wèn)題已經(jīng)讓企業(yè)管理者和政府采購(gòu)管理者們深惡痛絕，對(duì)于企業(yè)而言，采購(gòu)中的舞弊行為不僅侵蝕著企業(yè)的利益，而且對(duì)整個(gè)企業(yè)文化會(huì)造成破壞性的影響；對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，采購(gòu)中的舞弊行為損害了國(guó)家和人民的利益，也破壞了廉潔公正的政府形象。因此，如何有效地防止采購(gòu)舞弊行為已經(jīng)成為了整個(gè)社會(huì)必須面對(duì)的難題?！　”緯Y(jié)合了大量現(xiàn)實(shí)中的采購(gòu)舞弊案例，將較為常見(jiàn)的采購(gòu)舞弊手段一一列出，以期為企業(yè)管理者、機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理部門以及其他各利益相關(guān)群體提供一些借鑒與幫助，使其能夠識(shí)破較為常見(jiàn)的采購(gòu)欺詐手段，從而維護(hù)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的正當(dāng)合法利益。

內(nèi)容概要

無(wú)論是廣大企業(yè)的采購(gòu)還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的采購(gòu)，采購(gòu)舞弊問(wèn)題的嚴(yán)重性不言而喻，對(duì)此全社會(huì)都有共識(shí)。但僅僅通過(guò)義憤填膺的道德和法律上的聲討是遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了問(wèn)題的，操作性問(wèn)題還需要在技術(shù)上進(jìn)一步優(yōu)化方法。本書揭露了采購(gòu)舞弊的100多種伎倆，提出解決采購(gòu)舞弊的具體措施，對(duì)采購(gòu)管理者極具啟發(fā)性和操作性。

書籍目錄

第一章　招標(biāo)采購(gòu)中的舞弊手段　第一部分：招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通　　手段一：借招標(biāo)采購(gòu)之名蒙蔽過(guò)關(guān)　　手段二：擅自開標(biāo)、換標(biāo)　　手段三：標(biāo)底泄露或標(biāo)底不準(zhǔn)　　手段四：半招半送　　手段五：度身定向招標(biāo)　　手段六：封鎖采購(gòu)信息　　手段七：招標(biāo)中的“親友團(tuán)”問(wèn)題　　手段八：詢價(jià)小組人數(shù)變成了雙數(shù)　　手段九：邀請(qǐng)招標(biāo)中的“人情標(biāo)”　　手段十：故意用錯(cuò)招標(biāo)方式　　手段十一：將邀請(qǐng)招標(biāo)簡(jiǎn)單化　　手段十二：串標(biāo)　　手段十三：低價(jià)競(jìng)標(biāo)，高價(jià)簽合同　　手段十四：詢標(biāo)不公正　　手段十五：招標(biāo)文件不規(guī)范，渾水摸魚    手段十六：設(shè)置障礙為難供應(yīng)商    手段十七：招標(biāo)設(shè)門檻，中標(biāo)后撤銷    手段十八：評(píng)標(biāo)時(shí)差別待遇    手段十九：評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單泄露    手段二十：在評(píng)標(biāo)定標(biāo)中做手腳    手段二十一：評(píng)委會(huì)的“成員結(jié)構(gòu)”不合理　第二部分：投標(biāo)人之間相互串通    手段二十二：內(nèi)定中標(biāo)人    手段二十三：標(biāo)內(nèi)損失，標(biāo)外補(bǔ)償    手段二十四：價(jià)格同盟    手段二十五：投標(biāo)人輪流坐莊　第三部分：招標(biāo)采購(gòu)中的其他舞弊手段    手段二十六：該設(shè)標(biāo)底卻不設(shè)標(biāo)底    手段二十七：標(biāo)后腐敗    手段二十八：合同簽訂一拖再拖    手段二十九：故意流標(biāo)    手段三十：招標(biāo)與合同履行“分家”    