突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理

前言

危機與災害應急管理研究，是當前我國亟須加速發(fā)展的研究領域。近些年來，各種各樣的突發(fā)災害事件頻繁發(fā)生，如2008年初的冰雪災害及汶川地震災害等，造成了人民生命財產(chǎn)的巨大損失和對國家經(jīng)濟社會建設的嚴重危害。有效、及時、平穩(wěn)地處理各種類型的危機與災害事件，已經(jīng)成為今后一段時期內(nèi)我國各級政府必須高度重視的重大問題，直接關系到政府在人民群眾中的威信和形象，直接影響著社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。從應急管理的實踐來看，各種突發(fā)事件如果能夠有效地處理和控制，其不良影響將會極大地縮??；如果得不到適當?shù)奶幚砗涂刂疲恍┩话l(fā)性的危機事件將可能導致相當嚴重的后果，甚至成為災害。面對各種突發(fā)事件，國家從健全組織體系、運行機制、保障制度等方面，對加強全國應急體系建設和應急管理工作提出了具體要求。應急管理體系建設將從原有的比較被動的事后管理體系發(fā)展到整體的生命周期管理體系，從不同領域的具體管理向有組織、有系統(tǒng)的全方位應急管理體系發(fā)展。應急管理工作的推進需要先進科學的理論與技術支撐，積極開展危機與災害應急管理的科學研究，對提升國家整體和社會各領域的應急管理能力具有重要的促進作用，不僅十分有利于解決自然、社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，也是國家經(jīng)濟和社會科學發(fā)展的現(xiàn)實需要。

內(nèi)容概要

本書的編寫正是遵照公共衛(wèi)生事件應急管理的內(nèi)在要求，遵照實施應急管理的全程管理思路，力求兼顧理論性與實用性，并突出政府應急決策和技術支持環(huán)節(jié)的應用需要。在理論方面，本書介紹了中國特色的公共衛(wèi)生體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理系統(tǒng)，介紹了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力評估指標體系的構(gòu)建思路，闡述了危機狀態(tài)下的社會心理機制。從實用的角度，系統(tǒng)介紹了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測與報告、應急響應、心理調(diào)控、輿論疏導等方法，明確劃分了政府、企業(yè)與社會的不同職責。本書可作為應急管理研究的理論參考，也可作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理的培訓教材。

作者簡介

萬明國，男，1967年4月生，湖北廣水市入，畢業(yè)于湖北大學和武漢大學，獲武漢大學哲學碩士和管理學博士學位。先后在基層鄉(xiāng)政府、武漢市機關等單位工作?，F(xiàn)任教于武漢理工大學管理學院，聘為副教授。主要研究方向為應急管理、社會保障?！渡鐣Ｕ系氖袌隹缭健贰ⅰ渡鐣ｋU案例評析》等書4部。發(fā)表論文近20篇。

書籍目錄

第一章 公共衛(wèi)生事件概論  第一節(jié) 公共衛(wèi)生    一、國外對公共衛(wèi)生概念的界定    二、我國公共衛(wèi)生概念的提出  第二節(jié) 突發(fā)性公共衛(wèi)生事件    一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念    二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的界定    三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件分類    四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級    五、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點  第三節(jié) 突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急管理    一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的指導思想    二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的基本原則  第四節(jié) 形勢與任務    一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)狀    二、近年來國內(nèi)外重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件第二章 公共衛(wèi)生體系  第一節(jié) 公共衛(wèi)生體系的內(nèi)涵  第二節(jié) 構(gòu)建公共衛(wèi)生體系的意義    一、堅持執(zhí)政為民執(zhí)政理念的緊迫任務    二、貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容    三、適應政府職能轉(zhuǎn)變的需要    四、推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的基礎和保障    五、提高人民健康水平的需要  第三節(jié) 我國公共衛(wèi)生體系建設的歷史及現(xiàn)狀    一、改革開放前公共衛(wèi)生體系建設經(jīng)驗及教訓    二、改革開放后公共衛(wèi)生體系建設取得的成就    三、現(xiàn)階段我國公共衛(wèi)生體系存在的突出問題  第四節(jié) 中國特色公共衛(wèi)生體系的構(gòu)建    一、關于公共衛(wèi)生體系的構(gòu)成    二、我國公共衛(wèi)生體系的構(gòu)成    三、完善我國公共衛(wèi)生體系的措施第三章 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理系統(tǒng)  第一節(jié) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體制    一、構(gòu)建公共衛(wèi)生事件應急管理體制的依據(jù)    二、應急管理體制建設的基本要求    三、體制建設要適應應對公共衛(wèi)生事件的長期需要  第二節(jié) 公共衛(wèi)生事件應急管理機制    一、公共衛(wèi)生事件應急管理機制建設的內(nèi)容    二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理機制的原則要求    三、完善應急管理機制建設預案  第三節(jié) 公共衛(wèi)生事件應急管理法制    一、我國公共衛(wèi)生應急管理法制的現(xiàn)狀    二、“非典”事件與公共衛(wèi)生事件應急管理立法    三、構(gòu)建公共衛(wèi)生應急法律體系的基本要求    四、從緊急狀態(tài)法到突發(fā)事件應對法  第四節(jié) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力評估    一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力與評估體系的關系    二、應急評估指標體系的內(nèi)容    三、構(gòu)建應急能力評估指標體系的原則要求    四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急機制評估系統(tǒng)的具體實施  第五節(jié) 公共衛(wèi)生事件應急管理人才資源    一、公共衛(wèi)生應急管理人才資源現(xiàn)狀    二、公共衛(wèi)生管理人才資源不足的原因    ……第四章 公共衛(wèi)生事件的社會心理第五章 公共衛(wèi)生事件應急監(jiān)測與報告 第六章 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應第七章 基層公共衛(wèi)生事件應急管理第八章 公共衛(wèi)生事件的社會參與第九章 SARS事件的經(jīng)驗教訓與反思第十章 美、英、日公共衛(wèi)生事件應急管理附件一 國務院關于全面加強應急管理工作的意見附件二 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例附件三 突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法附件四 國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案附件五 國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案附件六 中華人民共和國政府信息公開條例主要參考文獻

