突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理

前言

危機(jī)與災(zāi)害應(yīng)急管理研究，是當(dāng)前我國(guó)亟須加速發(fā)展的研究領(lǐng)域。近些年來(lái)，各種各樣的突發(fā)災(zāi)害事件頻繁發(fā)生，如2008年初的冰雪災(zāi)害及汶川地震災(zāi)害等，造成了人民生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失和對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的嚴(yán)重危害。有效、及時(shí)、平穩(wěn)地處理各種類(lèi)型的危機(jī)與災(zāi)害事件，已經(jīng)成為今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)各級(jí)政府必須高度重視的重大問(wèn)題，直接關(guān)系到政府在人民群眾中的威信和形象，直接影響著社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從應(yīng)急管理的實(shí)踐來(lái)看，各種突發(fā)事件如果能夠有效地處理和控制，其不良影響將會(huì)極大地縮??；如果得不到適當(dāng)?shù)奶幚砗涂刂?，一些突發(fā)性的危機(jī)事件將可能導(dǎo)致相當(dāng)嚴(yán)重的后果，甚至成為災(zāi)害。面對(duì)各種突發(fā)事件，國(guó)家從健全組織體系、運(yùn)行機(jī)制、保障制度等方面，對(duì)加強(qiáng)全國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作提出了具體要求。應(yīng)急管理體系建設(shè)將從原有的比較被動(dòng)的事后管理體系發(fā)展到整體的生命周期管理體系，從不同領(lǐng)域的具體管理向有組織、有系統(tǒng)的全方位應(yīng)急管理體系發(fā)展。應(yīng)急管理工作的推進(jìn)需要先進(jìn)科學(xué)的理論與技術(shù)支撐，積極開(kāi)展危機(jī)與災(zāi)害應(yīng)急管理的科學(xué)研究，對(duì)提升國(guó)家整體和社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)急管理能力具有重要的促進(jìn)作用，不僅十分有利于解決自然、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

內(nèi)容概要

本書(shū)的編寫(xiě)正是遵照公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的內(nèi)在要求，遵照實(shí)施應(yīng)急管理的全程管理思路，力求兼顧理論性與實(shí)用性，并突出政府應(yīng)急決策和技術(shù)支持環(huán)節(jié)的應(yīng)用需要。在理論方面，本書(shū)介紹了中國(guó)特色的公共衛(wèi)生體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，介紹了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建思路，闡述了危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)心理機(jī)制。從實(shí)用的角度，系統(tǒng)介紹了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)與報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、心理調(diào)控、輿論疏導(dǎo)等方法，明確劃分了政府、企業(yè)與社會(huì)的不同職責(zé)。本書(shū)可作為應(yīng)急管理研究的理論參考，也可作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的培訓(xùn)教材。

作者簡(jiǎn)介

萬(wàn)明國(guó)，男，1967年4月生，湖北廣水市入，畢業(yè)于湖北大學(xué)和武漢大學(xué)，獲武漢大學(xué)哲學(xué)碩士和管理學(xué)博士學(xué)位。先后在基層鄉(xiāng)政府、武漢市機(jī)關(guān)等單位工作。現(xiàn)任教于武漢理工大學(xué)管理學(xué)院，聘為副教授。主要研究方向?yàn)閼?yīng)急管理、社會(huì)保障?！渡鐣?huì)保障的市場(chǎng)跨越》、《社會(huì)保險(xiǎn)案例評(píng)析》等書(shū)4部。發(fā)表論文近20篇。