手段三十一：質(zhì)疑函弄“丟”    手段三十二：招標(biāo)過(guò)程中費(fèi)用亂攤派    手段三十三：采購(gòu)代理不負(fù)責(zé)任    手段三十四：供應(yīng)商該質(zhì)疑時(shí)不質(zhì)疑第二章　定點(diǎn)采購(gòu)中的舞弊手段　手段三十五：將定點(diǎn)采購(gòu)變成壟斷采購(gòu)　手段三十六：優(yōu)惠率變成了擺設(shè)　手段三十七：領(lǐng)導(dǎo)定標(biāo)　手段三十八：定標(biāo)過(guò)多過(guò)濫　手段三十九：中標(biāo)以后降低要求　　手段四十：定點(diǎn)項(xiàng)目模糊，供應(yīng)商鉆空子　手段四十一：價(jià)格與質(zhì)量欺騙　手段四十二：定點(diǎn)采購(gòu)資金流失　手段四十三：采購(gòu)中心變“傀儡”　手段四十四：監(jiān)督不善，定點(diǎn)招標(biāo)變腐敗溫床第三章　采購(gòu)合同中的舞弊手段　手段四十五：標(biāo)的不清，編碼中動(dòng)手腳　手段四十六：拿價(jià)格條款玩文字游戲　手段四十七：合同條款模糊不清　手段四十八：在退貨條款中動(dòng)手腳　手段四十九：采購(gòu)貨款支付欺詐　手段五十：簽訂“陽(yáng)合同”，執(zhí)行“陰合同”　手段五十一：簽訂虛假購(gòu)銷合同　手段五十二：冒用單位名義簽合同　手段五十三：利用口頭合同詐騙　手段五十四：簽訂虛假合同嫁禍他人　手段五十五：內(nèi)存采購(gòu)單代替采購(gòu)合同欺詐　手段五十六：擔(dān)保合同欺詐第四章　采購(gòu)制度疏漏導(dǎo)致的舞弊手段　手段五十七：采購(gòu)人員不實(shí)行定期輪崗　手段五十八：采購(gòu)的請(qǐng)購(gòu)與審批不分離　手段五十九：采購(gòu)合同的訂立與審查人員不分離　手段六十：詢價(jià)與確定供應(yīng)商的職務(wù)不分離　手段六十一：采購(gòu)與驗(yàn)收職務(wù)不分離　手段六十二：業(yè)務(wù)執(zhí)行職務(wù)與記錄職務(wù)不分離　手段六十三：利用訂單徇私舞弊　手段六十四：獨(dú)家采購(gòu)中的舞弊　手段六十五：多頭采購(gòu)中的舞弊　手段六十六：利用職權(quán)私自采購(gòu)　手段六十七：虛構(gòu)供應(yīng)商　手段六十八：虛擬采購(gòu)方　手段六十九：暗定采購(gòu)對(duì)象，欺瞞供應(yīng)商　手段七十：體制不善引發(fā)的采購(gòu)“難題”　手段七十一：合同管理制度的疏漏第五章　采購(gòu)中的財(cái)務(wù)舞弊手段　手段七十二：采購(gòu)人員設(shè)賬外賬　手段七十三：涂改憑證金額，從而貪污差額　手段七十四：偽造原始憑證　手段七十五：拖延結(jié)算貨款　手段七十六：涂改發(fā)票，貪污差額　手段七十七：采購(gòu)報(bào)銷，多報(bào)冒領(lǐng)　手段七十八：重復(fù)報(bào)賬，騙取公款　手段七十九：以假單據(jù)報(bào)賬，騙取采購(gòu)款　手段八十：進(jìn)貨不確認(rèn)入庫(kù)，直接轉(zhuǎn)銷　手段八十一：虛假采購(gòu)，虛增存貨　手段八十二：偽造合同，虛構(gòu)業(yè)績(jī)　手段八十三：提前確定不確定收入　手段八十四：借采購(gòu)進(jìn)口或高新產(chǎn)品之名進(jìn)行舞弊　手段八十五：購(gòu)買發(fā)票入賬，偷稅漏稅　手段八十六：收回押金時(shí)，收款卻不記賬　手段八十七：虛開貨物運(yùn)輸發(fā)票　手段八十八：購(gòu)入固定資產(chǎn)記入原材料，偷逃稅款　手段八十九：利用采購(gòu)業(yè)務(wù)降低稅負(fù)　手段九十：采購(gòu)中也要講究納稅籌劃第六章　庫(kù)存管理中的舞弊手段　手段九十一：虛開數(shù)量入賬報(bào)銷　手段九十二：轉(zhuǎn)移物資私設(shè)“小金庫(kù)”　手段九十三：操縱存貨盤點(diǎn)　手段九十四：監(jiān)守自盜　手段九十五：廠家補(bǔ)損耗，肥了倉(cāng)管人　手段九十六：將產(chǎn)品附件或贈(zèng)品據(jù)為已有　手段九十七：配送中心管理不善，采購(gòu)人員鉆空子　手段九十八：生鮮產(chǎn)品貓膩多第七章　采購(gòu)人員吃回扣的手段　