章節(jié)摘錄

插圖：（2）食物中毒事件：食物中毒是指人攝人含有生物性、化學性有毒有害物質(zhì)后或把有毒有害物質(zhì)當做食物攝入后所出現(xiàn)的非傳染性的急性或亞急性疾病，屬于食源性疾病的范疇。我國衛(wèi)生部發(fā)布的2002年全國重大食物中毒的數(shù)字顯示，2002年共收到重大食物中毒事件報告128起，7127人中毒，138人死亡。統(tǒng)計顯示，去年發(fā)生的重大食物中毒事件中，細菌性食物中毒發(fā)病人數(shù)最多，超過總?cè)藬?shù)的4.7％；化學性食物中毒的發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)比例最多，分別占總數(shù)的44.5％和71.7％。重大食物中毒發(fā)生的主要原因可能是：①農(nóng)藥中毒問題突出，鼠藥中毒觸目驚心。所致中毒的主要原因是投毒，其次為誤食，還有的是因農(nóng)藥使用不合理污染食品而引起。②細菌性食物中毒問題仍然嚴重。③有毒動植物中毒致死率高，誤食的品種主要為河豚和毒蕈。（3）有毒有害因素污染造成的群體中毒：這類公共衛(wèi)生事件因污染所致，如水體污染、大氣污染、放射污染等，波及范圍極廣。據(jù)統(tǒng)計，全世界每分鐘有28人死于環(huán)境污染，每年有1472萬人因此喪命。有毒有害物質(zhì)所致的污染，常常會對下一代造成極大的危害。我國是生產(chǎn)、消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）最多的國家，二氧化硫的排放量居世界第二位，環(huán)境保護面臨巨大壓力。1998年，全國一半以上的城市降水年均pH值低于5.6，酸雨在我國已呈燎原之勢，覆蓋面積已占國土面積的30％以上。據(jù)世界衛(wèi)生組織1998年公布的54個國家272個城市大氣污染評價結(jié)果，大氣污染最嚴重的10個城市中，我國占了7個。我國有毒有害污染因素總體的范圍在擴大、程度在加劇、危害在加重，一方保護多方破壞，點上治理、面上破壞，邊治理、邊破壞，治理速度趕不上破壞速度。日趨嚴重的環(huán)境污染，影響著人民身體健康和社會經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)報道，空氣污染嚴重的北京，呼吸系統(tǒng)疾病在導致死亡的疾病中占第四位。（4）自然災害：自然災害如地震、火山爆發(fā)、泥石流、臺風、洪水等的突然襲擊，會在頃刻間造成大批生命財產(chǎn)的損失、生產(chǎn)停頓、物質(zhì)短缺，災民無家可歸，幾代入奮斗創(chuàng)造的和諧生存條件毀于一旦，幾十年辛勤勞動成果付諸東流，由此而加劇產(chǎn)生種種社會問題，并且還會帶來嚴重的、包括社會心理因素在內(nèi)的諸多公共衛(wèi)生問題，從而引發(fā)多種疾病，特別是傳染性疾病的發(fā)生和流行。

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《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理》：第一部全面論述公共衛(wèi)生事件應急管理的著述。

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