書(shū)籍目錄

第一章 公共衛(wèi)生事件概論  第一節(jié) 公共衛(wèi)生    一、國(guó)外對(duì)公共衛(wèi)生概念的界定    二、我國(guó)公共衛(wèi)生概念的提出  第二節(jié) 突發(fā)性公共衛(wèi)生事件    一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念    二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的界定    三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件分類(lèi)    四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)    五、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)  第三節(jié) 突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理    一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的指導(dǎo)思想    二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的基本原則  第四節(jié) 形勢(shì)與任務(wù)    一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)狀    二、近年來(lái)國(guó)內(nèi)外重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件第二章 公共衛(wèi)生體系  第一節(jié) 公共衛(wèi)生體系的內(nèi)涵  第二節(jié) 構(gòu)建公共衛(wèi)生體系的意義    一、堅(jiān)持執(zhí)政為民執(zhí)政理念的緊迫任務(wù)    二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容    三、適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要    四、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障    五、提高人民健康水平的需要  第三節(jié) 我國(guó)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的歷史及現(xiàn)狀    一、改革開(kāi)放前公共衛(wèi)生體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)    二、改革開(kāi)放后公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得的成就    三、現(xiàn)階段我國(guó)公共衛(wèi)生體系存在的突出問(wèn)題  第四節(jié) 中國(guó)特色公共衛(wèi)生體系的構(gòu)建    一、關(guān)于公共衛(wèi)生體系的構(gòu)成    二、我國(guó)公共衛(wèi)生體系的構(gòu)成    三、完善我國(guó)公共衛(wèi)生體系的措施第三章 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理系統(tǒng)  第一節(jié) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體制    一、構(gòu)建公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體制的依據(jù)    二、應(yīng)急管理體制建設(shè)的基本要求    三、體制建設(shè)要適應(yīng)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的長(zhǎng)期需要  第二節(jié) 公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制    一、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的內(nèi)容    二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制的原則要求    三、完善應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)預(yù)案  第三節(jié) 公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理法制    一、我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法制的現(xiàn)狀    二、“非典”事件與公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理立法    三、構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急法律體系的基本要求    四、從緊急狀態(tài)法到突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法  第四節(jié) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力評(píng)估    一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力與評(píng)估體系的關(guān)系    二、應(yīng)急評(píng)估指標(biāo)體系的內(nèi)容    三、構(gòu)建應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系的原則要求    四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制評(píng)估系統(tǒng)的具體實(shí)施  第五節(jié) 公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理人才資源    一、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理人才資源現(xiàn)狀    二、公共衛(wèi)生管理人才資源不足的原因    ……第四章 公共衛(wèi)生事件的社會(huì)心理第五章 公共衛(wèi)生事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)與報(bào)告 第六章 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)第七章 基層公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理第八章 公共衛(wèi)生事件的社會(huì)參與第九章 SARS事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與反思第十章 美、英、日公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理附件一 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)附件二 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例附件三 突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法附件四 國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案附件五 國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案附件六 中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：（2）食物中毒事件：食物中毒是指人攝人含有生物性、化學(xué)性有毒有害物質(zhì)后或把有毒有害物質(zhì)當(dāng)做食物攝入后所出現(xiàn)的非傳染性的急性或亞急性疾病，屬于食源性疾病的范疇。我國(guó)衛(wèi)生部發(fā)布的2002年全國(guó)重大食物中毒的數(shù)字顯示，2002年共收到重大食物中毒事件報(bào)告128起，7127人中毒，138人死亡。統(tǒng)計(jì)顯示，去年發(fā)生的重大食物中毒事件中，細(xì)菌性食物中毒發(fā)病人數(shù)最多，超過(guò)總?cè)藬?shù)的4.7％；化學(xué)性食物中毒的發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)比例最多，分別占總數(shù)的44.5％和71.7％。重大食物中毒發(fā)生的主要原因可能是：①農(nóng)藥中毒問(wèn)題突出，鼠藥中毒觸目驚心。所致中毒的主要原因是投毒，其次為誤食，還有的是因農(nóng)藥使用不合理污染食品而引起。②細(xì)菌性食物中毒問(wèn)題仍然嚴(yán)重。③有毒動(dòng)植物中毒致死率高，誤食的品種主要為河豚和毒蕈。（3）有毒有害因素污染造成的群體中毒：這類(lèi)公共衛(wèi)生事件因污染所致，如水體污染、大氣污染、放射污染等，波及范圍極廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每分鐘有28人死于環(huán)境污染，每年有1472萬(wàn)人因此喪命。有毒有害物質(zhì)所致的污染，常常會(huì)對(duì)下一代造成極大的危害。我國(guó)是生產(chǎn)、消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）最多的國(guó)家，二氧化硫的排放量居世界第二位，環(huán)境保護(hù)面臨巨大壓力。1998年，全國(guó)一半以上的城市降水年均pH值低于5.6，酸雨在我國(guó)已呈燎原之勢(shì)，覆蓋面積已占國(guó)土面積的30％以上。據(jù)世界衛(wèi)生組織1998年公布的54個(gè)國(guó)家272個(gè)城市大氣污染評(píng)價(jià)結(jié)果，大氣污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市中，我國(guó)占了7個(gè)。我國(guó)有毒有害污染因素總體的范圍在擴(kuò)大、程度在加劇、危害在加重，一方保護(hù)多方破壞，點(diǎn)上治理、面上破壞，邊治理、邊破壞，治理速度趕不上破壞速度。日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染，影響著人民身體健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)報(bào)道，空氣污染嚴(yán)重的北京，呼吸系統(tǒng)疾病在導(dǎo)致死亡的疾病中占第四位。（4）自然災(zāi)害：自然災(zāi)害如地震、火山爆發(fā)、泥石流、臺(tái)風(fēng)、洪水等的突然襲擊，會(huì)在頃刻間造成大批生命財(cái)產(chǎn)的損失、生產(chǎn)停頓、物質(zhì)短缺，災(zāi)民無(wú)家可歸，幾代入奮斗創(chuàng)造的和諧生存條件毀于一旦，幾十年辛勤勞動(dòng)成果付諸東流，由此而加劇產(chǎn)生種種社會(huì)問(wèn)題，并且還會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的、包括社會(huì)心理因素在內(nèi)的諸多公共衛(wèi)生問(wèn)題，從而引發(fā)多種疾病，特別是傳染性疾病的發(fā)生和流行。

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