手段九十九：吃喝玩樂(lè)，人情往來(lái)　手段一百：采購(gòu)提成，細(xì)水長(zhǎng)流　手段一百零一：送禮事小，賄賂事大　手段一百零二：假借贊助拿回扣　手段一百零三：吃差價(jià)，暗度陳倉(cāng)　手段一百零四：暗中培植供應(yīng)商　手段一百零五：超量采購(gòu)　手段一百零六：高價(jià)采購(gòu)　手段一百零七：超質(zhì)采購(gòu)　手段一百零八：采購(gòu)質(zhì)次價(jià)高，從中撈取回扣　手段一百零九：雙面回扣第八章　典型案例分析  案例一：沃爾瑪全球采購(gòu)  案例二：格蘭仕企業(yè)的采購(gòu)成本降低策略  案例三：海爾采購(gòu)JIT  案例四：惠普的供應(yīng)鏈革命  案例五：彩虹集團(tuán)電子采購(gòu)三部曲附件一  中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法附件二  中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法

章節(jié)摘錄

　　第一章　招標(biāo)采購(gòu)中的舞弊手段　　第一部分：招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通　　手段一：借招標(biāo)采購(gòu)之名蒙蔽過(guò)關(guān)　　應(yīng)用招投標(biāo)方式采購(gòu)產(chǎn)品，多數(shù)人認(rèn)為是行之有效的好辦法，可以增加采購(gòu)活動(dòng)的透明度，監(jiān)督采購(gòu)人員或經(jīng)辦人員的舞弊行為。實(shí)際管理中，招投標(biāo)制度確實(shí)見(jiàn)到了成效。但是，給人的錯(cuò)覺(jué)是：凡是采用招投標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)就是合理的，就是符合內(nèi)控制度沒(méi)問(wèn)題的，所采購(gòu)產(chǎn)品的價(jià)格也就一定合理。由此，一些審計(jì)人員在對(duì)采購(gòu)審計(jì)時(shí)，只要看到是招投標(biāo)方式采購(gòu)，就作為免審查事項(xiàng)。然而，一些采購(gòu)機(jī)構(gòu)和人員往往利用審計(jì)人員錯(cuò)覺(jué)“做文章”，出現(xiàn)采用招投標(biāo)方式采購(gòu)的價(jià)格比非招標(biāo)方式采購(gòu)的價(jià)格還高出一截的反?，F(xiàn)象?！　“咐骸　∧骋粏挝徽袠?biāo)方式采購(gòu)復(fù)印機(jī)一臺(tái)，審計(jì)人員檢查招標(biāo)記錄、招標(biāo)資料和評(píng)標(biāo)人員簽字，未發(fā)現(xiàn)異常。但通過(guò)網(wǎng)上查詢發(fā)現(xiàn)，該規(guī)格型號(hào)復(fù)印機(jī)報(bào)價(jià)比采購(gòu)價(jià)還低34.82％。進(jìn)一步審查核實(shí)，采購(gòu)該產(chǎn)品的招標(biāo)活動(dòng)中，產(chǎn)品使用部門選定參加投標(biāo)的供應(yīng)商提供價(jià)格作為招標(biāo)價(jià)格的依據(jù)，很明顯其產(chǎn)品使用部門在招標(biāo)前與選定供應(yīng)商進(jìn)行過(guò)“親密”接觸?！　》婪都记桑骸　≌型稑?biāo)采購(gòu)行為中的舞弊行為應(yīng)引起我們高度重視。我們要觀察、分析、評(píng)價(jià)招投標(biāo)活動(dòng)的有效性；要采用查看招投標(biāo)資料，對(duì)比招投標(biāo)資料與采購(gòu)物資合同是否一致，實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)與非招標(biāo)采購(gòu)的差異分析等，證實(shí)招投標(biāo)采購(gòu)的真實(shí)性、有效性?！　∈侄味荷米蚤_標(biāo)、換標(biāo)　　這種手段通常有下列表現(xiàn)形式：招標(biāo)人在公開開標(biāo)前，私下開啟投標(biāo)人的投標(biāo)文件，并將有關(guān)情況泄露給特定投標(biāo)人，并協(xié)助特定投標(biāo)人更改標(biāo)價(jià)或者協(xié)助特定投標(biāo)人撤換標(biāo)書?！　∫勒瘴覈?guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開，在此之前標(biāo)書必須保密，并不得隨意更換，以防止投標(biāo)截止時(shí)問(wèn)之后與開標(biāo)之前仍有一段時(shí)間間隔，給不端行為造成可乘之機(jī)。標(biāo)書在未公開前被視為一種商業(yè)秘密，對(duì)于任何投標(biāo)者都是保密的，這樣使得每個(gè)投標(biāo)者，無(wú)論提交時(shí)間早晚，也無(wú)論其與招標(biāo)者的關(guān)系遠(yuǎn)近，都能在同一起跑線上，憑借自己的實(shí)力公平競(jìng)爭(zhēng)?！　∪绻袠?biāo)人擅自協(xié)助特定投標(biāo)人，更改標(biāo)價(jià)、撤換標(biāo)書，既未經(jīng)法定程序，也不是由于投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的誤解，或投標(biāo)文件的遺漏等原因，仍私自開啟了標(biāo)書，不符合合法的修改、補(bǔ)充、撤回標(biāo)書的條件，就構(gòu)成違法行為?！　》婪都记桑骸　o(wú)論是公開招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，都要嚴(yán)格按照招標(biāo)制度要求，在監(jiān)督部門人員監(jiān)督管理下公開啟封開標(biāo)，確保招標(biāo)的公平、公正性。　　招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程也是合同訂立的過(guò)程，依據(jù)契約自由原則，開標(biāo)前投標(biāo)人有權(quán)撤回、修改、補(bǔ)充已提交的投標(biāo)文件。但是投標(biāo)人修改、補(bǔ)充和撤回要受到嚴(yán)格的限制?！　∈紫?，修改與補(bǔ)充的原因是在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，由于投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的理解和認(rèn)識(shí)水平不一，有些投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件發(fā)生了誤解，或投標(biāo)文件對(duì)一些重要內(nèi)容有遺漏，投標(biāo)人需要補(bǔ)充、修改的。其次，補(bǔ)充、修改的時(shí)間，必須是在提交投標(biāo)文件的截止日前，補(bǔ)充、修改的內(nèi)容，為投標(biāo)文件的組成部分。最后，要求補(bǔ)充、修改和撤回應(yīng)依照嚴(yán)格的程序進(jìn)行。　　因此，在公開開標(biāo)前，任何人都無(wú)權(quán)開啟標(biāo)書。為了防止泄密，投標(biāo)文件必須密封，沒(méi)有密封，或發(fā)現(xiàn)曾被打開過(guò)的痕跡，應(yīng)被認(rèn)定為無(wú)效的投標(biāo)。可見(jiàn)，開標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，標(biāo)書的保密性，直接影響到整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的公正?！　∈侄稳簶?biāo)底泄露或標(biāo)底不準(zhǔn)　　在某些項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人可能設(shè)有標(biāo)底。設(shè)立標(biāo)底的做法是具有中國(guó)特色的招標(biāo)投標(biāo)制的一個(gè)具體表現(xiàn)，主要是針對(duì)我國(guó)目前采購(gòu)市場(chǎng)發(fā)育狀況和國(guó)情采取的措施。在實(shí)際操作過(guò)程中，招標(biāo)人一般將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)，過(guò)分高于或者低于標(biāo)底的報(bào)價(jià)將被拒絕。　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》開標(biāo)前標(biāo)底是保密的，任何人不得透露標(biāo)底。但是設(shè)立“標(biāo)底”進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，其信息的保密性有時(shí)無(wú)法得到保證，很容易滋生出各種各樣的舞弊或腐敗問(wèn)題。在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，一旦設(shè)立了“標(biāo)底”，就等于基本上確定了招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的“中標(biāo)”和“成交”價(jià)格?！　∫蚨簧俚墓?yīng)商或潛在的投標(biāo)人等不重視其對(duì)招標(biāo)內(nèi)容的“響應(yīng)”程度，而是千方百計(jì)地從多渠道、多角度去“打聽(tīng)”這“標(biāo)底”的情況，從而使得一些編標(biāo)人員、招標(biāo)采購(gòu)的工作人員、評(píng)標(biāo)人員等都成了被腐蝕和拉攏的對(duì)象。對(duì)一些經(jīng)不起“攻關(guān)”或“誘惑”的工作人員來(lái)說(shuō)，往往就會(huì)跌倒在“鈔票”面前。因而“泄標(biāo)”現(xiàn)象頻繁發(fā)生，一些腐敗或違法亂紀(jì)的苗頭已經(jīng)是屢見(jiàn)不鮮了，這就嚴(yán)重地?cái)_亂了招標(biāo)采購(gòu)的市場(chǎng)秩序。　　案例一：　　有一個(gè)公司的招標(biāo)人在計(jì)算標(biāo)底時(shí)，誤將本來(lái)為780萬(wàn)～800萬(wàn)元的標(biāo)底額寫成78萬(wàn)～80萬(wàn)元。在收到的三個(gè)投標(biāo)書中，只有一人的投標(biāo)價(jià)均大大高于80萬(wàn)元。事后招標(biāo)人以標(biāo)底額有誤為由要求宣布招標(biāo)無(wú)效。在這里暫不考慮招標(biāo)人能否以標(biāo)底有誤為由宣布招標(biāo)無(wú)效。假設(shè)嚴(yán)格按照標(biāo)底來(lái)衡量各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)的話，投標(biāo)人能否將其投標(biāo)報(bào)價(jià)限定在標(biāo)底額范圍內(nèi)，就顯得至關(guān)重要。本例中，我們可以憑常識(shí)判定，招標(biāo)人制定的標(biāo)底就存在著被泄露的可能?！　“咐骸　「的常滴鞑磕呈凶詠?lái)水公司總經(jīng)理。1998年9月，傅某經(jīng)該省外貿(mào)廳原廳長(zhǎng)毛某介紹，認(rèn)識(shí)了時(shí)任某市寧港實(shí)業(yè)有限公司經(jīng)理的王某。當(dāng)時(shí)，王表示想?yún)⑴c該市供水?dāng)U建項(xiàng)目的工程招標(biāo)，希望能中標(biāo)，并請(qǐng)傅某在其投標(biāo)時(shí)給予支持和關(guān)照。為了使王某在該項(xiàng)目日元貸款的維修運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備上中標(biāo)，傅某在投標(biāo)前將內(nèi)部已定的機(jī)械設(shè)備、特種車輛型號(hào)、產(chǎn)地以及關(guān)鍵的技術(shù)參數(shù)和價(jià)格透露給王某。2000年4月，王某以其在香港的公司投標(biāo)并中標(biāo)，標(biāo)的為2.59億日元。　　2000年6月，傅某又以邀標(biāo)的形式，邀請(qǐng)王某參加建材的投標(biāo)。在開標(biāo)前，傅某又將內(nèi)定的水泥、鋼材標(biāo)號(hào)及產(chǎn)地要求等情況告訴了王某，使王某的公司順利中標(biāo)，標(biāo)的金額為3.31億日元。以上兩個(gè)標(biāo)的總金額為5.90億日元。　　王某為感謝傅某對(duì)其的關(guān)照，在2001年4月，邀請(qǐng)傅的妻子李某赴香港旅游，并用她的名字在香港某行存入10萬(wàn)美元，將存折交她帶回內(nèi)地。2002年12月、2004年4月，傅某和妻子，先后兩次赴香港取回3萬(wàn)美元和7萬(wàn)美元，除送給毛某1萬(wàn)美元外，余款被其兌換為人民幣用于購(gòu)買國(guó)債及以親屬名義存入銀行信用卡?！　》婪都记桑骸　?biāo)底是衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)準(zhǔn)確程度的一把尺子，既嚴(yán)格保密，又要保證準(zhǔn)確。重點(diǎn)要注意以下幾方面：　　一是從事標(biāo)底編審的單位要嚴(yán)格把好編審關(guān)，實(shí)行編審嚴(yán)格分開，嚴(yán)禁以編代審。標(biāo)底審定后經(jīng)審查人、負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章后密封，售標(biāo)時(shí)要嚴(yán)格保密。開標(biāo)前，招標(biāo)采購(gòu)單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，以防止有些公司利用標(biāo)底的作用大做文章，把標(biāo)底泄露給關(guān)系單位，使其報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)時(shí)獲得客觀優(yōu)勢(shì)，造成投標(biāo)人之間因信息不對(duì)稱而引起的不公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)還容易引發(fā)其他的不公平競(jìng)爭(zhēng)。　　二是要編制高質(zhì)量的標(biāo)底。比如說(shuō)針對(duì)建材行業(yè)，工程造價(jià)等比較復(fù)雜就需要聘請(qǐng)技術(shù)過(guò)硬、信譽(yù)高、實(shí)力雄厚的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制標(biāo)底和工程量清單，使編制出的標(biāo)底符合社會(huì)平均水平，防止高估冒算，防止工程超額利潤(rùn)的發(fā)生，降低圍標(biāo)的期望收益。　　手段四：半招半送　　由于一般的公開招標(biāo)項(xiàng)目金額大，其中相關(guān)的小項(xiàng)目又多，為此，有些采購(gòu)人，為了逃避采購(gòu)的監(jiān)督與管理，或出于其他不可告人的目的，有時(shí)會(huì)采取“化整為零”等辦法分解采購(gòu)項(xiàng)目。如有的將一個(gè)大項(xiàng)目人為“肢解”成若干個(gè)小項(xiàng)目分別采購(gòu)；有的將主體項(xiàng)目實(shí)施公開招標(biāo)，而將其他輔助項(xiàng)目等“隱匿”起來(lái)，另行進(jìn)行采購(gòu)或者直接賣人情送給某單位等等，所有這些都是有意規(guī)避公開招標(biāo)的不法行徑。如某項(xiàng)工程造價(jià)80萬(wàn)元，配套的道路、景點(diǎn)、綠化80萬(wàn)元，共160萬(wàn)元，而基建部門負(fù)責(zé)人僅將建安部分招標(biāo)，把配套工程以工期緊、易管理等為借口按照增補(bǔ)合同形式確定原施工單位施工。這樣做的后果可想而知，其他部門的工程質(zhì)量根本無(wú)法保證?！　“咐骸　?003年5月，某縣廣電大樓（廣電技術(shù)中心）建安投資支出1113.53萬(wàn)元。經(jīng)審計(jì)局深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些工程結(jié)算上只有領(lǐng)導(dǎo)簽字而無(wú)經(jīng)辦人員簽字，且項(xiàng)目零散，存在肢解工程項(xiàng)目的情況，部分裝潢工程未進(jìn)行招投標(biāo)且發(fā)包給無(wú)資質(zhì)的施工單位施工，有多個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)決算審計(jì)直接進(jìn)行款項(xiàng)結(jié)算。

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